Table Of ContentМинистерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Л.В. СТЕПАНЕНКО
РЕФОРМАТОРСКИЙ ПУТЬ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
(НА РУБЕЖЕ XX–XXI вв.)
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2017
1
ББК 63.3(2)64-2я73
С 794
Рецензенты:
С.В. Кущенко, д-р филос. наук, канд. истор. наук, доцент,
зав. кафедрой истории и политологии НГТУ
О.А. Гербер, канд. истор. наук, доцент,
зав. кафедрой философии, истории и права СибУПК
Степаненко Л.В.
С 794 Реформаторский путь современной России (на рубеже
XX–XXI вв.): учебное пособие / Л.В. Степаненко. – Новоси-
бирск: Изд-во НГТУ, 2017. – 35 с.
ISBN 978-5-7782-3464-2
Данное учебное пособие составлено на основе Федерального госу-
дарственного образовательного стандарта третьего поколения и содер-
жит лекционный курс – изложение исторического материала с интер-
претацией понятийного аппарата, описанием основных исторических
событий, выявлением особенностей исторического процесса с опорой
на разные методологические подходы (проблемно-хронологический и
диахронный, ретроспективный и прогностический, идеографический,
сравнительно-сопоставительный); методические ориентиры для само-
стоятельной подготовки; темы семинарских занятий; библиографиче-
ский список, включающий новейшую разножанровую литературу; во-
просы для самоконтроля.
Рекомендовано для студентов очной и заочной форм обучения
всех направлений и специальностей.
Работа подготовлена на кафедре истории и политологии
ББК 63.3(2)64-2я73
ISBN 978-5-7782-3464-2 Степаненко Л.В., 2017
Новосибирский государственный
технический университет, 2017
2
ВВЕДЕНИЕ
В данном учебном пособии предлагается материал, посвященный
современному периоду 1990-х и 2000-х гг. Период 1990-х гг. видится
одним из сложных и противоречивых, насыщенным событиями и
неоднозначным вплоть до сегодняшнего дня.
Это время связано с укреплением позиции Б.Н. Ельцина в противо-
стоянии с М.С. Горбачевым. В первой половине 1990-х гг. происходи-
ло выстраивание вертикали власти и создание властных институтов,
что получило закрепление в Конституции 1993 г. Этот важнейший до-
кумент эпохи явился свидетельством того, что государство вновь по-
ставлено на прочные законодательные рельсы.
В связи с тем, что страна находилась в экономическом кризисе, да-
же коллапсе, были предприняты меры по ее экономическому оздоров-
лению. С этой целью в стране запускались самые разные экономиче-
ские программы, которые быстро сворачивались, по сути, образуя эко-
номический хаос. Каждая экономическая программа осуществлялась
новой командой во главе с очередным премьер-министром, что вызы-
вало состояние «министерской чехарды». На политическую арену вы-
шли многочисленные политические партии, каждая со своей полити-
ческой платформой, что спровоцировало нестабильное состояние и в
законодательной базе.
Страна только приспосабливалась к новым формам существова-
ния – рыночной экономике, демократическим принципам жизни. Это
состояние перманентного хаоса пришлось преодолевать В.В. Путину,
который возглавил государство в 2000-е гг. Первый срок правления
носил явно выраженный восстановительный, стабилизационный ха-
рактер, был связан с необходимостью погашения внутренних кон-
фликтов, нормализацией политического климата во властных институ-
тах, экономической сбалансированностью деятельности государства и
3
предпринимательства. И только со второго срока правления (2004 г.)
правительством были обозначены национальные проекты – направле-
ния реформирования, которые охватили все ключевые сферы жизнеде-
ятельности – экономику, политику, культуру. По сути, в рамках этих
векторов и развивалась государственная жизнь во второй половине
2000-х гг.
4
Глава I
РОССИЯ В КОНЦЕ XX – НАЧАЛЕ XXI в.
В данной главе анализируются процесс трансформации модели
государственного устройства из СССР в СНГ; условия прихода к мно-
гопартийности и особенности формирования российского парламента-
ризма в конце XX столетия; политическая конфронтация 1993 г.:
ее причины и последствия; переход Российского государства на новые
законодательные рельсы (Конституция 1993 г.); социально-экономи-
ческие проекты по выходу России из экономического кризиса; поло-
жение Россия в системе международных отношений.
1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА В 1990-е гг.
1.1. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
После распада СССР (Союза Советских Социалистических Респуб-
лик) и образования СНГ (Содружества Независимых Государств)
8 декабря 1991 г. первым президентом Российской Федерации стал
Борис Николаевич Ельцин, который провел два президентских срока
(в конце второго срока Б.Н. Ельцин ушел в добровольную отставку,
назначив преемника). Фактически 1990-е гг. прошли под знаком широ-
комасштабных реформ Б.Н. Ельцина и его команды.
Сегодня период 1990-х гг. характеризуется политическими элитами
страны скорее с эмоциональной точки зрения и имеет негативный под-
текст: «лихие девяностые», «расцвет демократии», «разгул криминала
по всей стране» – именно такие эпитеты применяются к тому, что про-
исходило в это время в государстве.
Остановимся более подробно на характеристике правления
Б.Н. Ельцина.
5
12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин баллотировался на пост президента
России как самостоятельного государства и выиграл выборы. 10 июля
1991 г. была проведена процедура присяги народу России – официаль-
ного вступления в должность президента Российской Федерации.
Во второй половине 1991 г. одно за другим происходившие поли-
тические события только укрепляли политические позиции Б.Н. Ель-
цина.
Так, 19 августа 1991 г. был издан Указ о подчинении президенту
РФ всех органов исполнительной власти, включая Министерство обо-
роны, Министерство внутренних дел (МВД) и Комитет государствен-
ной безопасности (КГБ), что было направлено на укрепление положе-
ния президента РФ (в это время параллельно существовал пост прези-
дента СССР, который занимал М.С. Горбачев). 19–21 августа 1991 г. в
стране произошла попытка политического переворота путем отстране-
ния М.С. Горбачева от власти, осуществленная его соратниками (чле-
нами объявленного Государственного комитета по чрезвычайному по-
ложению – ГКЧП). Самого М.С. Горбачева в это время в Москве не
было, он находился на отдыхе в Крыму – в Форосе. Однако в связи с
тем, что государство уже встало на путь демократических преобразо-
ваний – выборности с участием широких слоев общества, гласности,
свобод (слова, печати, собраний), такая форма, как путч (смена вла-
сти), шла в разрез с уже закрепленными принципами. Б.Н. Ельцин и
его окружение приняли самое активное участие в восстановлении де-
мократии в стране, в свержении ГКЧП. События трех дней августа бы-
ли кульминационными в обозначенном еще в конце 1980-х гг. проти-
востоянии М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина. Но в этот политический
момент Б.Н. Ельцин, поддерживаемый демократическими силами и
широкой общественностью, оказался сильнее. М.С. Горбачев, возвра-
щенный в Москву из информационной изоляции, в которой он оказал-
ся в Форосе, был окончательно морально и психологически сломлен и
подавлен.
В силу того, что политический переворот был спланирован члена-
ми Коммунистической партии, уже 23 августа 1991 г. Б.Н. Ельциным
был подписан Указ о роспуске Коммунистической партии, а в даль-
нейшем и прекращении ее деятельности на всей территории России и
национализации имущества.
В октябре 1991 г. Б.Н. Ельцин стал председателем нового Прави-
тельства РФ.
8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще были подписаны соглаше-
ния о распаде СССР и образовании СНГ. На подписании присутство-
6
вали Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук (президент Украины), С.С. Шушкевич
(президент Белоруссии), и в последний момент был вызван М.С. Гор-
бачев как действующий президент СССР. В состав нового государ-
ственного образования вошли 11 республик (за исключением Грузии и
трех прибалтийских республик – Латвии, Эстонии, Литвы).
25 декабря 1991 г. в связи с фактическим распадом СССР был
отправлен в отставку М.С. Горбачев как президент уже несуще-
ствующего государства, что позволило Б.Н. Ельцину сосредоточить в
своих руках всю полноту власти.
Однако политическая ситуация внутри страны была далека от ста-
бильной. Вскоре обозначилось противостояние на другом уровне –
между президентом РФ и Съездом народных депутатов, спикером ко-
торого был Р. Хасбулатов. 10 декабря 1992 г. Б.Н. Ельцин выступил на
Съезде народных депутатов с обращением к согражданам о невозмож-
ности дальнейшего сотрудничества с этой структурой и ее спикером.
Фактически государственная власть приступала к преобразованиям в
условиях жесткой конфронтации политических сил.
21 сентября 1993 г., выступив с телеобращением к народу, Б.Н. Ель-
цин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Сове-
та, о назначении выборов в Государственную думу на 11–12 декабря,
что противоречило действовавшей на тот момент Конституции (РФ жи-
ла по Конституции СССР 1977 г.).
Противостояние демократических кругов России и президента до-
стигло своего апогея к октябрю 1993 г.: 3 октября Б.Н. Ельцин вылетел
из загородной резиденции в Кремль и в ночь на 4 октября, проведя в
здании Генштаба совещание, лично отдал приказ о штурме Дома Сове-
тов с применением военной техники (в журналистских кругах это тра-
гическое противостояние получило название штурм Белого Дома).
Противоречивость позиции Б.Н. Ельцина заключалась в том, что, от-
стаивая демократические принципы, он сам их нарушал. Демократиче-
ская общественность, находившаяся в Доме Советов, защищала имен-
но эти принципы – свободы (слова, печати, собраний, вероисповеда-
ния, места жительства), гласности (в обсуждении социальных про-
блем), выборности.
Политические разногласия необходимо было урегулировать в нор-
мативно-правовом поле, разработав и закрепив ряд законов. Именно с
этой целью приступили к созданию новой законодательной базы госу-
дарства, пережившего кардинальные изменения, – Конституции Рос-
сийской Федерации. Утвержденная 12 декабря 1993 г. новая законода-
7
тельная база является вехой в укреплении основ государственности и
закреплении новых законов внутригосударственной жизни. В данном
социальном срезе обращение к ключевому государственному докумен-
ту было обусловлено кардинальными изменениями модели государ-
ства.
В 1996 г. Б.Н. Ельцин баллотировался на второй президентский срок,
обойдя Г.А. Зюганова (лидера Коммунистической партии Российской
Федерации – КПРФ). Российская социально-политическая реальность
1990-х гг. была сопряжена с нарастанием политической напряженности,
открытым противостоянием политических сил (консервативных и либе-
ральных) и борьбой нового поколения политических лидеров, стремя-
щихся во власть.
Политическая жизнь российского общества в 1990-е гг. проходила
под знаком идеологического плюрализма. В этом усматривалось про-
должение и закрепление политической установки перестроечного вре-
мени о «новом политическом мышлении».
Однако сама идея плюрализма, исходя из этимологии самого слова
(в пер. с лат. – множественность позиций, суждений, точек зрения),
может быть продуктивной лишь в ситуации поиска, эксперимента, раз-
работки новых идеологических позиций. Это процесс скорее промежу-
точный, переходный, проходящий в условиях, когда прежние идеоло-
гические позиции оказываются устаревшими, а новые еще не созданы.
Непосредственно такая ситуация сложилась на рубеже 1980–1990-х гг.
Однако в условиях, когда в государстве уже произошли необратимые
изменения, когда новые политические лидеры провозгласили курс на
построение демократически ориентированного государства, необхо-
димы были четко выработанные идеологические концепты, скрепляв-
шие государственную жизнь. Очевидно, что этот процесс разработки
приоритетной для государства идеологической составляющей приоб-
рел лонгированный характер, был либо искусственно, либо объективно
затянут в связи с бурлящей политической жизнью.
1990-е гг. были отмечены формированием российской много-
партийности. Россия пережила новый виток в плане развития парла-
ментаризма. Первый опыт формирования российского парламента
исторически связан с началом ХХ в. (1906–1917 гг.). В этом плане
символично и его завершение: в конце столетия Россия вновь встала на
путь парламентаризма.
Особенность парламентской жизни последнего десятилетия ХХ в. –
разрушение монополии Коммунистической партии на власть. Это про-
8
изошло в связи с решением, принятым на III Съезде народных депута-
тов (март 1990 г.), упразднить 6-ю статью Конституции СССР «О ру-
ководящей и направляющей роли Коммунистической партии». Пре-
одоление однопартийного режима привело к оживлению политической
жизни российского общества, возникновению самых разных политиче-
ских партий, объединений, движений. К направлениям, закрепившимся
на политической арене, правомерно отнести два крыла.
Левое крыло было представлено КПРФ (лидер Г.А. Зюганов) и Аг-
рарной партией России (лидер В.А. Шандыбин).
Правое крыло было представлено ЛДПР – Либерально-демокра-
тической партией России (лидер В.В. Жириновский); СПС – Союзом
правых сил (лидеры Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада, А.Б. Чубайс); парти-
ей «Яблоко» (лидер Г.А. Явлинский).
Парламентские выборы 1990-х гг. проводились в рамках как ма-
жоритарной, так и пропорциональной избирательных систем (при
условии, что именно пропорциональная система открывает широкое
поле политической борьбы и роста многопартийности).
Однако на протяжении 1990-х гг. в условиях многопартийности так
и не сложилась устойчивая идеологическая система и более того, не
были разработаны даже идеологические позиции. Таким образом, рос-
сийское общество все еще находилось в состоянии идеологического
брожения. Тем не менее это время выявило очевидность стремления мо-
лодых, амбициозных деятелей, ангажированных властью, к управлению
государством при отсутствии (либо минимизированности) и жизненно-
практического, и управленческого опыта (А.Б. Чубайс, Б.Е. Немцов,
С. Кириенко).
Фактически в политической сфере были явно обозначены приори-
тетность личностных решений политических лидеров, популизм, фор-
мализованная лозунговая политическая риторика, не подтверждавшая-
ся практическим воплощением либо имевшая скоротечный характер.
Попытаемся доказать это на примере социально-экономических
проектов, предлагавшихся в это время.
1.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
После распада СССР каждая республика встала перед проблемой
поиска иных путей экономического развития. Это же предстояло сде-
лать и России. Перед Кабинетом министров была поставлена задача
выведения страны из экономического коллапса (или глубокого эконо-
мического кризиса).
9
В связи с этим отметим ключевых министров и предлагаемые ими
экономические проекты.
В 1991–1992 гг. премьер-министром был назначен Егор Тимуро-
вич Гайдар, предложивший программу либерализации (свободной це-
новой политики). Команда Е.Т. Гайдара проводила реформы, направ-
ленные на отхождение от экономики социалистического типа (команд-
но-административной, централизованной, плановой) и формирование
рыночных отношений.
К этому времени в экономике страны сложилась весьма критиче-
ская ситуация, которая носила характер кумулятивного обрушения,
когда одна кризисная ситуация порождала другую. Для данного пери-
ода характерно следующее:
галопирующие темпы инфляции (бесконтрольный рост цен);
разрушение потребительского рынка (низкая платежеспособ-
ность основной массы населения);
массовая безработица;
низкая ценовая политика, проводимая государством, которая
сдерживала рыночные процессы;
девальвация национальной валюты и переход к натуральному
обмену (бартеру как между людьми, так и между предприятиями);
запрет со стороны региональных властей на вывоз продукции со
своих территорий и организация таможенных постов;
непоступление финансовых потоков в госбюджет и реальная
угроза финансового краха;
стремительное увеличение государственного долга и, соответ-
ственно, снижение золотого запаса страны.
Именно в связи с этими процессами перед Кабинетом министров
встала задача либо введения карточной системы, либо жесткого госу-
дарственного уравнительного распределения продукции в натуральном
виде, либо перехода к радикальной реформе, связанной с либерализа-
цией финансовой и денежной системы.
Первый проект реформ Е.Т. Гайдара был опубликован еще в нояб-
ре 1991 г. В нем был обозначен магистральный курс – на экономиче-
скую трансформацию – достижение финансовой стабильности и уста-
новление рыночной экономики. Этот проект дорабатывался в сотруд-
ничестве с экспертами Международного валютного фонда (МВФ) и
независимыми западными учеными. В июле 1992 г. был опубликован
окончательный вариант реформаторского курса, рассчитанного на
среднесрочную перспективу.
10
