un análisis del comportamiento de los actores

382 Pages·2001·17 MB·Spanish

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A María e Ismael, mis padres; a Toñi,
por haber aguantado hasta elfinal.
Un error cometido con frecuencia en los análisis
político-históricos consiste en la incapacidadde encontrar la
relación correcta entre lo orgánico y lo ocasional: uno
termina proponiendo como operativas causas que son
realmente indirectas o aseverando que las causas directas
son las únicas que cuentan.
Antonio Gramsci.

Iv
Suninru
PREAMBULO viii
PRIMERAPARTE
LA CENTRALIDAD DE LOS ACTORES PARTIDISTAS EN LA
ESTABILIDAD, CRISIS Y TRANSFORMACION DE LAS RELACIONES POLíTICAS
-EL CASO URUGUAYO-
CAPITULOPRIMERO: LOSPROCESOSDECAMBIO DE REGIMENPOLITICO
ELPROGRESODE LADEMOCRACIA
A.- SOBREELCONCEPTO DEDEMOCRACIA
B.- PARTICIPACION Y OPOSICION
2.-LOSPROCESOSDECAMBfO DEREGIMEN?OLrI7ICO
A.- UNENFOQUESOBREELCAMBIO POLíTICOENURUGUAY
E. EL COMPORTAMIENTOESTRATEGICODELOS ACTORESPOLíTICOS
-
C.- HIPOTESIS PARA INTERPRETARELCAMBIOPOLíTICOEN URUGUAY
CAPITULOSEGUNDO: LACENTRALIDADPOLmCA DELOSACTORESPARTIDISTAS 18
¡ LAESTABILIDADDE LADEMOCRACIAEN URUGUAY 19
.-
2.- LACENTRALIDADPOLíTICADE LOS ACTORESPARTIDISTASEN URUGUAY 23
A.- EL SISTEMA DEPARTIDOSPOLíTICOS: RAíCES YPERMANENCIAS
E.- ELSISTEMA DEPARTIDOS POLíTICOS:PERMANENCIASY CAMBIOS
3.- GENEALOGíADELOS PARTIDOS POLITICOSURUGUAYOS(1971-1989) 3!
NOTASFINALES 35
SEGUNDAPARTE
LA QUiEBRA INSTITUCIONAL -DE LA EROSION DEL COMPROMISO A LA
CRISIS EN EL SISTEMA POLíTICO-
CAPITULOPRIMERO: EL ESTUDIO DELAS QUIEBRAS INSTITUCIONALESENAMERICALATINA 53
1.-DELSIGNIFICADODELAS QUIEBRASINSTITUCIONALES 54
2.- LA ESTABILIDAD DEMOCRATICA:SUSFACTORESEXPLICATIVOS 55
3.- EL MARCO CONCEPTUALPARA EL ESTUDIO DELAQUIEBRAINSTITUCIONAL 58
4.- EL COMPORTAMIENTO DELOS ACTORES:COMPETENCIAY OPOSICION 60
5.- LASCARACTERíSTICAS POLíTICO-INSTITUCIONALESDELAS FUERZAS ARMADAS 65
6.- LAQUIEBRA INSTITUCIONALY ELMODELOPOLíTICOALTERNATIVO 67
CAPITULOSEGUNDO: LAPOLARIZACION DELSISTEMADE PARTIDOSPOLíTICOS
1.-EL PROCESODEEROSION DELSISTEMAPOLíTICODEMOCRÁTICO 72
A.- LA AGONíADELPAíS MODELO
E.- LA REFORMACONSTITUCIONALY EL IMPULSOCONSERVADOR
Sumario y
2.- LAPOLARIZACION DELSISTEMA PARTIDISTA: ELECCIONESNACIONALES DE 1971 85
A.- El.ESCENARIOELECTORAL Y LASOPCIONESPOLíTICAS
B.- UNAAPROXIMACIONA LOSRESULTADOS ELECTORALES
C.- LA TRANSEORMACIONDELSISTEMA DE PARTIDOS POLíTICOS
CAPITULOTERCERO: UNA APERTURAPOLíTICA INESPERADA 103
1.-EN BUSCADE LALEGITIMIDAD ¡04
2.-EL PROYECTO DEREFORMACONSTITUCIONAL 106
A.- ALOS VENCEDORESNOSELES PONENCONDICIONES
E.-CARACTERíSTICASDELTEXTO CONSTITUCIONAL
3.-LA CELEBRACIONDELPLEBISCITO(30-XI-1980 lío
A. ESTRATEGIAS POLíTICASY CAMPAÑAELECTORAL
-
B.-EL RESULTADO ELECTORAL
4.- LA DERROTADELPROYECTOMILITAR -ANALISIS DELAVOTACION- 115
5.-LA CRISISDELEGITIMIDAD DELREGIMENAUTORITARIO 118
A.- ACEPTACIONDELRESULTADOCOMOVíAPARA LAAPERTURAPOLíTICA
B.- AMODO DECONCLUSION:EL RECURSOA LALEGITIMIDAD
CAPITULOCUARTO: CONCLUSIONES: LAQUIEBRAINSTITUCIONAL ENURUGUAY 124
1.- LA PERSPECTIVADELANALISIS 125
2.-LOS HECHOSPOLITICOS. FEBRERO AMARGO 127
3.- LA QUIEBRAINSTITUCIONAL:NIVELESEXPLICATIVOS 132
A.- LOS FACTORESDEEROSION DELCOMPROMISODEMOCRÁTICO
B LOSFACTORESDE CRISISEN ELSISTEMA POLíTICO
.-
C.- LA íNTERVENCIONDE LAS FUERZASARMADAS ENLA ARENAPOLíTICA
NOTAS FINALES 154
TERCERAPARTE
EL PROCESO DE TRANSICION POLíTICA -DE LA CRISIS DEL GOBIERNO
AUTORITARIO A LA RFSTAURACION DE LA DEMOCRACIA-
CAPITULO PRIMERO: ELESTUDIO DE LASTRANSICIONESPOLITICASENAMERICALATINA 193
1.- DEL SIGNIFICADODE LAS TRANSICIONESPOLíTICAS 194
A.- SOBREELCONCEPTODE TRANSICIONPOLíTICA
E.- LAS DINAMICASDELOS PROCESOS DETRANSICION
C.- EL COMPORTAMIENTODELOS ACTORESANTEUN PROCESOINCIERTO
2.- LOS MODELOSDELA TRANSICIONPOLíTICA 197
A,- LA CRISISDELOS GOBIERNOS AUTORITARIOS
B.- LOS CAMINOSHACIA LA DEMOCRACIA
3.- EL POSICIONAMIENTOESTRÁTEGICO DE LOSACTORES 202
4.- LOS PROCESOS DETRANSICIONY LAMETA DEMOCRATICA 204
Sumario VI
CAPITULOSEGUNDO: LA RECONSTRUCCIONDELSISTEMADEPARTIDOSPOLíTICOS 211
LAS ELECCIONES INTERNAS’ DEL28-XI-1982
A.- EL ESTATUTO DELOS PARTIDOSPOLíTICOS
E.- LAELECCION DE LASCONVENCIONESPARTIDISTAS
C.- LOS PARTIDOS POLíTICOSY SUSCANDIDATURAS
2.- LOS RESULTADOS ELECTORALES 216
3.- FINALDEL PROCESO YPACTODETRANSICION 223
A.- LAS PERSPECTIVAS DELOS ACTORES POLíTICOS
E.- REHABILITACIONDEL FRENTEAMPLIOY ACUERDODELCLUB NAVAl.
4.- NEGOCIACION,CONSENSOY PACTO 228
CAPITULOTERCERO: EL TRIUNFODELCENTRO ENLA RESI~AURACIONINSTITUCIONAL 238
1.- LOS PARTIDOSPOLíTICOSYSUSESTRATEGIAS ELECTORALES 239
A.- DEL PACTODERESTAURACIONALACTOELECTORAL
B.- LASOPCIONESPOLíTICAS: CANDIDATURASYPERFILIDEOLOGICO
C.- IMAGENELECTORALDELOS PARTIDOS POLíTICOSTRADICIONALES
2.- ANALISISDE LOSRESULTADOS ELECTORALES(25-XI-1984) 250
A.- LA PARTICIPACIONPOPULAR
B.- EL RESULTADOELECTORALNACIONALA NIVELDELEMAS
C.- LA DISTRIBUCIONINTRAPARTIDISTADELAVOTACION
3.- ELTRIUNFODELCENTRO ENLA RESTAURACIONINSTITUCIONAL 265
CAPITULOCUARTO: CONCLUSIONES: LATRANSICIONPOLíTICAENURUGUAY 274
LATRANSICION POLíTICAEN URUGUAY:PROCESO Y DINAMICAS 275
2.- LACRISIS DEL GOBIERNOAUTORITARIO 278
3.- LA RUTAHACIA LADEMOCRACIA 283
4.- EL COMPORTAMIENTOESTRATEGICODE LOSACTORES 285
NOTAS FINALES 290
CUARTAPARTE
REFLEXIONES FINALES EN TORNO A
LOS PROCESOS DE CAMBIO DE REGIMEN POLíTICO
-EL CASO URUGUAYO-
CAPITULOPRIMERO: LOS PROCESOSDE CAMBIO DE REGIMENPOLíTICO: DIMENSIONES COMPARADAS .327
.
CAPITULOSEGUNDO: LOSPROCESOS DECAMBIO DEREGIMEN POLíTICO:PAUTAS EXPLICATIVAS .337
NOTASFINALES 351
BIBLIOGRAFíA CITADA
356

Preámbulo Ix
1.- La tesis doctoral que el lector tiene entre sus manos no es el resultado aislado de un
trabajo de investigación individualista, sino que debe ser enmarcada dentro de la corriente de
estudios que, desde la disciplina de la Ciencia Política, tienen como objeto de análisis los
procesos de cambio de régimen político en América Latina. Tampoco la investigación
desarrollada es el fruto de una coyuntura nacional específica, a la sombra de los recursos
generados por los acontecimientos del ‘92, sino que representa una de las primeras
manifestaciones tangibles del Programa de Doctorado de América Latina Contemporánea,
que, coordinado por el Dr. Carlos Malamud Rildes, ha venido realizándose en el ámbito
académico del Instituto Universitario Ortega yGasset. Enúltimo término, laóptica deanálisis
utilizada tampoco está desvinculada de aquéllas desarrolladas en sus investigaciones por un
grupo de estudiantes que, enfocando su atención sobre la esfera político-institucional en
distintos países de América Latina, hemos elaborado una parte sustancial de nuestro trabajo
bajo la dirección del Dr. Manuel Alcántara Sáez.
Una vez manifestadas estas precisiones iniciales sobre el marco de realización de esta tesis
doctoral, me gustaría poner al servicio del lector las siguientes páginas como una guía de
algunas de las cuestiones en torno al objeto, a la finalidad y a la estructura de la presente
investigación.
En lo que respecta al objeto y al contenido del trabajo elaborado, el estudio se ha centrado
en el análisis de los procesos de cambio de régimen político en Uruguay desde una óptica
secuencial de las crisis y transformaciones operadas en las relaciones políticas -enfoque
especificado en el numeral 2 del Capítulo 1.1. A partir deun estudio introductorio sobre las
condiciones para el progreso y la estabilidad de la democracia uruguaya, la tesis ha abarcado
en sus dospartes centrales los procesos de quiebra institucional yde transición política desde
dos perspectivas complementarias. Por un lado, los dos capítuos intermedios, de cada una
de estas partes centrales, se han articulado en torno al análisis del comportamiento de los
actores políticamente significativos en el marco de las coyunturas críticas, aquí asociadas a
las convocatorias electorales -en especial, a aquéllas celebradas durante el período de 1971-
1984. Porotro lado, enel capítulo final decada una deestas partes centrales se haelaborado,
desde una recuperación de la autonomía explicativa de la esfera política, un análisis factorial
Preámbulo x
de las principales dimensiones y/o rutas explicativas de los procesos de cambio de régimen
político en el caso empírico de Uruguay.
En referencia a las finalidades perseguidas durante la realización de esta tesis doctoral, aquí
me interesa destacar las dos que considero fundamentales. Por un lado, el estudio deun caso
empírico de cambio de régimen político mediante la combinaciónde niveles explicativos de
ordenestructural, principalmenteenel ámbito del subsistemapartidista, conhechos políticos
de naturaleza ocasional, en especial la acción estratégica de los actores políticos. Por otro
lado,lapresentaciónsecuencial delos diversosargumentoselaborados entomo alosprocesos
de quiebra institucionaly de transiciónpolítica, de manera tal que las conclusiones expuestas
manifestaran una suficiente capacidad explicativa, que no interpretativa, de ambos procesos
de cambio político. El alcanzar las dos finalidades anteriores me lleva a considerar la tesis
doctoral elaborada comoun trabajo único, enel caso de España, y como una de las escasas
aportacionessistemáticas realizadas, anivel internacional, sobreelcambio derégimenpolítico
en Uruguay.
Antes de presentar al lector la estructura de la investigación, deseo exponer algunas de las
cuestiones que han quedadopendientes en el desarrollode la misma. Enel ordendel estudio
secuencial, esta tesis doctoral debería haber analizado, de acuerdo al esquemaadoptado, el
proceso de consolidación democrática, el cual se identifica con el períodoque seacota entre
la realización de las elecciones nacionales de 1984 y las próximas elecciones de noviembre
del año en curso. Limitaciones temporales, porun lado, y deextensión de la investigación,
por otro, no han permitido incluiren lapresente disertación el estudio sobre laconsolidación
democrática. En todocaso, el marco de análisis preliminarpara la realizaciónde este estudio
ha sido ya elaborado, y aparecerá en el próximo número de la Revista Internacional de
Sociología. Otrade las cuestionespendientes se refiere a la utilizacióndeunmarco de análisis
comparado. En la elaboraciónde esta tesis se ha privilegiado el recurso a la comparación
temporal en el caso empírico analizado, por encima de la búsqueda de semejanzas y/o
diferencias con las mismas dinámicas en otros países; si bien, este déficit se ha paliado, en
buena medida, a través de los enfoques contenidos en los capítulos iniciales de cada una de
las partes centrales de la investigación. En todo caso, sería necesario, enuna revisión futura
del proceso de transición política, incorporar algunas de las perspectivas comparadas que