Table Of ContentИ.Е. КрапотКИна
Казанский учебный округ
в конце XIX — начале XX в.
Монография
2-е издание, стереотипное
Москва
Издательство «ФлИнта»
2016
1
УДК 930.85
ББК 63.3(2)52-7
К78
Р е ц е н з е н т ы:
д-р ист. наук, профессор Калимуллин А.М.
канд. ист. наук, доцент Маслова И.В.
Исследование выполнено в рамках реализации
научно-исследовательского проекта № П 319 «Концептуализация
микроисторических исследований при изучении российского
провинциального города» Федеральной целевой программы «научные
и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг.
Крапоткина И.Е.
К78 Казанский учебный округ в конце XIX — начале XX в.
[Электроннный ресурс] : монография / И.Е. Крапоткина. — 2-е изд.
стереотип. — М. : ФлИнта, 2016. — 160 с.
ISBN 978-5-9765-1053-1
В условиях модернизации системы образования небезынтересным становится
изучение опыта функционирования учебных округов, существовавших в Российской
империи в XIX — начале XX в. на примере Казанского учебного округа в
монографии раскрываются вопросы структуры, функций и деятельности окружного
управления; впервые предпринята попытка выявить роль администрации учебно-
окружного центра в осуществлении образовательной политики и просвещения народов
многонационального региона; показаны характер и методы работы Управления округа
и Канцелярии попечителя в конце XIX — начале XX в.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов и читателей,
интересующихся историей образования.
УДК 930.85
ББК 63.3(2)52-7
ISBN 978-5-9765-1053-1 © Крапоткина И.Е., 2016
© Издательство «ФлИнта», 2016
2
оГЛаВЛЕнИЕ
ВВЕДЕнИЕ ............................................................................................................ 4
Глава 1. ОбразОванИЕ И станОвлЕнИЕ
КазансКОгО учЕбнОгО ОКруга ....................................... 21
1.1. Основные этапы развития учебно-окружного центра
в Казани ..................................................................................... 21
1.2. Законодательные принципы управления
и финансирование Казанского учебного округа ................... 40
1.3. Система образования в Казанском учебном округе
в 1894—1917 гг. ....................................................................... 60
Глава 2. управлЕнИЕ И фунКцИОнИрОванИЕ
КазансКОгО учЕбнОгО ОКруга
в КОнцЕ XIX — началЕ XX в. ............................................... 76
2.1. Организация работы Управления Казанского
учебного округа и Канцелярии попечителя ........................... 76
2.2. Деятельность попечителей и их роль в жизни
Казанского учебного округа ................................................... 93
2.3. Создание Педагогического музея
и Переводческой комиссии при Управлении
Казанского учебного округа ................................................. 113
ЗаКлючЕнИЕ ................................................................................................. 127
ИСПОльЗОВанныЕ ИСтОчнИКИ И лИтЕРатУРа .............................. 131
СПИСОК СОКРащЕнИй ............................................................................... 145
ПРИлОжЕнИя ................................................................................................. 146
3
ВВЕдЕнИЕ
В современном обществе возрос интерес к учебно-окружной системе
образования, существовавшей в России в XIX — начале XX в. В настоящее
время в системе образования просматриваются тенденции, направленные
на регионализацию. ярким примером могут служить созданные в 1989 г.
Оренбургский университетский (учебный) округ и в 1993 г. Мордовский
региональный учебный округ1. Данные округа возглавляются университе-
тами (Оренбургским и Мордовским) и объединяют в себе все типы учеб-
ных заведений, для которых разрабатывается единая образовательная про-
грамма. Учреждение подобных образовательных субъектов говорит о том,
что регионы начинают самостоятельно определять политику в области об-
разования, задавая тем самым тон общественно-культурной жизни.
Современное реформирование школы побуждает нас обратиться к
историческому опыту и на примере прошлого позволяет убедиться в
целесообразности проводимых мероприятий в сфере образования. В
данном случае изучение опыта функционирования Казанского учебно-
окружного центра (далее КУОЦ) даст возможность учесть позитивные
и негативные моменты в организации процесса обучения в округе. В
связи с этим деятельность Управлений учебных округов является одной
из актуальных проблем.
Обращая внимание на регионы современной России, можно заметить,
что административно-территориальное деление государства претерпело
некоторые изменения. В частности, появились так называемые федераль-
ные округа, которые координируют действия входящих в их состав субъ-
ектов Российской Федерации по реализации органами государственной
власти основных направлений внутренней и внешней политики2. Вслед-
ствие этого можно сделать предположение, что федеральные округа, как
1 См.: Ковалевский В. Концентрат социально-культурного напряжения // Выс-
шее образование в России. — 2003. — № 2. — С. 39—42; наумченко И. Региональ-
ный учебный округ // Высшее образование в России. — 1996. — № 4. — С. 9—12.
2 Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном
округе // новые законы и нормативные акты. — 2000. — № 21. — С. 23—27.
4
нам кажется, могли бы заниматься и вопросами образования в регионах,
как это делали прежде учебные округа в XIX — начале XX в.
В настоящее время возникла необходимость обратиться к опыту
прошлого, посмотреть, что было рационального в деятельности учебно-
окружных центров, в частности Казанского. тем более что на современ-
ном этапе ощущается потребность в выработке образовательной поли-
тики для федеральных округов, учитывая при этом укрепление и даль-
нейшее развитие общероссийского образовательного уровня.
Поволжский регион всегда был местом сосредоточения многих на-
циональностей, чья культура, традиции образования и воспитания взаи-
моразвивали и обогащали друг друга. Казань, являясь центром учебно-
окружной администрации края, играла роль связующего звена для всех
участников образовательного пространства региона. В течение 1803—
1918 гг. провинциальный губернский город по праву заслужил статус
научно-культурного центра на востоке Российской империи. Поэтому
опыт развития учебно-окружных центров, в данном случае Казанского,
является ценным, что и обусловило актуальность исследуемой темы.
проблематика исследования. В конце XIX — начале XX в. Казань
являлась центром учебного округа, который составляли шесть губерний:
Вятская, Казанская, Симбирская, Самарская, Саратовская и астрахан-
ская3. В Казани располагалось Управление учебного округа и Канцеля-
рия попечителя, координировавшие деятельность учебных заведений
Казанского учебного округа (далее КУО) на всех ступенях и являвшие-
ся своеобразным представительством Министерства народного просве-
щения (далее МнП) в регионе.
Деятельность попечителей округа оставила заметный след в научно-
образовательной и культурной жизни не только КУОЦ, но и всей стра-
ны. Между тем функционирование Управления округа и Канцелярии
еще не было объектом специального изучения, историография пробле-
мы не дает возможности реально представить масштабы и значение ад-
министрации КУО в жизни народов Поволжья.
Еще одним важным аспектом, определяющим научную значимость
проблемы, является ее связь с просвещением инородческого населения4
3 Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. — т. 6. —
СПб., 1878. — Стб. 174—200.
4 Инородцы — проживающее в восточной части России местное население. В
КУО данную категорию составляли татары, удмурты, чуваши, киргизы. См.: Спи-
ски инородческих селений Казанского учебного округа. — Казань, 1908.
5
не только самого КУО, но и близлежащих: Оренбургского и Западно-
Сибирского. В свете деятельности КУОЦ на рубеже XIX—XX вв. по-
новому освещается история Переводческой комиссии при Канцелярии
попечителя, впервые рассматривается участие некоторых руководите-
лей округа в организации учебно-методической помощи инородческим
учебным заведениям.
Развитие КУОЦ в 1894—1917 гг. составляет важную часть и друго-
го исторического сюжета — процесса реализации правительственных
мероприятий в области образования в отдельно взятом регионе, способ-
ствующего повышению учебно-воспитательного и нравственно-эсте-
тического развития учащихся. Управление КУО не сводится только к
слепому исполнению попечителями предписаний МнП в сфере поста-
новки образования. Этот процесс является результатом многих состав-
ляющих, например четкая организация работы в Канцелярии попечите-
ля и координация действий в Дирекциях округа.
Изучение функционирования КУОЦ на рубеже XIX—XX вв. сво-
дится к решению следующих исследовательских проблем:
— возникновение условий, сделавших возможным учреждение
учебно-окружного центра в Казани;
— исследование опыта и методов работы администрации Управле-
ния Казанского учебного округа;
— целесообразность и оправданность организации учебно-окруж-
ной системы образования в России.
степень изученности проблемы. тема монографии вписывается в
круг проблем, связанных с изучением различных аспектов развития об-
разования в России, опыта управления школьной сетью в центре и ре-
гионах.
История развития учебно-окружной системы в России слабо изуче-
на, несмотря на то что институт попечителей, возглавлявших учебные
округа с 1803 по 1918 г., привлекает к себе особое внимание. Между тем
именно через попечителей осуществлялась правительственная полити-
ка в сфере образования на местах.
Проблемы образования и его роль в развитии культуры и обще-
ственной мысли всегда привлекали внимание историков, педагогов и
публицистов.
Процессы, связанные с деятельностью учебных округов в России, ста-
новились предметом внимания исследователей. что же касается Поволж-
6
ского региона, то обобщающих работ, в которых бы приводилась обстоя-
тельная характеристика функционирования КУО в 1894—1917 гг., не
имеется, и это несмотря на то, что по данной проблеме существует
большое количество источников.
Источники. Все привлеченные для написания диссертации источ-
ники можно условно разделить на следующие группы: актовый матери-
ал, делопроизводственные документы, статистические данные, источ-
ники личного происхождения, периодическая печать.
Актовый материал. Данная группа занимает важное место среди
опубликованных источников. К ней относятся законодательные и нор-
мативные документы, содержащиеся в Своде законов Российской им-
перии5, сборниках постановлений и распоряжений по МнП6. Эти ис-
точники имеют особое значение, так как позволяют выявить законода-
тельную и правовую основу создания, развития и функционирования
КУО, определить статус попечителя и очертить круг полномочий и обя-
занностей Канцелярии и Управления учебного округа. Сюда же можно
отнести ежегодные отчеты министра народного просвещения, где
представлена характеристика постановки учебно-воспитательного дела
в учебных округах Российской империи, приведены статистические
данные7.
Делопроизводственная документация, исходящая от различных
учреждений и относящаяся к КУОЦ, позволяет детально рассмотреть
функционирование Казанского учебного округа по таким аспектам, как
структура аппарата Управления округа, кадровый состав администра-
ции учебно-окружного центра, финансирование КУО, взаимоотноше-
ния окружной администрации с МнП и другими учреждениями, этапы
развития Казанского округа.
5 Российское законодательство X — XX вв. — т. 6. — Законодательство первой
половины XIX в. — М.: юридическая лит., 1988; Свод законов Российской импе-
рии. Изд-е 1857. — т. 1, кн. 4. — Свод учреждений государственных. Учреждение
министерств. — С. 223—233; Свод законов Российской империи: в 4 кн. — Кн. 1,
т. III. — Свод уставов о службе гражданской / Сост. а.М. нюренберг. — М., 1910;
Свод законов Российской империи. — т. XI, ч. 1. — СПб., 1893.
6 Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. —
т. 1—2, 5—6, 15—16. — СПб., 1875—1903; Сборник распоряжений по Министер-
ству народного просвещения. — т. 2, 14—16. — СПб., 1866—1907.
7 Отчет министра народного просвещения за 1894—1901 гг. — СПб., 1898—
1903.
7
Данные неопубликованные источники отложились в архивохрани-
лищах Российской Федерации и Республики татарстан. В процессе ра-
боты над монографией были привлечены фонды Российского государ-
ственного исторического архива (далее РГИа, г. Санкт-Петербург). Из
девяти фондов центральных и местных архивохранилищ было взято на
учет и введено в научный оборот 137 единиц хранения.
1. Фонд 733. — Департамент народного просвещения. — Здесь содер-
жатся отчеты по МнП и учебным округам о состоянии учебных
заведений; диаграммы и таблицы по ведомству народного просве-
щения, характеризующие рост числа учебных заведений в Россий-
ской империи.
2. Фонд 740. — Департамент общих дел МнП. — В фонде сосредото-
чены дела о пересмотре штатов центральных учреждений МнП,
Управлений учебных округов и окружных инспекций; материалы о
назначении, перемещении и увольнении попечителей учебных
округов; статистические сведения о народном образовании, об об-
работке годовых отчетов попечителей учебных округов.
3. Фонд 744. — Указы и доклады по МнП. — Фонд располагает пра-
вительственными и министерскими указами, постановлениями и
распоряжениями по ведомству народного просвещения, распро-
страняющимися и на Управления учебных округов; здесь же пред-
ставлены доклады командированных министерских чиновников
для ревизии учебных заведений по учебным округам.
В целом фонды РГИа позволяют представить общую картину взаи-
моотношений центральной и местной власти по вопросам постановки
образования в отдельно взятом учебном округе.
Однако основной массив неопубликованных источников достаточ-
но хорошо представлен в фондах национального архива Республики
татарстан (далее на Рт, г. Казань):
1. Фонд 92. — Попечитель КУО. — Фонд обширный и богатый цен-
ным источниковым материалом8. Все документы распределены по
функционировавшим в Канцелярии попечителя КУО столам (перво-
начально их было три, а с 1897 г. — четыре, отдельно действовал
бухгалтерский стол), которые вели делопроизводство по различным
8 на Рт. — Ф. 92 содержит 52 852 ед. хр. (1803—1918 гг.).
8
типам учебных заведений9. Фонд содержит циркулярные предписа-
ния МнП и КУО, протоколы и журналы заседаний Попечительско-
го совета и Испытательного комитета, всевозможные доклады, от-
четы, официальную переписку отдельных лиц, прошения. Все до-
кументы отражают функционирование КУО с 1803 по 1918 г.
2. Фонд 931. — Переводческая комиссия при КУО. — В конце 1907 г.
при Управлении КУО была образована Переводческая комиссия для
издания и перевода учебно-методической и художественной литера-
туры для инородческих школ. Протоколы заседаний и отчеты дают
возможность судить о работе данной комиссии, деятельность кото-
рой сводилась к изданию книг на языках инородцев не только Казан-
ского, но и Оренбургского, Западно-Сибирского и Одесского учеб-
ных округов, откуда поступал специальный заказ и практиковался
обмен изданиями. Материалы фонда дают возможность выявить
особенности развития и деятельности Управления КУО.
3. Фонд 160. — Директор народных училищ КУО по Казанской губер-
нии. — В фонде представлены циркуляры и распоряжения попечи-
теля КУО, распространяющиеся на все Дирекции народных училищ
округа, в которых давались рекомендации относительно постанов-
ки учебно-воспитательного процесса, и в частности нравственно-
эстетической работы в начальных училищах округа и Казанской
губернии.
4. Фонд 1. — Канцелярия казанского губернатора. — Здесь содержат-
ся сведения о состоянии народного образования в Казанской губер-
нии, переписка губернатора и попечителя по вопросам контроля и
надзора за учащимися учебных заведений округа и благонадежно-
сти преподавательского состава. В целом фонд позволяет судить о
взаимоотношениях учебно-окружного начальства с губернской вла-
стью и представителями различных учреждений.
5. Фонд Р-271. — Отдел народного образования Казанского исполни-
тельного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депу-
татов (губоно) и Фонд Р-667. — личная коллекция а.а. Максимо-
ва10. — Материалы этих фондов содержат документы, свидетельству-
ющие об упразднении института попечителей и ликвидации КУО.
9 на Рт. — Ф. 92. — Оп. 2. — Д. 8741. — л. 10.
10 а.а. Максимов — первый нарком просвещения в татарстане (1918—1919 гг.).
9
Статистический материал. При рассмотрении исследуемой темы
использование данного источника необходимо, так как он позволяет
определить количество учебных заведений в КУО (по типам школ)11.
Богатый статистический материал содержится в ежегодных Отчетах,
сосредоточенных в архивном фонде попечителя КУО12. Они представ-
лены в виде ведомостей и сводных таблиц с множеством цифровых
данных о количестве учебных заведений, о числе учащихся и препо-
давателей в них, об успеваемости, о сословной принадлежности и ве-
роисповедании и т.д.
Из материалов правительственной статистики нами привлечены
данные первой всеобщей переписи 1897 г.13. Перепись составлена до-
вольно подробно: в ней дана численность населения в целом, по уездам
и городам, и, что самое ценное для нашего исследования, показан про-
цент грамотного населения по губерниям, составляющим КУО.
Источники личного происхождения. Документы, представленные
данной группой, дают возможность рассмотреть направление прави-
тельственного курса в области образования глазами современников.
Среди материалов выделяются мемуары, оформленные в виде вос-
поминаний и стоящие на грани литературно-художественных произ-
ведений14. Мемуары а.а. чарторыйского, одного из разработчиков ми-
нистерской реформы в начале XIX в., содержат обширный фактический
материал по периоду царствования александра I. Довольно подробно
князь останавливается на вопросах реализации реформы МнП и на вы-
боре Учебно-окружного центра в Казани.
11 См.: начальные училища ведомства МнП в 1914 г. — Петроград, 1916; Спи-
сок учебных заведений ведомства МнП (кроме начальных) по городам и селениям:
составлен к 1 января 1908 г. — СПб., 1908; Список учебных заведений ведомства
МнП (кроме начальных) по городам и селениям: составлен к 1 января 1914 г. —
СПб., 1914.
12 См.: на Рт. — Ф. 92 (1894—1917 гг.).
13 Общий свод по империи результатов разработки данных первой всеобщей
переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.: в 2 т. / Под ред. н.а. трой-
ницкого. — СПб., 1905. — т. 1.
14 См.: Витте С.ю. Избранные воспоминания, 1849—1911. — М., 1991; Вос-
поминания министра народного просвещения графа И.И. толстого (31 октября
1905 г. — 24 апреля 1906 г.) / Сост. л.И. толстая. — М., 1997; Мемуары князя ада-
ма чарторыйского и его переписка с императором александром I / Редакция и
вступ. статья а. Кизеветтера. — т. 1. — М., 1912.
10
