Table Of Content19 de febrero 2016 Boletín Oficial de la Junta de Andalucía Núm. 34 página 57
1. Disposiciones generales
CONseJeríA de TurismO y depOrTe
Decreto 37/2016, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Plan General de turismo Sostenible
de Andalucía Horizonte 2020.
en ejercicio de la competencia exclusiva que en materia de ordenación y promoción del turismo ostenta
la comunidad Autónoma de Andalucía, en virtud del artículo 71 de su estatuto de Autonomía, el Parlamento
aprobó la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del turismo de Andalucía.
el estatuto de Autonomía considera el turismo como elemento económico estratégico de Andalucía en el
apartado 14 del artículo 37. en consecuencia, el fomento de esta actividad es un principio rector de las políticas
públicas, orientadas a garantizar y asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el capítulo II del estatuto
y a alcanzar los objetivos básicos establecidos en su artículo 10.
Por su parte, el artículo 47.1.1.ª del estatuto de Autonomía reconoce la competencia exclusiva de nuestra
comunidad Autónoma sobre la estructura y regulación de los órganos administrativos públicos de Andalucía y
de sus organismos autónomos.
el apartado 2 del artículo 1 de la Ley 13/2011, de 23 de diciembre, reconoce expresamente como
finalidad de dicha Ley, en el marco del estatuto de Autonomía, el impulso del turismo sostenible como sector
estratégico de la economía andaluza, generador de empleo y desarrollo económico; la promoción de Andalucía
como destino turístico, atendiendo a la realidad cultural, medioambiental, económica y social, favoreciendo
la desestacionalización y garantizando el tratamiento unitario de su marca turística; la determinación de las
competencias de las diferentes Administraciones Públicas de la comunidad Autónoma en relación con el
turismo; la protección de los recursos turísticos de acuerdo con el principio de sostenibilidad; el estímulo del
asociacionismo empresarial y profesional y la mejora de la competitividad del sector turístico, basada en la
incorporación estratégica de criterios de calidad, la profesionalización de los recursos humanos, la innovación y
la sostenibilidad; la erradicación de la clandestinidad o la competencia desleal en la actividad turística; la defensa
y protección de las personas usuarias de los servicios turísticos; el fomento del turismo como instrumento de
comunicación y conocimiento entre pueblos y culturas; y el impulso de la accesibilidad universal a los recursos y
servicios turísticos, así como el acceso a la información en igualdad de condiciones.
Por su parte, el artículo 11 de la citada Ley establece que el instrumento básico y esencial en la
ordenación de los recursos turísticos de Andalucía es el Plan General del turismo, y que cualquier instrumento
de planificación que se desarrolle en materia de turismo deberá ajustarse a las especificaciones y directrices
que se contemplen en el Plan General del turismo.
en el marco de la concertación social, el 18 de febrero de 2013 se firma el IV Pacto Andaluz por el
turismo por los representantes de la entonces denominada consejería de turismo y comercio y de los agentes
económicos y sociales integrantes de la Mesa del turismo. en dicho Pacto se recogen once líneas estratégicas
por la sostenibilidad, el empleo, la excelencia y la competitividad del sector turístico andaluz. Dentro de su
primera línea estratégica, denominada «Sostenibilidad turística integral» se deja constancia de la necesidad de
elaborar un nuevo Plan General de turismo Sostenible de Andalucía.
Un primer hito de su elaboración lo constituyó el Decreto 38/2013, de 19 de marzo, por el que se
aprueba la formulación del Plan General de turismo Sostenible de Andalucía 2014-2020.
La actual coyuntura turística, que se mueve en un contexto económico y financiero complejo y los
cambios en la dinámica y en las tendencias de la demanda que se han generado desde la aprobación en el año
2007, del Plan General del turismo Sostenible de Andalucía 2008-2011, determinan la necesidad de diseñar
una nueva estrategia turística, para afrontar con rigor y antelación los nuevos retos y el futuro del turismo en
Andalucía, como sector clave en el desarrollo y bienestar de nuestra sociedad. este nuevo escenario turístico
exige tener una visión estratégica que desarrolle políticas que consoliden la posición de Andalucía en un contexto
de creciente competencia internacional.
en esta etapa, es necesario que la planificación concrete un modelo de desarrollo turístico sostenible
desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta la vertiente económica, la social, la cultural y la ambiental,
apostando asimismo por maximizar los efectos económicos de un bien escaso como es el suelo, preservando 4
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el litoral y los recursos naturales, paisajísticos y culturales sobre los que se asienta la viabilidad a largo plazo 5
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del desarrollo turístico, y manteniendo además elementos característicos de nuestra oferta vinculados a los 8
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conceptos europeos de bienestar y seguridad. 0
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Las líneas estratégicas y los programas contenidos en el Plan General de turismo Sostenible de
Andalucía Horizonte 2020 se han orientado a: la dinamización integral, coordinada y cooperativa del sector
turístico andaluz; el apoyo al tejido empresarial turístico para la creación de producto; la estabilidad y calidad
en el empleo; la gestión de la estacionalidad turística; el refuerzo y posicionamiento de la marca Andalucía;
Andalucía: destino turístico de excelencia; la innovación y competitividad turística; y los segmentos turísticos:
desarrollo y complementariedad.
La dimensión y profundidad que exigen estos cambios asi como el dinamismo y volatilidad de los
escenarios económicos, hacen necesaria una apuesta de forma decidida por la participación de los actores y
agentes del sector que, a través de un proceso de reflexión compartida, de diálogo y de codecisión, permitan ser
más eficientes en la identificación de retos, la búsqueda de soluciones y su gestión e implementación.
es por ello que el procedimiento de elaboración del Plan se ha basado en el principio de participación. este
principio, impulsado desde la consejería competente en materia de turismo y presente en toda su planificación,
se ha concretado a través de los foros y espacios de participación creados en la conferencia estratégica del
turismo, celebrada en torremolinos el pasado 22 de noviembre de 2012, y en la serie de encuentros provinciales
mantenidos con actores de los ámbitos público y privado implicados en el desarrollo turístico de Andalucía
durante el mes de junio de 2013.
Por otro lado, este principio se ha garantizado, no sólo a través de la información pública y participación,
sino también mediante audiencia de las Administraciones afectadas; con la participación de las autoridades
locales a través del consejo Andaluz de Gobiernos Locales; y con la de los agentes económicos y sociales de
Andalucía, representados en el consejo Andaluz del turismo.
La propuesta del Plan General de turismo Sostenible de Andalucía Horizonte 2020 ha sido consensuada
en el seno de la Mesa del turismo y ha recibido el informe favorable de la comisión de redacción establecida en
el articulo 3 del citado Decreto 38/2013, de 19 de marzo.
De conformidad con lo previsto en el artículo 11.2 de la Ley 13/2011, el Plan General de turismo
Sostenible de Andalucía Horizonte 2020, tiene la consideración de Plan con Incidencia en la ordenación del
territorio de los establecidos en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de ordenación del territorio de la comunidad
Autónoma de Andalucía, en cuya virtud se ha emitido el preceptivo informe de incidencia en la ordenación del
territorio, y ha sido sometido a la evaluación ambiental de planes y programas prevista en la Ley 7/2007, de 9
de julio, de Gestión Integrada de la calidad Ambiental.
en su virtud, de conformidad con el artículo 27.23 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno
de la comunidad Autónoma de Andalucía, a propuesta del consejero de turismo y Deporte, examinado por la
comisión Delegada para Asuntos económicos, tal y como preceptúa el articulo 11.8 de la Ley 13/2011, de 23
de diciembre y previa deliberación del consejo de Gobierno, en su reunión del día 9 de febrero de 2016,
D I S P o N G o
Artículo 1. Aprobación del Plan.
1. Se aprueba el Plan General de turismo Sostenible de Andalucía Horizonte 2020, en adelante el Plan,
que se adjunta como Anexo al presente Decreto.
2. el texto íntegro del Plan estará disponible en el sitio web oficial de la consejería de turismo y
Deporte:
http://www.juntadeandalucia.es/turismoydeporte.
Artículo 2. Disponibilidad de créditos.
el desarrollo de este Plan y la programación temporal de sus actuaciones estarán limitados por las
disponibilidades presupuestarias existentes.
Artículo 3. Ámbito de aplicación.
1. el Plan será de aplicación en el territorio de la comunidad Autónoma de Andalucía.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11.1, párrafo segundo de la Ley 13/2011, de 23 de
diciembre, del turismo de Andalucía, cualquier instrumento de planificación que se desarrolle en materia de
turismo deberá ajustarse a las especificaciones y directrices contempladas en el presente Plan.
4 Artículo 4. consejo Andaluz del turismo.
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5 en virtud de lo dispuesto en el artículo 7 del Decreto 232/2013, de 3 de diciembre, por el que se regula
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8 la organización y el régimen de funcionamiento del consejo Andaluz del turismo, este órgano participará en el
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00 seguimiento del Plan, recibiendo puntual información sobre su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos.
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Artículo 5. Vigencia.
el Plan tendrá vigencia hasta el año 2020 inclusive.
Disposición final primera. Desarrollo y ejecución.
Se faculta al titular de la consejería competente en materia de turismo para llevar a cabo las actuaciones
necesarias para el desarrollo y ejecución del presente Decreto.
Disposición final segunda. entrada en vigor.
el presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín oficial de la Junta
de Andalucía.
Sevilla, 9 de febrero de 2016
SUSANA DÍAZ PAcHeco
Presidenta de la Junta de Andalucía
FrANcISco JAVIer FerNÁNDeZ HerNÁNDeZ
consejero de turismo y Deporte
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Plan General de Turismo Sostenible de Andalucía,
Horizonte 2020
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Índice de contenido
BLOQUE A: ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN ANDALUCIA......................................3
1. ECONOMÍA INTERNACIONAL...............................................................................................................3
2. TURISMO INTERNACIONAL...............................................................................................................11
3. MERCADOS TURÍSTICOS...................................................................................................................16
4. EL TURISMO COMO ACTIVIDAD ESTRATÉGICA DE LA ECONOMÍA ANDALUZA..................................114
5. LA OFERTA TURÍSTICA EN ANDALUCÍA...........................................................................................135
6. DEMANDA TURÍSTICA EN ANDALUCÍA.............................................................................................186
7. EL PAPEL DE INTERNET EN EL TURISMO........................................................................................324
8. SEGMENTOS TURÍSTICOS...............................................................................................................346
9. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD.......................................................................................................442
10. ANÁLISIS DE TENDENCIAS DEL MERCADO TURÍSTICO..................................................................462
11. ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN.............................................................................481
BLOQUE B. ANÁLISIS TERRITORIAL DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS DE ANDALUCÍA..............................496
BLOQUE C: ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL PGTS 2008-2011
................................................................................................................................................................511
1. Introducción....................................................................................................................................511
2. Objetivos Básicos y Orientaciones Estratégicas del PGTS 2008-2011: Reflejo en la actuación pública512
3. Análisis Cuantitativo de los Instrumentos de Planificación Aprobados y Ejecutados durante el Período de
Vigencia del Plan.................................................................................................................................531
BLOQUE D: ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS INDICADORES DE EFECTO DEL PGTS 2008-2011...545
1. Evaluación de indicadores de efecto contemplados en el PGTS 2008 - 2011.....................................546
2. Indicadores efecto vinculados a programas del PGTS 2008 - 2011...................................................553
BLOQUE A: ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA EN ANDALUCIA
1. ECONOMÍA INTERNACIONAL
La economía mundial se debilitó considerablemente durante el 2012. Un número creciente de
países desarrollados, especialmente en Europa, han recaído nuevamente en recesión, mientras que
otros, agobiados por los problemas de su deuda soberana, la han profundizado. Durante la segunda
mitad del año 2013 la actividad económica mundial se ha reactivado y el Fondo Monetario
Internacional espera que continúe en esta senda en el periodo 2014-2015. No obstante siguen
acechando riesgos que hacen que se revisen a la baja previsiones de algunos países debido en gran
parte al debilitamiento de la demanda interna y al enfriamiento de algunas economías emergentes.
El crecimiento proyectado para la economía mundial es ligeramente mayor en 2014, rondando el
3,7% y alcanzando el 3,9% en 2015.
Tasa de variación del PIB Mundial. Años 2011 – 2015.
Fuente: World Economic Outlook Update, January 2014. Fondo Monetario Internacional.
La zona del euro incrementó su ritmo de contracción durante el cuarto trimestre de 2012 respecto
al periodo anterior, comportamiento que parece haberse modificado a la vista de los resultados del
2013. Los últimos datos ofrecidos por el FMI ofrecen indicios de que se está superando la recesión
y que se dirige hacia la recuperación, a pesar de que ésta se dejará sentir de forma no homogénea
en los distintos países de la zona euro. En el 2013 La economía alemana consigue presentar un
ligero incremento en (+0,5%) mientras que la francesa consigue un modesto pero positivo +0,2%.
España durante 2013 continúa su trayectoria marcada por el rojo (-1,2%), aunque las previsiones
ofrecidas por el FMI en octubre de 2013 para el año 2014 se han revisado al alza en enero de
2014.
Estados Unidos y Reino Unido continúan manteniendo un saldo en positivo en 2013 (1,9% y 1,7%
respectivamente). La economía estadounidense creció a mayor ritmo durante la segunda mitad del 2013 y se
espera que el impulso del crecimiento en 2014 provenga de la demanda interna. En el Reino Unido la
actividad se ha visto animada por la mejora en las facilidades crediticias, así como por una mayor confianza.
Tasa de variación del PIB por países. Años 2011 – 2013
Fuente: World Economic Outlook Update, January 2014. Fondo Monetario Internacional.
El Fondo Monetario Internacional destaca el repunte de la actividad durante la segunda mitad del 2013,
mostrado un mayor vigor que el previsto. La demanda final en los países desarrollados se ha expandido más
de lo que se esperaba, mientras que en los mercados de las economías emergentes han sido las
exportaciones las que han dirigido esta mayor actividad. Las condiciones financieras en las economías
avanzadas se han relajado en los últimos meses, no obstante en las economías emergentes continúan siendo
estrictas.
Concretamente, el PIB alemán pese a que se contrajo en el último trimestre de 2012 un -0,7% respecto al
trimestre anterior, la mayor caída en casi cuatro años, cierra el año con un crecimiento del 0,9%. Se prevé
que cierre el año 2013 también con crecimiento moderado (+0,5%) y que esta senda de crecimiento
económico se intensifique en 2014 y en 2015.
España, tras un 2011 marcado por un ligero crecimiento, las expectativas auguraban que 2012 sería un año
de fuertes ajustes que, aunque ineludibles, empujarían inevitablemente a la economía de vuelta a la recesión.
A lo anterior se añadió el deterioro observado en los mercados financieros y un entorno de caída del PIB en
Europa que, en su conjunto, hicieron que el 2012 cerrara con una contracción de la actividad (-1,6%). Para
España el FMI realiza una previsión al alza en su última actualización del World Economic Outlook de
enero de 2014, tanto en sus proyecciones para 2014 como para 2015. Esta evolución más favorable se
debe, en parte, a la relajación de las tensiones en los mercados financieros, que ha ayudado a mejorar la
confianza en la economía española.
A pesar de que la situación parece mostrarse más favorable que anteriormente, aún persisten ciertos riesgos
a los que se debe prestar atención, entre ellos destaca el desempleo mundial que continúa muy elevado,
especialmente entre las economías desarrolladas, siendo la situación en Europa la más apremiante. La
persistencia de un alto nivel de desempleo sigue siendo el talón de Aquiles de la recuperación económica. La
duración prolongada del desempleo tiende a tener importantes y duraderos efectos perjudiciales tanto en las
personas que han perdido sus empleos como en la economía en general. Las habilidades de las trabajadoras
y los trabajadores desempleados se deterioran en proporción a la duración del desempleo, probablemente
provocando una disminución de los ingresos de aquellos que eventualmente encuentren nuevos puestos de
trabajo. Pero a nivel agregado, cuanto mayor es la proporción de personas trabajadoras atrapadas en un paro
prolongado, mayor será el impacto negativo en la productividad de la economía en el mediano y largo plazo.
Aún en períodos de actividad normal, las tasas de desempleo entre jóvenes (personas de 15-24 años de
edad) tienden a ser más altas que en otras cohortes de la fuerza laboral, pero la crisis han aumentado esta
brecha de manera desproporcionada. La situación sigue siendo especialmente grave en España, donde casi el
75% de los puestos de trabajo que se han destruido en esta crisis los ocupaban menores de 30 años y la tasa
de paro de los menores de 25 años ya alcanza el 55%.
Así, el índice de sentimiento económico subió en febrero por décimo mes consecutivo y se situó en los 101,2
puntos. Este incremento ha sido resultado de la mejora en la confianza del sector de la construcción y, en
una menor medida de los servicios, el comercio al por menor y a la industria. A pesar de que en el último
trimestre de 2013 el consumo privado se activó ligeramente, la confianza entre las personas consumidoras y
usuarias se debilitó debido a un empeoramiento de las expectativas del ahorro y del empleo. La visión de las
personas consumidoras y usuarias sobre la situación financiera futura de la economía de sus hogares
permanece significativamente estable.
La confianza de la situación económica, que se observa a través del indicador de clima económico1
elaborado por Eurostat, ha mostrado en general una tendencia claramente decreciente, iniciando una clara
recuperación a partir de la segunda mitad de 2013.
1
El indicador de clima económico elaborado por la Comisión Europea Asimismo está compuesto por los indicadores de
confianza industrial, de los servicios, de los consumidores, de la construcción y del comercio minorista.
Indicador de Clima Económico. Unión Europea, Reino Unido, Alemania y España
Fuente: EUROSTAT
No obstante, la decisión de viajar se basa tanto en la disponibilidad de renta como en la percepción que los
propios agentes económicos tengan de la evolución de la economía. Por este mo
tivo es especialmente relevante, además de las variables estrictamente económicas, tener en cuenta la
percepción de realidad económica de quienes consumen, ya que permitirá conocer en qué opinión van a
basar su decisión de viajar, esta información nos la proporciona el indicador del clima económico de los
consumidores.
Indicador de Clima Económico de los Consumidores.
Unión Europea, Reino Unido, Alemania y España.
Fuente: EUROSTAT
La Unión Europea es nuestro principal mercado, por lo que la evolución de las pautas de consumo de estos
países afecta directamente a los resultados del sector turístico andaluz. Durante los últimos años los
principales países que componen la demanda turística en Andalucía presentan una evolución muy dispar.
Alemania ha sido la que ha mantenido una pauta más estable, mostrando pérdidas de confianza menos
acusadas que Reino Unido o España durante los peores años de la crisis, aunque la recuperación de la
confianza se percibe de manera más tímida. Las personas consumidoras y usuarias del Reino Unido
mantienen perspectivas más optimistas a partir de comienzos de 2013.
En el otro extremo se encuentra España, donde quienes consumen presentaron un mayor grado de
incertidumbre sobre su situación económica durante 2011 y 2012, prevaleciendo un sentimiento
marcadamente negativo de las expectativas de empleo y peores previsiones respecto a la futura situación
económica de los hogares, lo que se vio reflejado en descensos de sus movimientos turísticos en Andalucía
en 2012. A partir de 2013 esta situación comienza a cambiar, con un mayor optimismo, situándose a
principios de 2014 casi a niveles de la media de la Unión Europea.
Desde el año 2000, las economías emergentes han consolidado su ritmo de crecimiento económico y
han reducido el ritmo de aumento de su población, lo que ha provocado importantes crecimientos del PIB per
cápita. Este nuevo paradigma está implicando una reducción de la pobreza y está permitiendo el nacimiento
de amplias clases medias en los países emergentes, lo que sin duda implica beneficios económicos y sociales
y un nuevo escenario para los viajes turísticos que se irán incorporando a la cesta de consumo básica de la
clase media.
La extensión de las clases medias está reflejando un aumento general en el poder adquisitivo de la
ciudadanía, lo que implica no sólo que el valor agregado de consumo está creciendo, sino también los
patrones de gasto. Según el observatorio económico elaborado por el BBVA países con baja renta per cápita y
un tamaño limitado de clases medias presentan un elevado porcentaje de gasto en alimentos, situación que
cambia con el desarrollo de la clase media, creciendo otros grupos de gasto, donde el transporte, ocio,
productos personales y servicios financieros serán algunos de los más beneficiados.
En China los sectores de mayor renta ya son los protagonistas, con un porcentaje de clase media-media y
media-alta que según previsiones del BBVA se espera alcance el 30% en 2020 desde el 12% en 2010. En el
caso de India parece que sigue el proceso de cambio de China pero con un retraso de 12 a 15 años.
