Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра административного и финансового права
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
Материалы
V Международной научно-практической
конференции
Москва, 26 октября 2016 г.
Москва
Российский университет дружбы народов
2017
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 316.42:341.1/.8 У т в е р ж д е н о
ББК 67.412.1 РИС Ученого совета
Г54 Российского университета
дружбы народов
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Главный редактор –
доктор юридических наук, доктор экономических наук О.А. Ястребов
Ответственный редактор –
кандидат юридических наук А.Р. Батяева
Члены редколлегии:
кандидат исторических наук В.А. Белов,
доктор юридических наук А.Б. Зеленцов,
доктор педагогических наук А.А. Мамедов
доктор педагогических наук С.В. Шмелева,
Г54 Глобализация и публичное право : материалы
V Международной научно-практической конференции.
Москва, 26 октября 2016 г. – Москва : РУДН, 2017. – 377 с.
В сборнике опубликованы научные статьи преподавателей, аспи-
рантов и стажеров по различным проблемам глобализационных процес-
сов и современного публично-правового регулирования в России и за
рубежом.
Для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студен-
тов юридических вузов, а также практических работников государствен-
ных органов.
УДК 316.42:341.1/.8
ББК 67.412.1
ISBN 978-5-209- © Коллектив авторов, 2017
© Российский университет
дружбы народов, 2017
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации (например, право формирования высшего коллегиаль-
ного органа и досрочного прекращения полномочий его чле-
нов в особых случаях). Необходимо законодательно закрепить
определение контролирующих лиц (бенефициарных владель-
цев) унитарных некоммерческих организаций и внести соот-
ветствующие изменения в утвержденные Минюстом России
формы отчетности некоммерческих организаций7, предусмот-
рев в отчетности раздел о бенефициарных владельцах неком-
мерческих организаций, а также инкорпорировать соответ-
ствующие нормы в законодательство о противодействии лега-
лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу-
тем, и финансированию терроризма.
Задорин Максим Юрьевич,
кандидат юридических наук, эксперт
Арктический центр стратегических исследований,
Северный (Арктический) федеральный университет
имени М.В. Ломоносова,
[email protected]
ЭТНОНАЦИОНАЛЬНАЯ И КУЛЬТУРНАЯ
ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ В КОНТЕКСТЕ
ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ
И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА1
Статья посвящена краткому анализу международных норм и стан-
дартов в области этнонациональной и культурной политики. Вопросы эт-
нополитики представляются актуальными для большинства современных
государств исходя из поликультурности и полиэтничности современного
7 Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций: Приказ
Минюста РФ от 29.03.2010 № 72 // Российская газета. 21.04.2010. № 84.
1 Статья подготовлена в рамках исследования, поддержанного грантом
Российского научного фонда (проект № 15-18-00104 «Российская Арк-
тика: от концептуализации к эффективной модели государственной этно-
национальной политики в условиях стабильного развития регионов»).
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общества, а формирование единого подхода в целях обеспечения мира и
безопасности человечества, выявления конфликтогенности и ее пресече-
ния, предупреждения и предотвращения политики расовой дискримина-
ции, апартеида и геноцида немыслимо вне рамок международного сотруд-
ничества.
Ключевые слова: этничность; идентичность; национальность; меж-
дународное право; конституционное право
Современное международное публичное право содер-
жит целый комплекс международных правовых норм и прин-
ципов, касающихся вопросов защиты расовой и этнической
идентичности (“identity”) человека и отдельных коллективных
субъектов, таких как коренные народы (“indigenous peoples”)2
и национальные (расовые, этнические, религиозные, языко-
вые) меньшинства (“national minorities”)3.
Однако в связи с тем, что международное публичное
право не дает универсального правового определения таким
понятиям как «раса» (“race”)4 и «этничность» (“ethnicity”), то
юридическое закрепление и устранение понятийных и право-
вых пробелов является предметом урегулирования в нацио-
нальном (внутригосударственном) праве суверенных госу-
дарств.
2 См.: Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных
народов (принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сен-
тября 2007 года). Сайт Организации Объединенных Наций. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.sht
ml (дата обращения: 20.10.2016).
3 См.: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или эт-
ническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята резолюцией
47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года). Сайт Организа-
ции Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/minority_rights.shtml (дата обращения: 20.10.2016).
4 См.: Декларация о расе и расовых предрассудках (принята Генеральной
Ассамблеей ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее два-
дцатой сессии 27 ноября 1978 года). Сайт Организации Объединенных
Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
racism.shtml (дата обращения: 20.10.2016).
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Представляется, что решение обозначенного вопроса
возможно лишь при участии в национальном законотворче-
ском процессе, наряду с профессиональными юристами в
структуре представительных органов государственной вла-
сти, специалистов в области этнологии (сфера: идентичность
и этнические процессы), этнографии (сфера: этногенез и ма-
териальная и бытовая культура) при выработке единого госу-
дарственного стандарта в целях унификации правовых норм и
эффективного правоприменения (детализированной проце-
дурной специфики).
Зачастую расовая и этническая принадлежность чело-
века или конкретного сообщества презюмирует наличие, в
том числе, специфических особенностей в области культуры,
языка и религии (как это было отмечено в первом абзаце), а
также прав по их уважению и защите, в том числе от прину-
дительной ассимиляции (п. 1 и 2 ст. 5 Конвенции ETS № 1575).
Именно поэтому вопросы этнонациональной и культурной по-
литики государств нуждаются в серьезном осмыслении на
международном правовом уровне в целях предотвращения
межрасовой и межэтнической напряженности.
Национальное право суверенных государств направлено
на поддержку территориального и культурного единства
страны и населения, разница лишь в степени свободы права на
этническое и культурное самоопределение тех или иных
групп и сообществ. В настоящее время в доктрине этнополи-
тологии и права принято выделять четыре модели государ-
ственной этнополитики6: 1) ассимиляция; 2) сегрегация;
5 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157)
от 01.02.1995. Сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/
conventions/full-list/-/conventions/treaty/157 (дата обращения: 20.10.2016).
6 Зайков К.С., Тамицкий А.М., Задорин М.Ю. Основы этнонациональной
политики государства на примере Российской Федерации // Федерализм.
2016. № 3 (83). С. 151.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) мультикультурализм; 4) геноцид. Из всех четырех назван-
ных моделей лишь одна соответствует международным пра-
вовым стандартам – мультикультурализм. Что же касается
остальных форм, то все они изначально содержат в себе эле-
мент дискриминации, а отдельные модели формируют вид
международных преступлений.
Например, ассимиляция этнических групп без наруше-
ния международных принципов и норм возможна лишь на
добровольной основе, когда сами этнические группы: 1) иден-
тифицируют себя с «гражданской нацией» (без привязки к эт-
ническому происхождению); 2) постепенно отказываются от
«материнского языка» (“mother tongue” или “native language”)
в пользу национального (государственного); 3) перестают яв-
ляться носителями своей самобытной культуры (“distinctive
culture”) и исповедовать собственную традиционную рели-
гию; 4) вступают в межэтнические и межконфессиональные
браки в нарушение установленных предками традиций и обы-
чаев (запрет на метисацию как форма дискриминации), а
также исходя из требований религии (в данном случае может
трактоваться как свобода религиозных убеждений при согла-
сии самого лица на такие ограничения).
Например, в Российской Федерации, согласно Всерос-
сийской переписи населения 2010 г. с ранее зафиксированных
в количестве 19 человек представителей народа «юги» (само-
название «югын») сохранил свою идентичность и владение
родным языком лишь 1 человек7.
7 Приложение 6 «Население Российской Федерации по владению язы-
ками». Всероссийская перепись населения 2010 года. Сайт Федеральной
службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/
new_site/population/demo/per-itog/tab6.xls (дата обращения: 20.10.2016).
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Примерами «гражданской нации» могут являться «со-
ветский народ» (преамбула Конституции СССР 1977 г.)8, кон-
цепция «единой российской общегражданской нации»9, «аме-
риканская нация»10 и т.д. Отдельным видом «универсальной
идентичности» может быть идентичность на основе религиоз-
ных предпочтений, к примеру, «христиане» (Библия, Новый
Завет, Послание к Евреям, глава 13, стих 14)11 и «мусульмане»
(Коран, сура «Аль-Бакара», аят 208)12 (в том числе по типам
деноминаций и религиозных школ) и т.д., так как мировые ав-
раамические религии прозелетистского толка (активного мис-
сионерства) в своих учениях призывают к единству людей на
основе вероучения, без различия по признаку этнического
происхождения. Вместе с тем, что примечательно, в христи-
анстве и исламе существует канонический запрет на вступле-
ние в брак с иноверцами. В частности, в христианстве таин-
ство венчания подразумевает наличие жениха и невесты од-
ного христианского вероисповедания (Библия, Новый Завет,
Первое послание к Коринфянам святого апостола Павла, глава
8 Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Рес-
публик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета
СССР девятого созыва 07 октября 1977 года) (с изменениями и дополне-
ниями) (прекратила действие). Сайт Конституции Российской Федерации.
URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/
chapter/1/#block_100000 (дата обращения: 20.10.2016).
9 Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Вестник Российской нации.
2012. № 2–3. С. 59–66.
10 Karst K.L. Citizenship, Law, and the American Nation // Indiana Journal of
Global Legal Studies, Vol. 7, Issue 2, Article 9. PP. 595–601. URL:
http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1192&cont
ext=ijgls (дата обращения: 20.10.2016).
11 Библия, Новый Завет, Послание Евреям, глава 13, стих 14. Сайт Москов-
ского Патриархата. URL: http://www.patriarchia.ru/bible/heb/13/ (дата обра-
щения: 20.10.2016).
12 Коран, сура «Аль-Бакара», аят 208. Сайт «Коран онлайн». URL:
http://quran-online.ru/2/saadi (дата обращения: 20.10.2016).
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7, стих 39)13, а в исламе лишь мужчине-мусульманину дозво-
ляется брать в жены женщину из числа христиан и иудеев (Ко-
ран, сура «Аль-Маида», аят 5)14.
Запрет же на принудительную ассимиляцию определя-
ется как нормативным правовым предписанием международ-
ных договоров («право народов на самоопределение»: п. 1 ст.
1 Международного пакта о правах человека 1966 года15) и об-
щепризнанных принципов и норм международного права (п.
«е» Декларации принципов международного права 1970
года16), так и существующей практикой, в том числе судебной.
Например, существующая в современной Турции прак-
тика скрытой принудительной ассимиляции представителей
греческого сообщества выражается в том, что существует фак-
тический запрет на этническую самоидентификацию в офици-
альных документах, ID-картах, обозначениях греческих школ,
газет и т.д. Представитель греческого сообщества Турции в
своей идентификационной карте обозначается как «право-
славный христианин» (“Christian Orthodox”) или по-турецки
“Ram”, но не как «грек» (“Yunanli” по-турецки). Термин
13 Библия, Новый Завет, Первое послание к Коринфянам святого апостола
Павла, глава 7, стих 39. Сайт Московского Патриархата. URL:
http://www.patriarchia.ru/bible/co1/7/ (дата обращения: 20.10.2016).
14 Коран, сура «Аль-Маида», аят 5. Сайт «Коран онлайн. URL: http://quran-
online.ru/5:5 (дата обращения: 20.10.2016).
15 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят ре-
золюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года).
Сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения:
20.10.2016).
16 Декларация о принципах международного права, касающихся друже-
ственных отношений и сотрудничества между государствами в соответ-
ствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята резолюцией
2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года). Сайт
Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml (дата обращения: 20.10.2016).
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
“Yunanli” может применяться исключительно только к граж-
данам Греции, но не к гражданам Турции греческого проис-
хождения17.
Более того Европейский суд по правам человека в деле
«Синан Ишик против Турции [Sinan Işık v. Turkey] (жалоба
№ 21924/05) (Постановление от 2.2.2010 [Третья Секция])18
признал, что требование по указанию религиозной принад-
лежности лица в идентификационной карте противоречит тре-
бованиям ст. 9 Европейской конвенции по правам человека
1950 г.19, так как заявитель не хотел, чтобы его как представи-
теля «алавитского» (эзотерическое направление ислама близ-
кое к шиизму) религиозного меньшинства выделяли наряду с
теми турецкими гражданами, у кого в графе «религия» был
указан «ислам».
Представляющую интерес позицию высказал Конститу-
ционный Суд Российской Федерации в своем определении от
16 июля 2013 г. № 1221-О, указав на то, что «[…]националь-
ность не может иметь юридического значения для статуса
лица как гражданина Российской Федерации, указание в пас-
порте гражданина Российской Федерации сведений о нацио-
нальности не может рассматриваться в качестве обязатель-
ного требования, предъявляемого к содержанию данного до-
кумента. Это обстоятельство не лишает граждан возможности
определять и указывать свою национальную принадлежность,
и, следовательно, данное правовое регулирование не может
17 “Denying Human Rights and Ethnic Identity: the Greeks of Turkey”: A Hel-
sinki Watch Report // Human Rights Watch, USA, 1992. P. 26. The Source:
Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/sites/default/files/
reports/TURKEY923.PDF (дата обращения: 20.10.2016).
18 Sinan Işık v. Turkey. The Source: HUDOC European Court of Human Rights.
URL: http://hudoc.echr.coe.int/ (дата обращения: 20.10.2016).
19 Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод
1950 года. The Source: European Court of Human Rights. URL:
http://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf (дата обращения:
20.10.2016).
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расцениваться как нарушающее конституционные права
граждан (определения Конституционного Суда Российской
Федерации от 23 марта 2010 года № 326-О-О и от 27 мая
2010 года № 722-О-О)»20.
Вместе с тем, согласно позиции президента Ассоциации
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-
него Востока Российской Федерации Г.П. Ледкова указание в
специальном документе на этническое происхождение лиц из
числа коренных малочисленных народов – это гарантия ис-
полнения государством обязательств по защите прав указан-
ных народов согласно ст. 69 Конституции Российской Феде-
рации21.
Реально существующая судебная практика в отдельных
регионах Российской Федерации свидетельствует об отсут-
ствии унифицированной общефедеральной модели признания
прав за конкретными лицами, которые идентифицируют себя
в качестве представителей коренных малочисленных народов.
Возможным выходом из сложившейся ситуации может стать
разработка в рамках нормотворческого процесса реальных
признаков этнической идентификации для лиц, в том числе:
«1) самосознание в качестве коренного малочисленного
народа (статья 26 Конституции Российской Федерации);
2) запись в свидетельстве о рождении;
3) данные государственного архива (и церковных книг);
4) показания свидетелей (членов общины);
20 Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 года № 1221-
О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Платыгина
Олега Юрьевича на нарушение его конституционных прав Положением о
паспорте гражданина Российской Федерации». Сайт информационно-пра-
вового портала «Гарант.ру». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/
doc/70352688/ (дата обращения: 20.10.2016).
21 «Коренной vs асфальтовый». Сайт медиа-проекта Гильдии межэтниче-
ской журналистики «Национальный акцент». URL: http://nazaccent.ru/
interview/90/ (дата обращения: 20.10.2016).
128
