Table Of ContentBürgergesellschaft und Demokratie
Band 44
Herausgegebenvon
A.Klein,Berlin,Deutschland
R.Kleinfeld,Osnabrück,Deutschland
H.Krimmer,Berlin,Deutschland
F.Nullmeier,Bremen,Deutschland
B.Rehder,Bochum,Deutschland
S.Teune,Berlin,Deutschland
H.Walk,Berlin,Deutschland
U.Willems,Münster,Deutschland
A.Zimmer,Münster,Deutschland
WeitereBändeindieserReihe
http://www.springer.com/series/12296
DieSchriftenreihewirdunterstütztvomVerein„AktiveBürgerschafte.V.“(Berlin)
Thomas Bibisidis (cid:129) Jaana Eichhorn
Ansgar Klein (cid:129) Christa Perabo
Susanne Rindt
(Hrsg.)
Zivil – Gesellschaft –
Staat
Freiwilligendienste zwischen
staatlicher Steuerung und
zivilgesellschaftlicher Gestaltung
Herausgeber
ThomasBibisidis ChristaPerabo
Berlin Marburg
Deutschland Deutschland
JaanaEichhorn SusanneRindt
Frankfurta.M. Berlin
Deutschland Deutschland
AnsgarKlein
Berlin
Deutschland
DervorliegendeBandistimKontextderlangjährigenArbeitdesArbeitskreises„Bürger-
gesellschaftundAktivierenderStaat“derFriedrich-Ebert-Stiftung(http://www.fes.de/
buergergesellschaft/) entstanden. Er wurde mit Mitteln des Erich-Brost-Sonderver-
mögensinderFriedrich-Ebert-Stiftungermöglicht.
ISBN978-3-658-05563-9 ISBN978-3-658-05564-6(eBook)
DOI10.1007/978-3-658-05564-6
DieDeutscheNationalbibliothekverzeichnetdiesePublikationinderDeutschenNationalbiblio-
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Lektorat:JanTreibel,StefanieLoyal
Redaktion:JohannaNeuling
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Vorwort
GesetzlichgeregelteFreiwilligendienstegibtesinDeutschlandbereitsseit50Jah-
ren.1964wurdendiegesetzlichenGrundlagenfürdasFreiwilligeSozialeJahr(FSJ)
geschaffen.SeitherhateseinestetigeWeiterentwicklunggegeben:DieAnzahlund
VielfaltderTrägeristvorallemimvergangenenJahrzehntenormgestiegen.Parallel
dazusinddieEinsatzfelderund-möglichkeitenweitüberdenursprünglichensozia-
lenKontexthinausgewachsen.ZudemfandeneinAusbauundschließlichaucheine
gesetzlicheVerankerungderFreiwilligendienstealsBildungsdienstsowiealsbeson-
dere Form des bürgerschaftlichen Engagements statt. Neben der Etablierung von
gesetzlich geregeltenAuslandsfreiwilligendiensten hat es den größten, vor allem
auch finanziellen, Entwicklungsschub mit der Schaffung des Bundesfreiwilligen-
dienstes(BFD)alsKompensationfürdenweggefallenenZivildienstgegeben. Zu
deninzwischenetwa100.000FreiwilligeningesetzlichgeregeltenDienstengehö-
ren–durchdieÖffnungdesBFDauchfürMenschen,dieüber27Jahrealtsind–
nichtmehrausschließlichJugendliche.
ImZentrumallerFreiwilligendienstestehtnachwievordieIdeevom„Dienstfür
dasGemeinwohl“.FreiwilligeübernehmeninderintensivenFormeinerbefristeten
(Vollzeit-)TätigkeitVerantwortungfürandere,Verantwortungfürgesellschaftliche
BelangeimBereichdesSozialen,derKultur,desSports,derUmweltundderFrei-
zeit. ZunehmendbedeutsamwirdaberauchdieSelbstwirksamkeitserfahrung, die
die Freiwilligen durch ihr Engagement erleben. Sie setzen sich mit – ihnen zu-
meistunbekannten–Lebens-undArbeitsweltenauseinanderundvollziehendabei
besondereBildungserfahrungen.DasLernenmitKopf,HerzundHandwirdzuei-
nemGewinnfürsieselbstundgleichzeitigfürdieMenschenunddieKontexte,in
denensiesichengagieren.DievielfältigenErfahrungenfördernüberdiesdieNach-
haltigkeit des Engagements und sind deshalb von großer gesellschaftspolitischer
Bedeutung.
V
VI Vorwort
FürdieZukunftdesbürgerschaftlichenundehrenamtlichenEngagementssowie
derFreiwilligendienstealseinerbesonderenFormdiesesEngagementsundalsei-
ne Grundlage für dessen Nachhaltigkeit ist es von weitreichender Bedeutung, ob
und wie die Zivilgesellschaft auf die Gestaltung der Freiwilligendienste Einfluss
nehmenkannundwiesiedabeivonderPolitikunterstütztwird.Unumgänglichist
dafüreinerseitseinDialoginnerhalbderZivilgesellschaftüberdieBedeutungund
dieangemesseneStrukturvonFreiwilligendiensten.DabeigehtesetwaumdieVer-
ständigungüberdieRollenundEinflussmöglichkeitenvonZentralstellen,Trägern,
EinsatzstellenundFreiwilligen–unabhängigvomjeweiligenFormat.Andererseits
mussesbeiderGestaltungderFreiwilligendiensteverstärkteindialogischesMitein-
anderzwischendenstaatlichenInstitutionenunddenzivilgesellschaftlichenTrägern
über ihre unterschiedlichen Rollen und ihrVerhältnis zueinander geben, über die
gemeinsamenZieleundüberdiejeweiligenKompetenzenundVerantwortlichkeiten.
DasvorliegendeBuchnimmtdas50-jährigeJubiläumdesFSJ-Gesetzesunddie
Tagung„Zivil.Gesellschaft.Staat.“imMärz2013zumAnlass,dieAufmerksamkeit
aufdieKlärungdieserFragenundaufdiegroßeBedeutungderFreiwilligendienste
für die Zivilgesellschaft und für die Gesellschaft insgesamt zu richten, auf ihre
PotenzialeundWirkungen,aufdieHandlungsfelderundRahmenbedingungenund
aufdiebeteiligtenAkteure.
EswendetsichvorallemandieFachöffentlichkeitunddieFreiwilligendienstak-
teure,alsoanVerbände,TrägerundEinsatzstellenvonFreiwilligendiensten,andie
zivilgesellschaftlichen Organisationen, die Raum und Struktur für bürgerschaftli-
chesEngagementsbieten, anEinrichtungenderJugendhilfe, andieWissenschaft
und,nichtzuvergessen,andiePolitikunddieVerwaltung.
DiesembreitenSpektrumvonAdressatengehörendieAutorinnenundAutoren
diesesBuchesebensoanwiedieHerausgeberinnenundHerausgeber.Siekommen
aus der Wissenschaft, sind Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zivilgesellschaftli-
cherOrganisationenoderstaatlicher/politischerInstitutionen.Siebefassensichmit
denunterschiedlichenDimensionendesKonzepts„Freiwilligendienst“undbezie-
hen die aktuellen Herausforderungen und Risiken, die Vielfalt der Formate und
Schwerpunktemitein.
Den Autorinnen und Autoren danken wir sehr herzlich für die Bereitschaft,
mit ihrem Beitrag wichtige und sehr unterschiedliche Impulse zu setzen für die
unserforderlicherscheinendeDiskussionübereinezukunftsfähigeWeiterentwick-
lung der Freiwilligendienste als Element der Zivilgesellschaft. Angesichts der
neuen politischen Regierungsformation auf Bundesebene ist es den Herausgebe-
rinnenundHerausgebernwichtig,fachlicheGrundlagenfüranstehendepolitische
Entscheidungenpräsentierenzukönnen.
Vorwort VII
AmBeginndesSammelbandesstehteinGrundsatzbeitragvonProf.ThomasOlk.
ErgehtderFragenach,wiedasVerhältnisvonzivilgesellschaftlichenOrganisatio-
neneinerseits,staatlichenRahmenbedingenandererseitsbeschaffenseinmussfür
einedenBesonderheitendesbürgerschaftlichenEngagementsentsprechendeWei-
terentwicklungderFreiwilligendienste.ErentwickeltQualitätskriterien,diehelfen
sollen,einezukunftsorientierteFortentwicklungderFreiwilligendienstedurchdie
staatlichenundzivilgesellschaftlichenAkteuregleichermaßensicherzustellen.
KommentiertwirddieserBeitragausderSichteinerverbandlichenZentralstelle
vonSusanneRindt,vomStandpunkteinerBundestagsfraktionvonSönkeRix und
Anne-KatrinFischersowievonMichaelPanseausderPerspektiveeinesVertreters
einerLandesregierung.
EsfolgenachtweitereBeiträge,diedasVerhältniszwischenstaatlicherSteue-
rungundzivilgesellschaftlicherSelbstorganisationindenMittelpunktstellenund
dabeisehrverschiedeneBetrachtungsperspektiveneinnehmen.
Prof.GiselaJakobbeschreibtdieFolgendesquantitativenAusbausundderge-
sellschaftlichenAufwertungderFreiwilligendiensteinjüngererZeitundführtaus,
dass der Staat angesichts neuer gesellschaftlicher Bedarfe und knapper öffentli-
cherMitteleineverstärkteIndienstnahmederFreiwilligenvornehmeundversuche,
FreiwilligendiensteinseinemSinnzusteuern.
Prof.ThomasKlieanalysiertdierechtlichenundpolitischenRahmenbedingun-
genderFreiwilligendienste.ErgehtFragenihrerWeiterentwicklungnach,derBun-
deskompetenz für die Engagementförderung und der Finanzierungszuständigkeit
vonBundundLändern.
Jens Kreuter führt aus, dass ausgehend von der Etablierung des BFD ei-
nebeispielgebendeZusammenarbeitzwischenStaatundZivilgesellschaftbeider
SchaffungvonförderlichenRahmenbedingungenfürFreiwilligendiensterealisiert
wurde.
MarioJunglasrichtetandiezivilgesellschaftlichenAkteuredieAufforderung,
ihrVerhältniszubürgerschaftlichemEngagementundFreiwilligendienstenzuklä-
ren und erörtert, wie diese unter Wahrung der Prinzipien und Funktionen der
ZivilgesellschaftAusdruckbürgerlicherFreiheitseinkönnen.
Prof. Reinhard Liebig betrachtet die vor allem mit dem BFD an die Frei-
willigendienste gerichteten sehr divergierenden und miteinander auch konfligie-
renden Erwartungen: den zivilgesellschaftlichen und engagementpolitischen, den
betriebswirtschaftlichenunddensozialstaatlichinspiriertenErwartungen.
JörnFischer undBenjaminHaasdiskutierendasbeideninternationalenFrei-
willigendienstenetwasandereVerhältniszwischenStaatundZivilgesellschaftund
argumentieren,dassdasPrinzipderpolitischenVerantwortungdemSubsidiaritäts-
prinzipauchGrenzensetzenkann.
VIII Vorwort
Ralf Schulte erklärt, unter welchen Voraussetzungen Freiwilligendienste als
Sonderform des bürgerschaftlichen Engagements ein geeignetes Instrument sein
können, um die Zivilgesellschaft und die Mitverantwortlichkeit der Bürgerinnen
undBürgerzustärken.
Peter Klenter befasst sich vor allem mit dem virulenten Problem derArbeits-
marktneutralitätvonFreiwilligendienstenunddiskutiert,welcheKriteriengeeignet
seinkönnen,umdieArbeitsmarktneutralitätzusichern.ErstelltvordiesemHinter-
grundu. a. dieMöglichkeiteinerverstärktenbetrieblichenMitbestimmungdurch
diePersonalvertretungenvor.
KommunenundzeitintensiveEngagementformatestehenimFokusdernachfol-
gendenvierBeiträge.
NicoleWein-YilmazstelltdemhohenBedarfanFreiwilligenindenKommunen
dieKontingentierungbeimBFDgegenüberundfordertderenAufhebung.
Christa Perabo sieht für die Kommunen und ihre Spitzenverbände in den
Freiwilligendiensten einen nicht hinreichend beachteten und geförderten Ansatz
zur Stärkung der Zukunftsfähigkeit der Kommunen und der Bindungskraft der
kommunalenGesellschaft.
ElkeKiltzunterstreichtdieNotwendigkeitverlässlicherEngagementstrukturen
fürÄltere durch Projekte wie den Freiwilligendienst aller Generationen (FDaG)
und fordert eine Bundesförderung für deren Begleitung und Qualifizierung, wie
dieseineerneuteingebrachteBundesratsinitiativevorsieht.
PDAnsgarKlein gehtvoneinersichtbarenVerengungderEngagementpolitik
auf Freiwilligendienste aus. Im Rahmen einer allgemeinen Förderung des bür-
gerschaftlichenEngagementsbenötigenFormeneineszeitintensivenEngagements
besondere Förderung. Er macht deutlich, warum Engagement unterhalb von 20
WochenstundennichtalsFreiwilligendienstbezeichnetwerdensollte.
DieverbleibendensechsBeiträgestehenunterderÜberschrift„Bildungschan-
cen“.
Prof.ThomasRauschenbachdiskutiertdenbesonderenundfürdieindividuelle
EntwicklungvonJugendlichenwichtigenBildungsbeitrag,denFreiwilligendienste
ergänzend zur schulischen und formalen Bildung leisten können. Auch deshalb
müsse einer Indienstnahme der Freiwilligendienste als Reservoir kostengünstiger
Arbeitskräfteentgegengewirktwerden.
Ana-MariaStuthundKristinReichelstellendieVorzügeundRisikenvonQuali-
tätsmanagement und Wirkungsmessung in Freiwilligendiensten dar und machen
deutlich, wie diese Instrumente dazu beitragen können, die Zufriedenheit der
MitarbeitendenundvorallemderFreiwilligenzuverbessern.
Kerstin Hübner und Jens Maedler zeigen auf, wie über die individuelle
Lebensgestaltung hinausweisende zivilgesellschaftliche Bildungsprozesse, die in
Vorwort IX
Freiwilligendiensten stattfinden und sich durch informelle und non-formale Set-
tingsauszeichnen,zuSelbstbildungundzuindividuellsowieinstitutionellnutzbaren
Erfahrungenführen.
Thomas Bibisidis geht der Frage nach, warum es trotz besonderer Förder-
programme bislang nicht gelungen ist, die Integration junger Menschen aus
benachteiligten Lebensverhältnissen in den Jugendfreiwilligendiensten in ange-
messenemUmfangumzusetzen, undidentifiziertAnsatzpunktefüreinemögliche
UmstrukturierungdesderzeitrealisiertenFörderprogrammsindenJugendfreiwil-
ligendiensten.
AnnelieBeller,RabeaHaßundGeorgMildenberger fassendieErgebnisseih-
rerqualitativenUntersuchungzur„neuen“Generationderüber27-Jährigenbeim
BFDzusammen:DerenTeilnahmeseiwesentlichbegründetinderErwartungeiner
ergänzenden beruflichen Qualifizierung und einer Alternative zum Arbeitsmarkt
bzw. von Sinnstiftung für ihren Alltag. Daraus dürften neue Ansprüche für die
Freiwilligendiensteerwachsen.
KatrinVentzke stellt fest, dass sich mit der Öffnung des BFD für die Gruppe
derüber27-JährigendieFragenderpädagogischenBegleitungundattraktiverBil-
dungsangeboteneustellen.SieweistaufdieunterschiedlichenAnforderungenhin,
diesichaufgrundderneuenAltersstrukturergebenundmachtdeutlich,wiesensibel
diepädagogischeBegleitungseinmuss,damitEngagementalsRessourcewachsen
kannstattverbrauchtzuwerden.
Das Buch und die vorausgegangene Fachtagung 2013 wurden in enger Ko-
operation des Bundesnetzwerks Bürgerschaftliches Engagement (BBE) mit dem
Bundesarbeitskreis Freiwilliges Soziales Jahr (BAK FSJ) und weiteren Partnern
realisiert.DervorliegendeBandistimKontextderlangjährigenArbeitdesArbeits-
kreises„BürgergesellschaftundAktivierenderStaat“derFriedrich-Ebert-Stiftung
(http://www.fes.de/buergergesellschaft/) entstanden. Er wurde mit Mitteln des
Erich-Brost-SondervermögensinderFriedrich-Ebert-Stiftungermöglicht.
Unser Dank gilt allen Partnern und Unterstützern von Tagung und Buch
und insbesondere natürlich den Autorinnen und Autoren. Mit ihren Beiträgen
ermöglichen sie einen Einblick in den aktuellen Diskussionsstand über die an
BedeutungwieauchanVielfaltgewachsenenFreiwilligendiensteundgebendamit
fürdenDiskursüberdieFortentwicklungderFreiwilligendienstewertvolleAnstöße.
ThomasBibisidis
JaanaEichhorn
AnsgarKlein
ChristaPerabo
SusanneRindt
