Table Of Contentl'ifJI.:‘v"L.I':1.':12|-|n|=.|;1'-1
F-"'r:1:rcr:|:| H Ifiweifi
l'l H 3"‘: 'l"|'!' l'7'l'!T
I I. . . . .| | . .' .1I’-.
-I I I I. -
I
IIII Ii
I. I I
Z I . :I -1- '-
.....r |....... |......| ........I...... _ |....| .....I|
|i
.. lul-
|_. _
'i..
.22‘;
I 1'
II-
r--.-5-‘
E"
.fi'
’._:€
-I-'|I'-
Annotation
Ivlouorpacbvm ,u,0|<Topa l/1CTO|DW~|ECKl/IX Hay|< npocbeccopa IO. M. |'aneHoBv1~|a BKIHO‘-IHET B ce6s1 |<paT|<|/1171 o~|ep+<
I/1CTOp|/ll/1 poccm7|c|<0-|<l4Tai71c|<o|‘71 rpa|-||/|u,|>| B XX B., |3ocn0:v\|/||-|a|-wm aBT0pa 0 ,u,BycTopo|-||-|v|x |<0|-|cynbTa|.|,v|>=|x |/1
neperosopax 1960-1970-x rr., V‘-laCTHl/IKOM KOTOpb|X eMy,£|,oBenocb 6b|Tb, a Ta|<>|<e ero Bsrrmp, Ha Bonpoc 0 TOM,
|<a|< Haqanmcb l/1 |<a|< 3aKOHL|l/Ifll/1Cb CO6b|Tl/IFI Bo|<pyr ocTp0Ba ,£|,a:v\aHc+<m?’1 B 1969 r.
_2_
l0pv||7| l'ane|-|oBv|~|
Poccvm VI I-(|4Ta|7| B XX BEKEZ rpa|-w|u,a
/70/vmmuMOUXmoeapuuqeii no deneaaquu HCI nepeaoeopaxe
/7e/<uHe Eeaeuufl M60/Hoeuwa H0/3eHHoea u[la/vlupaAcxeesuwa
Eafidunbduua
_3_
BBE,£l,EHI/1E
Pycc|<v1e |'|O3HE|KOMl/1111/1Cb c |<v1Ta171u,a:v\l/1 OI-(OIIO 400 neT Tomy Ha3a,u,. OHM BCTp€Tl/Ifll/1Cb Ha ,u,anBHeBocToHHB|x
r|pocTopax. I/Ix rocy,u,apcTBa o|<a3am4cB ca:v\Bnv\|/1 60!'|bLUl/IMI/1 coce,u,mv\|/1 B 9TOM pen/|oHe. Bonpoc o COl'!1aCOB8Hl/ll/1
rpaHv||_|,B| :v\e>|<,u,y HVIMI/1 noTpe6oBar| MHoro BpEMEHl/1 v| ycmnm7|. K Haqany XX B. cTopoHB| no,c|,nv|canv| HECI-(OJ'lbKO
,u,oroBopoB o rpaHMu,e. 9To 6B|na caman ,u,nv1HHan B Ml/1|0€ CVXOFIYTHEIH rpaHv1u,a. OHa Luna OT l'|a:vw1pcHv1x rop ,u,o
Tmxoro oHeaHa.
3a HeTB|pe CTOHETMH BBawv\ooTHou.|eHm?1 :v\e>|<,u,y pyccHwvw1 14 +<v1TaF1u,a:v\1/1 H1/1|<or,£|,a He 6B|no
UJI/1pOKOMaCLUTa6Hb|X Bo|‘/’1H. B T0 >|<e BDEMFI OTHOLUEHI/IFI Bpervm OT BpeMeHv| OCl'|OH(HFlf||/lCb M O6OCTpHJ'll/1Cb.
B nepBB|e ,u,Ba ,u,ecnTw|eT|/m XX B. Ha>+<,u,an l/I3 HHLUMX cTpaH 6B|na rnaBHBuv\ o6pa3oM 3aHHTE| CBOMMI/I
BHyTp€HHl/IMM ,u,ena:v\1/1; Bo BCFIHOM cnyqae, ,z|,BycTopoHH|/1e OTHOLUEHVIFI Tor,u,a He Bb|XO,£|,l/Ifll/1 Ha nepBB||71 nnaH. B 20-
x rr. Hama cTpaHa 6B|na ep,v|HcTBeHHo|?1, no:v\oraBLuel7| Kl/ITHI-O B gene ero O6b€,£|,l/IHEHMFI B ep,v|Hoe rocy,u,apcTBo. B
30-40-x rr. Haum cTpaHB| 6b|J'll/I Ha o,u,Ho|?'1 cTopoHe Bo BPEMFI BTopoF1 M1/1poBo|71 Bol71HB|. B 50-x rr. OTHOLUEHMH CCCP
|/1 KHP 6b|J'll/1 oc|>mu,v1anBHo OTHOLUEHI/IFIMI/1 CO|O3Hl/IKOB B |'|pOTl/IBOCTOFIHI/ll/1 |'lOTGHU,|/IE1f|bHb|M arpeccopam;
o,u,HoBpe:v\eHHo Haum mo,u,v1, pE\6OTaBUJV|€ B Kl/ITa€, Bl-(!'lE\,£l,b|B<':U'|l/I cBoF1 Tpyp, v| ,u,y|1|y B co3,u,aH1/1e o6opoHHoro l/1
SKOHOMI/1‘—|ECKOFO noTeHu,v1ana coce,u,He|71 cTpaHB|; ToproBB|e OTHOLUGHMFI Toro BPEMEHM |'lpl4HOCW'|l/I nonbay o6emv\
cTpaHaM; Ha M14poBo|>'1 apeHe |<a>|<,u,ol?'1 v|3 cTopoH nomoran xapa|<Tep oc|>v|u,v1anBHB|x |v\e>|<rocy,z|,apcTBeHHB|x
oTHou1eH1/1171 :v\e>|<,u,y HVIMI/1 ,u,py>|<ecTBeHHB|1‘/'1 1/1 ,u,o6pococe,£|,cHm7|.
HeTBepTB Be|<a Hammx oTHo|1|eH|/1|7| — 1960-1985 rr. — 3T0 rnyxv|e ro,u,B|. CTopoHB| no 6onBu1e|7| ‘—|aCT|/1 m/|6o
He MOFIIVI, m/16o He menanm cnB|LuaTB Torp,a ,£|,pyr p,pyra; |<a>|<,u,a>=| roBopv|na o cBoeM, oTcTamBana cBo|o r|o3v|u,v1|o.
9T0 6b|l'|O Bpewm I-(OHC|)pOHTaU,l/Il/1 l/I H€HOpMaflbHblX ,u,mnno:v\aT|4Hec|<|4x oTHo|.ueHm?'1. OHo xapa|<Tepv13oBanocB
O6OCTp€H|/IFIMI/1, nocne |<a>H,u,oro l/I3 HOTOpb|X CTOpOHbl BCTy|'l8J'||/I B neperoBopB| Mill/1 KOHCy!'lbTaU,l/1|/1.
Ta|< 6B|no Tpl/1>|<,u,B|. B 1964 r. +<v1TaF1c|<as1 cTopoHa o6ocTp|/ma O6CTaHOBKy Ha rpaHv1u,e, a 3aTe:v\, no171,u,n Ha
KOHCyJ'lbTaU,l/1|/1, BB|,u,Bv1Hyna K Ham pap, l/1CTOp|/1‘—l€Cl-(I/1X T€p|I)l/ITOp|/1E';U'|bHb|X npeTeH3m|7|, noTpe6oBana Flpl/13HaTb
,u,oroBopB| o rpaHv|u,e HepaBHonpaBHBuvw1. Ivlao L|,3a,u,yH 3aroBopv|n o e|1|,e He |'|p€,£|,‘bFlB!'|EHHOM Ham cHeTe <<no
peecTpy» HKO6b| OTTOpl'HyTb|Xy Kmasa 3€M€J'lb nnou.|,a,u,B|o 6onee nonyTopa Ml/iflfll/1OHOB |<Bap,paTHB|x Kl/1flOM€TpOB.
B 1969 r. |<v1Ta17|cHan cTopoHa Haqana Flpl/1M€HF|Tb opymme B CTOIIKHOBEHMFIX Ha rpaHv|u,e, a 3aTeM
noTpe6oBana OT Hac BblB€CTl/I Bol71c+<a l/I3 Bcex paF1oHoB, KOTOpbl€ oHa nonarana CHOpHb|Ml/I.
B 1979 r. I-(V|Tal7|CKaFl cTopoHa BB|cTynv|na c Flpl/13blBOM co3,u,aTB Bce:vw1pHB|l7| ep,v|HB|1?1 c|>poHT 6opB6B| |'|pOTl/1B
CCCP, npe|<paT|/ma ,u,e1?'1cTBv1e ,u,oroBopa o ,£|,py>|<6e, co|o3e M B381/1MOl'lOMOU.l,l/1 :v\e>+<,u,y HaMl/1, a 3aTe:v\ B xo,u,e
neperoBopoB BB|,u,B|/|Hyna Tp€6OBaHl/IFI BblB€CTl/1 Haum Bo|7|c|<a M3 |\/|oHronBc|<o|7| Hapo,u,Hoi71 Pecny6n|/1|<|/1,
|'|p€|-(paTl/1Tb coTpy,u,Hv1HecTBo c BBeTHaMoM, a Ta|<>+<e B o,£|,HocTopoHHeM nopF|p,|<e COI-(paTl/1Tb Haw:/1 Boopy>|<eHHB|e
Cl/Iflbl B pa1?'1oHax, l'lpl/IflE|'a+OU.|,l/IX K Ha|.ue|71 rpaHv1u,e c Kl/ITHGM.
MHe ,u,oBer|ocB Tpl/1>K,£|,bl 6B|TB cBm,u,eTer|eM v| yHacTHv1|<o1v\ coBeTc|<o-|<v1Ta1‘/'1c|<v1x |<oHcynBTau,m7| l/1
neperoBopoB: B 1964 r. l/1 1969-1970 rr. B l'leHv1He, a B 1979 r. B |\/|OCKB€.
Ka>|<,u,B|i71 pa3 o6e CTOpOHbl 6b|!'ll/1 BB|Hy>H,u,eHB| CBOMMM Hau,v1oHanBHBuv\v| l/1HT€p€CaMl/I v| caMv|M xo,u,oM l/1
COCTOHHMEM pa3Bl/1Tl/1H ,u,BycTopoHHl/1x oTHou.|eH|/H71 l/l,£l,Tl/1 Ha TEIKI/IE BcTpeH|/1 l/1 O6M€Hl/1BaTbCH MHEHMHMI/1. C TO‘-ll-(M
3peH|/m coBeTc|<oi71 cTopoHB| 3T0 Bcer,u,a 6B|no o6cy>|<,u,eHv|e, B ‘-IEICTHOCTM, r|orpaHv1HHB|x BonpocoB, a ,£|,J'lH
npe,u,cTaBv|Tenel?1 KHP — npo6neMa rpaHmu,B| l/1 TeppmTopm7|.
B Moefi l'l8MHTI/I coxpaH|/|nv|cB BOCFIOMVIHHHMFI 06 3Tl/IX HOHCy!'lbTaU,l/IFIX l/1 neperoBopax. HblH€ — 3T0
cTpaHv1u,B| l/ICTOpl/Il/1.
Fl xoTen 6B| |'|p€,£l,J'lO>Kl/1Tb ‘-ll/ITHTGIIFIM, v|HTepecy|o|1|,|/uv\cH v|cTopme171 HEILUI/1X oTHo|1|eHl/1|>'| c KMTHGM, 3anv|c|<|/1
_4_
0~|eB1/1,u,u,a co6|=|Tv|i71, no BO3MO)-KHOCTI/1 nom-|0 oTpa>|<a;=| l'lO3l/|U,l/ll/1 cTop0|-| B v|x nepBo3,u,a|-||-|orv\ Bl/1,£l,€ (0co6e|-||-|0
|<v|Ta[/’|c|<oi/’1 CTOpOHbl) 14 p,aBas=| no He06xo,c|,v1MocTv1 H€KOTOpb|E CO6CTBEHHb|E FIOFICHEHMH pyccuoro ‘-IEIIOBEKEI,
14cxo,c|,>=||.u,ero M3 l/IHTEPECOB cBoe171 CTpE|Hb|.
Bocnommuauvm npe,u,Bap>=|eT |<paT|<m7| o~|ep|< V|CTOpV|l/1 Hau1e17| rpaHmu,b| B p,Bap,u,aTo:v\ CTOIIETMVI, a BCFI pa6oTa
3aBepu.|aeTc;1 pacc|<a30M 0 TOM, |<a|< Haqanmcb 14 |<a|< 3E|B€pLUl/1J'll4Cb CO6blTl/IFI Ha rpaHmu,e B 1969 r.
_5_
Ham» I
Poccm>'1c|<o-|<v1TAl71c|<As| l'PAHl/1LI,A B xx BEKE
Pyccme 1/1 |<v|Ta1‘/'1u,B| BcTpeTv|nv|cB, pacmmpnn apeanbn cBoero npo>+<v1BaHm=|, l/I BCTy|'|l/1fll/1 B XX B. B |<aHecTBe
,u,Byx coce,u,Hv1x rocy,u,apcTB, ,u,Byx mv\nepm‘71 Poccv11>'1cHo|?1 l/lM|'lEpl/Il/I l/I Benn/1|<o|‘71 L|,mHcHol?1 mmnepm/1. |\/|e>|<,u,y ,u,By:v\H
mmnepvmmm o6pa3oBar|acB caman ,u,nv|HHan B MI/1p€ rpaH|/1|.|,a o6m,ei71 npoTs=|>|<eHHocTB+o 6onee ,u,ecnTv| Tb|CH‘-I
KVIIIOMETPOB. OHa |'lpOTFlHyJ'|aCb OTTO‘-IKM, r,c|,e cxo,z|,w|v1cB npe,u,enB| Poccm/|, K1/nan v| AcI>raHv|cTaHa, ,c|,o nyHHTa, r,u,e
COCE,£l,CTBOBa!'ll/1 3EMJ1l/1 Poccvm, Hvnan l/1 Kopem.
€Doprv\v|poBaHv1e rpaHv|u,B| 6B|no ecTecTBeHHBuv\ npou,ecco1v\ pa3M€>K€B8Hl/IFI no py6e>|<a!v\, KOTOpblE 6bl!'|l/I
onpe,£|,er|eHB| B pe3ynBTaTe OCBOEHMH l/1 pacnpe,u,er|eH1/m :v\e>+<,u,y ,u,By:vm 60flbLUl/IMI/1 rocy,u,apcTBa:vw1
T€ppV|TO|I)l/1E1J'lbHb|X npocTpaHcTB, r,£|,e v|3HaHanBHo mmnm MeHee MHOl'O‘—||/1CJ'lEHHb|€ Hapo,£|,B|, KOTO|I)bl€ no pa3HBuv\
npmHmHa!v\ coqm/1 u,enecoo6pa3HBuv\ Mfll/1 6bl!'|l/I BB|Hy>|<,c|,eHB| Bo171Tv| B cocTaB HaLumx,u,Byx I-(py|'|Hb|X p,ep>|<aB.
THKVIM o6pa3oM, rpaHm|.|,a Me>|<,u,y Pocc|/|e|7| v| K1/|TaeM — 3T0 py6e>|<v|, pa3Me>|<eBB|Ba|om,v|e T€ppl/|TOpl/1|/I,
KOTOpb|€ v|3HaHanBHo He 6b|flV| 3e!v\nmv\v| co6cTBeHHo pyccm/1x Vlfll/1 co6cTBeHHo xaHBu,eB. Bcne,c|,cTBv1e aToro
H€CKOf|bl-(O Hau,v1oHanBHB|x o6u.|,HocTe171, KOTOpb|E mmnm ,u,o aToro Ha CBOMX 3€MflHX Me>+<,u,y nepBoHa~|anBHBuvu/1
apeana|v\v| |'lpO>Hl/IBHHI/IFI pyccmx |/1 xaHBu,eB, o|<a3am4cB Hacn/|HHo v|nv| nonHocTB+o B npe,u,enax Poccv|l71cHol>'1
mmnepm/1 vmm B npe,u,enax Benn/1|<o|‘/’| L|,mHc|<o|71 mmnepm/|. l/IHaHe |'OBOpF|, rpaHv1u,a Me>|<p,y Hawwvu/| ,£|,ByMF|
cTpaHa1vw1 pa3,u,ermna T€ppl/1TOpl/Il/1 ,L|,Byx mv\nepm71, ,u,Byx BEIIMKMX rocy,u,apcTB lvmpa, Ho npm STOM no,u,cny,u,Ho
cym,ecTBoBar||/| v| >|<,u,an|/1 CBOI/IX peu|eHv||‘i1 BonpocB| o Hau,moHanBHo:v\ can/\oonpe,u,eneHv|14 HECKOflbK|/IX
Hau,v|oHanBHB|x o6u|,HocTe|7|, KOTOpblE Ill/I60 BOLUIIM nonHocTB+o B cocTaB Ton‘/'| l/Ifll/1 v|Ho1‘/'1 v|!v\nepv||/1, nu/16o 6bl!'|l/I
pa3,u,eneHB| Ha Hacn/1 rpaHv1u,e171 Me>+<,u,y Hl/IMM.
K 3TOMy Heo6xo,L|,vnv\o ,£l,06aBl/1Tb, ‘-ITO v| carvu/1 pycc|<v|e, v| carvm xaHBu,B|, HaH, BnpoHeM, v| Bce Hapop,B|,
Haxo,u,ww1cB B FIOCTOFIHHO no,£|,BM>HHo:v\ COCTOHHI/ll/1, T. e. y HaH<,u,ol71 M3 Haumx ,u,Byx Hau,m71 nocne,£|,oBaTer|BHo l/Ifll/I
o,u,HoBpe:v\eHHo MO|'J'|l/1 cyu|,ecTBoBaTB l/1 CyU.|,€CTBOBaJ'l|/1 fll/160 o,c|,Ho, m/|6o HGCI-(Of|bKO rocy,u,apcTB, ‘-ITO Tal-O-KG
Tpe6oBar|o nocTo>=|HHol71 KOpp€KTl/1pOBKl/1 B3amv\ooTHou|eHm7| Ha|_|,v||‘/'1 l/1 rocy,u,apcTB, B TOM Hmcne, ecm/1 He B nepBy|o
oHepe,L|,B, perym/1poBaHv1n BonpocoB, |<acaBu.w1xcn rpaH|/nu, 1/1 Teppl/1Topl/M.
Becbma HenpocTB|M 6B|n Bonpoc o +opv1,£|,v|Hec|<oF1 ocHoBe |'paHl/1U,b|. |Opv1,u,v|HecHv| v|nv| ¢opManBHo v|Meno
MecTo o6u.|,ee ero FIOHMMEIHMG} o6e CTOpOHb| no,u,nv1cam/1 cooTBeTcTBy|ou|,v1e ,u,oroBopB| 14 ,u,pyrv1e ,u,o|<yrv\eHTB|
OTHOCI/1TEflbHO npoxo>|<,u,eHvm I'll/1H|/ll/1 rpaHmu,B|. B TO me Bpewm no,u,cny,u,Ho rv\e>|<,u,y cTopoHa|v\|/| Ha3peBanv| CF|Opb| v|
o caMoM xapa|<Tepe p,oroBopoB o rpaHv1u,e, v| o TE|1')pl/1TOpVlaIlbHOM pa3ME>K€BaHV|l/1.
F|pou,ecc C|)OpM|/1pOBE-JHMFI rpaHv|u,B| 6B|n BecBMa ,£|,J'll/1T€f|bHb|M. |'lpv| 3TOM BO€HHbl€ CTOIIKHOBGHI/IFI xom v|
mmem/1 MecTo, Ho HOCVIIII/1 noHanBHB|17|, orpaHv1HeHHB|1>'1 xapaHTep. QHI/1 B Ha|<o|?1-To Mepe OTpE\3l/Ifll/1Cb Ha
¢OpMl/1pOBaHl/Il/1 rpaHv1u,B|, Ho He cB|rpam/1 cyu.|,ecTBeHHo|>'1 pom/1. |'paHv1u,a :v\e>H,u,y Poccmefi l/1 Kl/ITHGM He
VCTHHEIBIII/1Baf|aCb no pe3ynBTaTa|v\ cpa>|<eHv|1?'1 v| 6|/ITB, |/|6o Hamm ,u,Be cTpaHB| H|/1|<or,z|,a He BEIIM ,u,pyr c ,u,pyro:v\
umpoHoMacu.|Ta6HB|x Bo|71H.
K Haqany XX B. Haum ,£|,Ba rocy,u,apcTBa cy|v\env| no,u,BecTv| |op14,u,v|Hec|<y+o ocHoBy no,u, I'll/IHI/IIO pa3,£|,erm|o|i|,e|‘/’1
mx rpaHv1u,B|. BOI'lpOCb| T€ppl/ITOpVlaflbHOFO pa3ME>K€BaHl/IFI pEU.|EU'|l/lCb cnoco6a:vu/1, Flpl/1HFlTb|Ml/I B o6nacT1/1
:v\e>H,u,yHapo,u,HB|x oTHou.|eHm71 1/1 :v\e>+<,u,yHapo,u,Horo npaBa, — nyTeM |‘|pOB€,£l,€Hl/IH neperoBopoB 14 no,u,nmcaH1/m B
|/1x more ,u,oroBopoB |/1 cornau|eH|/|l71, ,u,pyn/|x cooTBeTcTBy+om,mx ,:|,oHy|v\eHToB, KOTOpbl€ He l'|p€,£|,CTaBJ'lFlJ'l|/1 co6o|7|
yr|BTv|1v\aTyMoB mm/| aHToB o |<anv|Tyr|;|u,m/1.
B more BCFI pocc14|7|c|<o-|<v1Ta|71c|<aH rpaHm|_|,a 6B|na onpe,u,eneHa COOTB€TCTBylOU.|,l/IMM |opv1,u,|/|Hec|<|/uvw1
_5_
,u,o|<y|v\eHTa|v\v|. B HacTHocT1/1, HTo KHCEIGTCFI rpaHv1u,B| no pe|<a|v\ Amypy |/1 Vccypl/1,— a 3T0 OCHOBHHFI HacTB
HB|He|1|He|7| rpaHv|u,B| MeH<p,y HHLLIMMVI cTpaHaMv|, — TO CTaTbF| F|e|<v|HcHoro ,u,oroBopa 1860 r. yTBep>|<,u,ana |<apTy,
Ha |<oTopol71 rpaHv1HHaH Ill/IHMFI, <<,u,rm 6or|Bu.|e|71 FICHOCTM, o6o3HaHeHa |<pacHo|o HepTo|o, l/1 Ha|‘|p3BJ'lEHl/IE ee
no|<a3aHo 6y|<Ba1v\|/1 pycc|<oro anc|>aBmTa» OT A ,u,o V. |'|o,£|,nmcaB|1|v|1>'1 l'|e|<l4Hc|<|/M ,£|,oroBop co CTOpOHb| Poccm/1 H. Fl.
l/IrHaTBeB npoBen |<pacHy|o HepTy, o3HaHaBuJy+o rpaHv1u,y, no npaBoMy 6epery Amypa l/1 Hepea |'lpOTO|-(y
Ka3a|<eBMHeBa BblB€J'l ee Ha Vccypl/1, r,u,e oHa cr|e,L|,oBana yH<e no neBoMy 6epery l/1 ,u,anee ,L|,o pem/1 Ty:v\aHHoi71 (pem/1
Ty:v\aHB|.|,3s=|H)[11.
Cy|1|,ecTBoBaHv1e l/1 6epe>+<Hoe coxpaHeHv1e poccm?'1cHo-|<14Ta171c|<o|71 |'paHl/1U,bl, ee 6e3ycnoBHoe VBHH-(EH1/IE,
6e3oroBopoHHoe Flpl/13HaH|/IE ,u,oroBopHB|x a|<ToB, ne>|<a|1|,|/1x B ocHoBe onpe,u,eneH|/1n I'll/1Hl/1|/1 npoxo>|<,u,eHm=|
rpaHv|u,B|, 6B|no v| OCTHETCFI ocHoBo1‘/‘I ,z|,o6pococe,c|,cHmx oTHou1eHv|1‘/'1 :v\e>|<p,y Ha|1|vuv\v| cTpaHa:v\v|. l/I:v\eHHo TEIKOE
HOHMMHHI/IE Bonpoca o rpaHmu,e OTB€'~|aJ'lO l/1 oTBeHaeT KOp€HHblM Hau,v1oHanBHBuv\ l/lHT€p€CaM Poccvm 14 Hvnan.
9T0 Tal-O-KE npe,c|,nonaraeT B3awv\HB|17| OTK83 o6ev|x cTopoH OT Teppv|Topv1anBHB|x npeTeH3|/||>'1 |/1 BO36y>K,£|,€Hl/IFI
BonpocoB o rpaHv1|_|,e :v\e>|<,u,y HaLuwv\v| cTpaHa:vu/1.
KoHeHHo, HecoBepu1eHcTBo 3HaH|/1|‘/’1 Bo BpeMeHa, Hor,u,a no,u,n14cB|Bam4cB cooTBeTcTBy+o|1|,|/1e ,u,oroBopHB|e
,u,o|<yMeHTB|, Hev|ccne;|,oBaHHocTB reorpacbvm H€KOTOpblX pal‘/’1oHoB, p,a M ,u,pyrv|e O6CTOFlT€!'|bCTBa ,c|,aBam/1
OCHOBEIHMH Ann Toro, HTo6B| c TeHeHv1e:v\ BPEMEHM Ha HoBo171, coBpe:v\eHHoF1 Ann pa3m4HHB|x ,u,ecs=|Tv1neTm?'1 XX B.,
ocHoBe yTO‘—lHFlTb I'll/|Hl/HO npoxo>H,u,eHvm rpaHv1u,B|. |'paHm|_|,a npe,u,cTaBar|a H-(l/1Bb|M v| cnoH<HBnv\ Op|'E1H|/|3MOM,
|<oTopBH7| Tpe6oBan FIOCTOFIHHOFO BHMMHHVIFI, 6Ep€>|-(HOCTVI v| 3a6oTB|. Op,HaHo Heo6xo,c|,mv\o |'lOBTOpVlTb, *-ITO c
TO'~ll-(l/I 3peHm=| |opv1,u,w-|ec+<o[71 ee OCHOBbl He 6B|no l/1 HeT noBo,c|,oB FOBO|Ol/1Tb o CyU.l,ECTBOBaHl/Il/1 Teppl/1Top|4anBHo|71
npo6ne:v\B| v|m/1 npo6ne|v\B| l'paH|/1U,b| :v\eH<,u,y HEILUI/lMl/1 ,£l,ByMFl CTpE1HaM|/I. Ta|< Bb||'J'|Fl,£|,€l'|a v| Bb|l'!'|Fl,£l,l/IT |<apTv|Ha,
ecnm v|cxop,1/1TB l/I3 HopM :v\e>|<,c|,yHapop,Horo npaBa, OCHOBblBaTbCF| Ha p,oroBopHB|x ,u,o|<y|v\eHTax o rpaHv|u,e v|
Hpl/13HaBaTb mx O6Fl3aTEl'lbHOCTb ,£|,m=| o6e|/1x no,u,nv1caBu.|v1x mx cTopoH.
3T1/I o6u.|,v1e COO6[I)a>K€HVlFl no,u,TBep>H,u,ana l/1 npa|<T1/ma oTHo|.ueHm7| Haumx ,u,Byx cTpaH B nepBB|e rop,B|
,u,Ba,u,|_|,aToro CTOIIGTMH.
B HaHane XX B. Poccvm v| Kv|Ta17| BEIIVI |'|€pEFOBOpbl, BEIBEDLUVIBUJVIECFI no,u,nmcaHv1e:v\ 7 ,z|,e|<a6pn 1911 r.
L|,14|_|,v1|<apc|<oro ,u,oroBopHoro aHTa, KOTOpblM 6B|na 3ac|>mHcv1poBaHa ,u,e:v\ap+<au,1/m rpaHv1|_|,B| B pe3ynBTaTe ee
T€XHW—|ECHO|'O VTO‘-IHEHMH Ha apryHBc|<o:v\ yHacT|<e. AHEIIII/13 ,u,o|<y:v\eHTanBHB|x I/ICTO‘-IHMKOB onpoBepraeT n|o6B|e
|'|O|'lblTKV| TOJ'l|-(OBaTb 3TOT npoTs|HyB|1|v|1‘/’1c;| 6onee Hem Ha 1200 KM yHacToH rpaHv1u,B| 1/1HaHe, |<a|< v|cTopv|Hec|<1/1
cno>+<v1Bu.|m?'1cs=| ycTaHoBneHHB|V1 py6e>|< MeH<,u,yTEppl/lTOpl4HMl/1 Poccm/1 14 H1/1TaH[21.
MTHK, B XX B. l/|CTOpV|F| Bonpoca o rpaHv1u,e :v\e>|<p,y HaU.lV|Ml/I cTpaHaMv| Haqanacb c ,u,e:v\ap|<au,v|1/1 o,u,Horo v|3
yHacTHoB aTo171 rpaHv1u,B|. ,£I,eI\/\ap|<au,m=| BE!'|aCb Ha ocHoBe cyu.|,ecTBy|ou.|,1/1x ,u,oroBopoB o rpaHv1u,e; npm STOM Hl/1
o,u,Ha v|3 cTopoH He no,u,Beprana COMHGHI/1+0 npaBoMoHHocTB an/1x,£|,oroBopoB.
B 1911 r. B pe3ynBTaTe CmHBxal?'1c|<o[71 peBon|ou,1/114 B H1/nae Ha cMeHy l\/|aHB'~|>+<ypc+<oi71 ,u,v1HacTm/1 npmuma
K1/1Ta171c|<an Pecny6n|/1|<a. Ka|< cne,u,cTBme 3TOl'O |'|pEKpaTV|J'lOCb |/1 MaHBHH<ypc|<oe |'lpaBJ'l€Hl/IE Bo BHe|1|He|71
|\/|OHl'O!'|l/1l/I, |<oTopa$| BcTana Ha |'lyTb 60pb6bI Ba Hau,moHanBHy+o H€3E\BV|CV|MOCTb. 21 (7) OI-(TF|6pF| 1912 r. B ypre
6B|no no,u,nv1caHo COUIEILUEHME :v\eH<,u,y Poccmefi l/I MoHrom/1e1?'1, no HoTopoMy Poccvm Banna Ha ce6n O6Fl3E\T€l'|bCTBO
BB|cTynaTB rapaHToM E-IBTOHOMI/1|/1 |\/|OH|'OJ'|l/1|/I.
,£|,e+<napau,v1eV1 OT 10 OI-(TH6pH (27 C€HTfl6pH) 1913 r. npe3v1,u,eHT KmTal71c+<o1?'1 Pecny6m/1|<v1 |OaHB L|_|m|<al?'1
O6'bF|Bl/III o Flpl/13HaH|/IVI H1/|TaeM Bcex paHee 3a|<moHeHHB|x ,u,oroBopoB. |'|epe,u, an/uv\ 3E1BEpLUl/Ifll/1Cb pycc|<o-
|<v|Ta17|c|<v1e |'|€p€FOBOpb|, B pe3ynBTaTe I-<OTOpblX npaBv1TenBcTBa o6ov|x rocy,c|,apcTB npv13Hanv| EIBTOHOMI/1+0
BHeu.|He|71 |\/|OHFOfll/Il/1, a KHXTMHCI-(OE corna|1|eHv1e OT 25 (12) Man 1915 r., KOTOPOE no,u,nmcam/1 l/1 MOHl'O!'|bCKl/IE
l‘lp€,£l,CTaBl/1T€J'll/1, onpe,u,enw|o ee cTaTyc. Téppl/ITOp|/IFI |\/|OH|'Ol'll/ll/1 ocTanacB HacTB|o TEpp|/1TOpl/ll/1 KVITEIFI, Ho
Cl-O3E|l)€Hl/ITET K1/nan 6b|J'| orpaHmHeH, ero l/IHTEp€Cb| MOUII/1 l'|p€,£|,CTaBJ'lF|Tb Ill/ILUb HECKOJ'|b|-(O Kpy|'|Hb|X Hv|HoBHv1|<oB
c He6onB|.umv\ BOMHCI-(MM KoHBoe:v\; Bce c|>yH|<u,|/11/1 l/1 npaBa HmTai71c+<v1x '~ll/1HOBHl/IKOB 6bl!'ll/1 cTporo Ol'OBOp€Hbl. Ka|<
_7_
гарант автономии Монголии Россия также должна была принимать участие в решении пограничных
вопросовмеждуМонголиейиКитаем[3].
К 1910–1914 гг. относится разрешение вопроса об Урянхайском крае (Туве), захваченном
маньчжурами в 1758 г., но до этого входившем во владения бывших вассалов России — Алтын-ханов. Во
многих специальных исследованиях ставилась под сомнение правильность проведения в этом районе
границы, делимитированной Кяхтинским договором. Однако царское правительство не решилось
полагатьсянааргументы,содержавшиесявупомянутыхработах.
В 1911–1912 гг. в Туве развернулось национально-освобо-дительное движение, которое носило
антикитайский характер. Когда Автономная Внешняя Монголия отделила Туву от собственно Китая,
китайское правительство практически перестало контролировать положение в крае. 5 апреля 1914 г.
царскоеправительствообъявилообустановлениинадТувойпротекторатаРоссии[4].
Таким образом, уже в 1910-х гг. начался процесс национального самоопределения монголов и
тувинцев.Онповлекзасобойизменениестатусанекоторыхтерриторий,которыедотоговременивходили
в состав Великой Цинской империи. Это послужило также началом процесса образования новых
государств, а следовательно, и изменения линии границы между Россией и Китаем. Спустя некоторое
время прежняя российско-китайская граница в районе Монголии и Тувы, иначе говоря, на монгольском и
тувинском участках, перестала существовать, но появились российско-монгольская (позднее ставшая
советско-монгольской),советско-тувинская,тувинско-мон-гольскаяикитайско-монгольскаяграницы.
Как следствие событий, связанных с переменами в Монголии и Туве, протяженность советско-
китайской границы стала значительно уступать русско-китайской. В связи с образованием в 1924 г.
Монгольской Народной Республики и Тувинской Народной Республики (с 1944 г. — Тувинская автономная
область РСФСР, с 1961 г. — Тувинская АССР, а с 1991 г. Республика Тува Российской Федерации)
практическивесьучастокграницы,определенныйкогда-тоКяхтинскимдоговором,пересталбытьграницей
сКитаем.
В результате событий 1917 г. в нашей стране вместо прежнего государства — Российской империи —
в феврале 1917 г. появилась Российская Республика, а затем, в октябре того же года, Российская
Социалистическая Федеративная Советская Республика; позднее, в 1922 г., был создан Союз Советских
СоциалистическихРеспублик.
Вследствие этих перемен произошли и существенные изменения государственных границ нашей
страны в Европе. Финляндия, Польша, Эстония, Латвия, Литва стали самостоятельными, независимыми
государствами.ВтожевремянавостокеграницасКитаем,соответствующаярусско-китайскимдоговорам,
продолжаласуществоватьвнеизменномвиде.
К 1917 г. государственная граница России с Китаем была уже разделена фактически на восточный и
западный участки, между которыми Россия граничила с Внешней Монголией. Мы уже упоминали о том,
что движение монгольского народа за государственную независимость началось еще в начале XX в.
Одновременно такие же процессы происходили и на территории Тувы. В результате монголы и тувинцы
провозгласилисвоюнезависимостьотКитая.Затеммеждуобразовавшимисявначале20-хгг.Монгольской
Народной Республикой, Танну — Тувинской Народной Республикой — и СССР были установлены
дипломатическиеотношения.
20 октября 1945 г. в Монголии был проведен плебисцит, подтвердивший желание монгольского
народа иметь свое самостоятельное государство. После этого плебисцита правительство Китайской
Республики объявило о согласии с независимостью МНР. 14 февраля 1950 г. при заключении Договора о
дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР министры иностранных дел обоих государств
-8-
обменялись нотами, в которых правительства двух стран констатировали независимость МНР. В 1962 г.
междуКНРиМНРбылзаключендоговорогосударственнойгранице.
События 1917 г. и последовавшая за ними гражданская война в нашей стране, сражения между
противоборствовавшими сторонами, в которых принимали участие, посылая свои войска на нашу
территорию, и другие страны, в том числе Китай, заняли несколько лет, на протяжении которых на
территории России возникали в различных краях те или иные государства или государствоподобные
образования. Этот процесс завершился с образованием СССР, включившего в свой состав большую часть
территории России и ставшего правопреемником и Российской империи, и Российской Республики, в том
числеиввопросеогосударственныхграницах.
В ходе борьбы, продолжавшейся несколько лет на Дальнем Востоке, в Забайкалье, Казахстане и
Средней Азии, государственная граница между возникавшими там республиками, вошедшими затем в
Советский Союз, и Китайской Республикой неизменно сохранялась благодаря усилиям всех
заинтересованныхсторон.
В ходе последующей политической и вооруженной борьбы, разгоревшейся в Маньчжурии и
Синьцзянеподвлияниемсобытийвнашейстране,правительстваРСФСР,азатемиСССРвсегдасоблюдали
принципыневмешательствавовнутренниеделаКитаяинеприкосновенностиегограниц.Втовремя,какв
Маньчжурии существовали силы белого движения, которые предпринимали оттуда набеги в Приморье,
ПриамурьеиЗабайкалье,воинскиечастиДальневосточнойРеспублики,РСФСРиСССРвходестолкновений
сниминикогданенарушалилиниюграницымеждунашейстранойиКитаем.
В начале 1918 г. силы белого движения были вытеснены из района Никольск-Уссурийска и
остановились на китайской территории близ границы, в Гродеково. Представитель красных вступил в
переговоры с командующим китайскими войсками пограничного района генералом Као, который обещал
недопускатьконтратакатаманаКалмыкова.ПоднажимомяпонцевКаоневыполнилобещания[5].
В октябре 1920 г. из Забайкалья в Маньчжурию были вытеснены белые каппелевские войска. Армия
тогдашней Дальневосточной Республики (ДВР) не переступила границу, получив от китайских властей
заверениявтом,чтоониразоружаткаппелевцев.Однаковобстановкебезраздельногогосподстваяпонцев
и их ставленников Маньчжурия продолжала оставаться плацдармом для вооруженных нападений белых
натерритории,находившиесяподвластьюкрасных[6].
В первый период после событий октября 1917 г. китайская сторона не предпринимала никаких
действий, которые можно было бы рассматривать как выдвижение ею претензий на земли,
расположенные за чертой русско-китайской границы, хотя в то время имели место нестабильное
политическое положение в приграничных районах РСФСР, вооруженная борьба в них, иностранная
интервенция,созданиебуферногогосударстваДВР,наконецпроживаниесотентысячкитайцеввПриморье
иПриамурье,приезжавшихтудавпоискахсредствксуществованию.
Впрочем, имели место исключения из этого правила. Так, на границе с Синьцзяном в 1920 г. местные
китайские власти присвоили участок нашей территории площадью около 60 кв. км, именуемый на картах
урочищем Кызыл-Уй-Енке. Операция захвата была осуществлена путем купли этого участка у военного
комиссараЗайсанскогоуездаКороткова,бежавшегозатемвКитай[7].
Пекинское правительство Дуань Цижуя, принимавшее участие в интервенции на нашем Дальнем
Востоке, не пыталось мотивировать свои действия ссылками на какие-либо исторические права на
приграничные земли. Более того, помогая оккупации этих земель японскими агрессорами, оно допускало
возможностьаннексииихЯпонией.ЭтопрояпонскоеправительствовместесмилитаристскойкликойЧжан
Цзолиня в Маньчжурии получило только за 1918 г. двадцать девять японских «займов» на общую сумму
-9-
30 млнамериканскихдоллароввкачествеплатызапредоставлениеманьчжурскогоплацдармаЯпониидля
развертыванияеюинтервенциинанашемДальнемВостоке[8].
Действительную проблему для Китая после Первой мировой войны представляла не ревизия
сложившихся государственных границ, а ликвидация особых прав и привилегий иностранных держав на
территории Китая. Это было главным требованием массового «Движения 4 мая» 1919 г., выражением
чувствапротестапротивнесправедливогоВерсальскогодоговора.
Еще в ноябре 1917 г. народный комиссар по иностранным делам РСФСР пытался вести переговоры с
главой китайской миссии в Петрограде Лю Цзинжэнем о заключении китайско-советского договора на
основе равенства, об аннулировании договоров, причинивших ущерб суверенитету Китая, и установлении
дружественныхотношениймеждудвумястранами.
Необходимо иметь в виду, что в 1917 г., объявляя «ничтожными», т. е. не имеющими далее
юридической силы, все тайные договоры, заключенные с Японией, Китаем и бывшими союзниками,
правительство РСФСР предлагало вступить в переговоры об аннулировании конкретных договоров, а
именно: договора 1896 г., Пекинского протокола 1901 г. и всех соглашений с Японией с 1907 по 1916 гг.;
переговоры об этом велись до марта 1918 г. Однако советское правительство никогда не рассматривало
российско-китайские договоры о границе как неравноправные. Следует еще раз отметить, что эти
договорывовсехслучаяхнебылирезультатамивоенныхзахватовиливоенногодавлениянаКитай.Россия
иКитайникогданевеливойнудругсдругом.Разграничениемеждудвумястранами,длившеесявтечение
болеедвухсотлет,непривелокотходуотКитаяникакихобластей,населенныхилиосвоенныхкитайцами.
Достаточно напомнить, что в конце XVII в., когда при маньчжурском императоре Канси в обстановке
военного давления со стороны Китая был заключен известный Нерчинский договор о границе, в докладах
на имя императора маньчжурские сановники отмечали: «Земли, лежащие на северо-востоке на
пространстве в несколько тысяч ли и никогда ранее не принадлежавшие Китаю, вошли в состав ваших
владений». За двести с лишним лет эти земли так и не были освоены Китаем. Лишь после того, как
российско-китайское разграничение завершилось и эти районы стали быстрее осваиваться и заселяться,
нарядуспереселенцамиизРоссииздесьпоявилосьизаметноепочисленностикитайскоенаселение[9].
25июля1919 г.СНКРСФСРобратилсясДекларациейкнародуиправительствамЮжногоиСеверного
Китая.
В декларации было сказано, что правительство РСФСР, как только взяло в октябре 1917 г. власть в
свои руки, «объявило уничтоженными все тайные договоры, заключенные с Японией, Китаем и бывшими
союзниками,договоры,которымицарскоеправительствовместесегосоюзникаминасилиемиподкупами
закабалило народы Востока, и главным образом китайский народ, для доставления выгод русским
капиталистам, русским помещикам, русским генералам. Советское правительство тогда же предложило
Китайскому правительству вступить в переговоры об аннулировании договора 1896 г., Пекинского
протокола 1901 г. и всех соглашений с Японией с 1907 по 1916 г.»[10]. Таким образом, правительство
РСФСРотказывалосьотправаэкстерриториальностииотконцессийвКитае.
Эта декларация была подтверждена в ноте НКИД от 27 сентября 1920 г., врученной главе военно-
дипломатической миссии Чжан Сылиню, прибывшему из Пекина в Москву. Нота содержала намеченную
правительством примерную схему договора между РСФСР и Китаем, первый пункт которой гласил:
«Правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объявляет не
имеющими силы все договоры, заключенные прежним правительством России с Китаем, отказывается от
всех захватов китайской территории, от всех русских концессий в Китае и возвращает безвозмездно и на
вечные времена все, что было хищнически у него захвачено царским правительством и русской
буржуазией»[11].
-10-
