tratado de ciencia política

279 Pages·2007·0.89 MB·Spanish

TRATADO DE CIENCIA POLÍTICA

TRATADO DE CIENCIA POLÍTICA
GUSTAVO ERNESTO EMMERICH
VÍCTOR ALARCÓN OLGUÍN
(Coords.)
Antonella Attili Cardamone
Laura del Alizal Arriaga
Ricardo Espinza Toledo
Alejandro Favela Gavia
Miguel González Madrid
Manuel Larrosa Haro
Luis Eduardo Medina Torres
María Eugenia Valdés Vega
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
Casa abierta al tiempo UNIDAD IZTAPALAPADivisión de Ciencias Sociales y Humanidades
TRATADO de Ciencia Política / coordinación de Gustavo Ernesto Emmerich y
Víctor Alarcón Olguín. — Rubí (Barcelona) : Anthropos Editorial ; México
: UAM. Iztapalapa. Div. Ciencias Sociales y Humanidades, 2007
652 p. ; 24 cm. — (Obras generales)
Bibliografías
ISBN 978-84-7658-805-5
1. Ciencia Política I. Emmerich, Gustavo Ernesto, coord. II. Alarcón
Olguín, Víctor, coord. III. Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa. Div.
Ciencias Sociales y Humanidades IV. Colección
911.3
Primera edición: 2007
© Gustavo Ernesto Emmerich et alii, 2007
© UAM - Iztapalapa. División de Ciencias Sociales y Humanidades, 2007
© Anthropos Editorial, 2007
Edita: Anthropos Editorial. Rubí (Barcelona)
www.anthropos-editorial.com
En coedición con la División de Ciencias Sociales y Humanidades.
Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, México
ISBN: 978-84-7658-805-5
Depósito legal: B. 50.833-2006
Diseño, realización y coordinación: Anthropos Editorial
(Nariño, S.L.), Rubí. Tel.: [phone] / Fax: [phone]
Impresión: Novagràfik. Vivaldi, 5. Montcada i Reixac
Impreso en España – Printed in Spain
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electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.
PRESENTACIÓN
Este es un libro de texto destinado a personas interesadas en iniciar o ampliar estu-
dios en el campo de la ciencia política. Fue escrito por profesores universitarios que
volcaron aquí parte de su experiencia docente. Pone énfasis en asuntos de México y
América Latina, y propone un enfoque de la ciencia política centrado en la ciudadanía
y la democracia.
Como libro de texto, proporciona una fuente para entender qué es la ciencia políti-
ca, cuáles son sus conceptos básicos, y cómo funcionan las principales instituciones
políticas contemporáneas. Procura brindar una visión breve y precisa de la disciplina a
que se dedica, con intención didáctica, claridad conceptual y manejo a la vez sintético y
profundo de realidades, conceptos, pensadores, corrientes teóricas y estructuras políti-
cas. Su forma de exposición busca ser concisa, mesurada y estrictamente ceñida a las
temáticas bajo análisis, dando relieve a la constatación empírica tanto como a la argu-
mentación lógica. Pretende así ser un manual que guíe al estudiante, proporcione apoyo
bibliográfico al docente, y sirva como material de consulta para el investigador.
Quienes lo escribieron enseñan ciencia política en la Universidad Autónoma Metro-
politana, Unidad Iztapalapa, de la Ciudad de México, institución que se ha involucrado
en el proyecto de producción de materiales en apoyo a la docencia desde su Departa-
mento de Sociología y la División de Ciencias Sociales y Humanidades, mediante el uso
de fondos públicos procedentes del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional
de la Secretaría de Educación Pública de México.
Sus contenidos atienden a dos planes de estudio que se imparten en dicha Universi-
dad: la Licenciatura en Ciencia Política y el Posgrado en Estudios Sociales, en su Línea
de Procesos Políticos, Sus páginas son por tanto muestra parcial de lo que en ella se
enseña. Parcial, dado que este volumen de ninguna manera abarca todas las asignatu-
ras, que incluyen muchos otros temas. Originado en una Universidad específica, es de
esperar que sea de utilidad en otras casas de estudio donde también se cultiva la ciencia
política.
Además de reseñar, clasificar y ordenar ideas y teorías de alcance general, esta obra
propone un punto de vista ab loco ad orbi (desde un lugar, hacia el orbe). Los temas que
comprende, las preocupaciones que lo inspiran, y muchos de los datos y ejemplos que
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Gustavo Ernesto Emmerich y Víctor Alarcón Olguín
utiliza, como ya se advirtió previamente, son propios de México y América Latina. De
ahí que se indique al lector que la pretensión de ser un tratado latinoamericano está
dada partiendo de sus formas de ver la ciencia política, mismas que no siempre respon-
den a las peculiaridades de otras partes del mundo. Se diferencia así de otros libros de
texto que pueden encontrarse en librerías y bibliotecas, en gran parte provenientes de
Europa o Estados Unidos de América.
Este volumen postula un enfoque de la ciencia política como ciencia de la politika o
de la res publica (la cosa pública), o sea una ciencia de la actividad de los ciudadanos por
lograr un buen gobierno. Sostiene que la investigación sobre temas como el Estado, el
poder, las instituciones, etc., aunque necesaria, no es un fin en sí misma, sino un medio
para entender y atender los intereses, necesidades, libertades y bienestar de los ciudada-
nos en un marco democrático. Lo inverso también es cierto: no existe ni puede existir
ciencia política, si no existe paralelamente una ciudadanía libre e informada sin la pre-
sencia de estructuras, procesos e instituciones que sean eficaces en el cumplimiento de
los objetivos para las que fueron pensadas. La ciencia política, como afirmó Alexis de
Tocqueville (1805-1859) cuando era presidente de la Academia de Ciencias Morales y
Políticas, de Francia, no es:
[…] igual de apropiada a todos los países y todos los tiempos. Su sitio está únicamente en
los países libres y en los lugares donde se consiente discutir sobre todo.1
Sobre esto, el diplomático y politólogo francés abundó:
[…] en todos los pueblos civilizados las ciencias políticas dan vida, o al menos forma, a las
ideas generales, de las que luego nacen los hechos particulares en medio de los cuales se
agitan los hombres políticos y las leyes que ellos creen inventar; alrededor de cualquier
sociedad forman como una especie de atmósfera intelectual en donde respira el espíritu de
los gobernados y de los gobernantes, y de donde unos y otros extraen, a menudo sin saber-
lo, los principios de su conducta.2
En esa tónica, el de este Tratado es un enfoque crítico, tanto de situaciones existen-
tes como de nociones preconcebidas. Y es a la vez un enfoque arquitectónico, que busca
ideas para edificar mejores instituciones políticas, que contribuyan a construir mejores
sociedades. Mediante el examen y re-conceptualización de las principales temáticas de
la ciencia política, el libro sugiere vías para la construcción de instituciones y prácticas
políticas acordes con las demandas ciudadanas por una representación democrática
efectiva y que produzcan resultados tangibles. De hecho, la consolidación de la demo-
cracia y de los derechos ciudadanos es uno de los principales desafíos de América Lati-
na. En palabras del politólogo argentino Guillermo O’Donnell:
[…] el principal problema político de América Latina es cuán escaso poder para democra-
tizar tienen los estados y los gobiernos. Hemos logrado regímenes democráticos y sus
importantes libertades inherentes, pero muy poco más…
[…] el estado es el único lugar institucional donde los derechos de ciudadanía pueden
ser inscriptos y de hecho implementados por aquéllos —muchos— que en nuestros países
han logrado la ciudadanía política por la vía del régimen democrático, pero que en la
práctica carecen de muchos derechos civiles básicos, por no mencionar derechos sociales.
[…] una de las principales tareas, si queremos profundizar las débiles democracias que
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Presentación
hemos logrado, e incluso si queremos preservarlas a largo plazo, es la lucha por la
(re)construcción de estados que sean razonablemente aptos para apoyar y expandir la
democracia y los derechos de los ciudadanos...3
Visualizar a la ciencia política como una ciencia al servicio de los ciudadanos y no
de los poderosos, no es una invitación al ideologismo o al profetismo, sino a desarrollar
una ciencia empírica que diga cómo son las cosas: sabiendo cómo son, se podrá debatir
cómo deberían ser. De manera intencional, este libro permanece dentro del marco aca-
démico, sin incurrir en las muchas disputas de la política práctica del momento. Ello,
porque «La ciencia política y el arte de gobernar son dos cosas bien distintas»,4 como
afirmó Tocqueville. Es oportuno en este punto retomar su distinción entre ciencia polí-
tica y arte del gobierno:
Hay en la política dos partes que no se deben confundir: una fija y otra móvil.
La primera, fundada en la naturaleza del hombre, de sus intereses, de sus facultades, de
sus necesidades reveladas por la filosofía y la historia, de sus instintos, que cambian de
objeto con los tiempos sin cambiar su naturaleza, y que son tan inmortales como su raza;
la primera... enseña cuáles son las leyes más apropiadas a la condición general y perma-
nente de la humanidad. Todo eso es la ciencia.
Y hay además una política práctica y militante en lucha contra las dificultades del día a
día, que varía con los accidentes, provee a las necesidades pasajeras del momento y se
ayuda con las pasiones efímeras de los contemporáneos. Es el arte del gobierno.5
Este TRATADO DE CIENCIA POLÍTICA se estructura en tres partes. Aunque se realizó
un esfuerzo por lograr homogeneidad de estilo y tratamiento, cada uno de sus trece
capítulos es responsabilidad exclusiva de su autor o autores. Éstos fueron elaborados de
forma que puedan estudiarse por separado, lo que en ocasiones produce superposiciones
entre varios de ellos. Conviene, sin embargo, leerlos en el orden que se reseñará.
La Parte primera aborda los «Conceptos básicos de la ciencia política», manejándo-
los no sólo a nivel teórico, sino aplicándolos a realidades políticas tanto históricas como
actuales. Comprende cinco capítulos. Gustavo Ernesto Emmerich examina qué es la
ciencia política; reseña su origen y las discusiones sobre su objeto, enumera sus campos
profesionales y propone que su utilidad social es empoderar a los ciudadanos en un
marco democrático. María Eugenia Valdés Vega trata desde diversas vertientes un con-
cepto clásico pero a la vez elusivo de la ciencia política: el Estado. Antonella Attili
Cardamone explica cómo el concepto de soberanía, que en un principio designaba a la
soberanía absoluta de los monarcas, ha pasado a significar actualmente soberanía po-
pular. María Eugenia Valdés Vega aborda los conceptos de sistema político, régimen y
gobierno, que complementan —y en algunos casos reemplazan— al de Estado. Para
finalizar esta parte, Alejandro Favela Gavia indaga sobre ciudadanía y derechos huma-
nos, palabras que no sólo designan conceptos, sino en muchos casos también aspiracio-
nes por cumplir.
La Parte segunda se dedica a las «Principales instituciones políticas contemporá-
neas», con cinco capítulos. Gustavo Ernesto Emmerich y Alejandro Favela Gavia con-
frontan los conceptos de democracia y autoritarismo, y concluyen que la primera está
actualmente triunfando sobre el segundo. Luis Eduardo Medina Torres explicita el ori-
gen y las modalidades de la división de poderes como forma de preservar la libertad de
las personas. Miguel González Madrid aborda el tema de federalismo y unitarismo, seña-
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Gustavo Ernesto Emmerich y Víctor Alarcón Olguín
lando que el mundo actual parece inclinarse hacia el primero, aunque el segundo sigue
siendo predominante. Ricardo Espinoza Toledo compara las variantes de organización
política democrática denominadas parlamentarismo, presidencialismo y sistema mixto.
Para concluir esta parte, Manuel Larrosa Haro analiza tres instituciones democráticas
centrales: partidos políticos, sistemas electorales y sistemas de partidos.
La Parte tercera se titula «Campos multidisciplinarios». Sus cuatro capítulos abor-
dan los puntos de contacto de la ciencia política con otras disciplinas sociales. Sendos
capítulos abordan dos disciplinas aparecidas en el siglo XX, examinando los principales
enfoques teóricos al interior de cada una de ellas; son los de Laura del Alizal Arriaga
sobre el estudio de las relaciones internacionales y de Miguel González Madrid relativo al
análisis de políticas públicas. Finalmente, Víctor Alarcón Olguín examina la añeja discu-
sión sobre la relación entre política y derecho, postulando que si se quiere que la primera
sea democrática y no autoritaria, ésta debe estar sujeta al segundo.
Los capítulos enumerados de ninguna manera agotan la exposición de los temas
centrales de la ciencia política, misma que utiliza más conceptos, analiza más institucio-
nes y abarca más campos multidisciplinarios, que los comprendidos aquí. Por añadidu-
ra, aunque abreva en la historia de las ideas políticas y en las teorías políticas contempo-
ráneas, este Tratado no las presenta en forma sistemática. Por razones ya mencionadas,
tampoco discute las ideologías ni los debates políticos actuales. Adicionalmente, no in-
cluye temas de metodología y técnicas de investigación.6
Con lenguaje accesible, los capítulos explican realidades y conceptos complejos,
empleando datos y ejemplos abundantes para ilustrarlos. Al inicio de cada uno se pre-
sentan sus temas específicos y se indica como se articulan entre sí. Visto que en la cien-
cia política no existe una terminología unívoca, se explicita cómo diversos pensadores y
corrientes dan significado diverso al mismo término y/o significado similar a términos
diversos y, cuando fue necesario, se formulan conceptualizaciones propias.
Al mencionarse personajes, instituciones o eventos históricos, se les identifica o
sitúa históricamente. Siempre que fue posible se utilizan cuadros sinópticos, esquemas
y figuras que resumen visualmente lo expuesto en el texto. Al final de cada capítulo se
incluyen un resumen, para facilitar la retención de lo estudiado, y una serie de lecturas
adicionales comentadas, con miras a que el lector pueda profundizar por cuenta propia.
Todos los capítulos revisan tanto la literatura clásica como el estado del arte con-
temporáneo sobre sus respectivas temáticas. A la vez que tratan temas y conceptos clási-
cos, señalan los más recientes desarrollos teóricos y empíricos en el mundo y en Améri-
ca Latina. Por lo tanto, realizan un recorrido por los orígenes, inclusive etimológicos, de
los conceptos, corrientes de pensamiento, teorías e instituciones que abordan, sin des-
cuidar por ello sus variantes más actuales. De esa manera, sugieren a estudiantes, inves-
tigadores, pensadores y practicantes por dónde podrá ir la ciencia política en el futuro
inmediato.
Esta vocación a la vez histórica y de actualidad, lleva a menudo en estas páginas a
distinguir entre lo «antiguo» y lo «moderno». Conviene especificar el uso de estos térmi-
nos. Generalmente se entiende por Edad Moderna el lapso comprendido entre el descu-
brimiento de América (1492) y la Revolución Francesa (1789), aunque en América Lati-
na sería más correcto ubicar a las revoluciones de independencia (hacia 1810) como fin
de este periodo histórico.
Si bien el uso de estos términos se basa en lo general en esta delimitación cronológica,
los autores los han utilizado siguiendo más bien la distinción conceptual que Benjamín
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Presentación
Constant (1767-1830) estableció entre uno y otro.7 Lo antiguo, según este pensador fran-
cés, se fundaba más bien en la tradición, mientras lo moderno se basa en la razón. La
modernidad se caracteriza por la centralidad del individuo y sus necesidades de vario
tipo; en ella, se entiende que la sociedad, el Estado y la política son creación, artificio,
construcción por el hombre, y que los derechos del individuo tienen tanto —o mayor—
peso que sus obligaciones. Con la modernidad llegaron los ideales democráticos y de
libertad, igualdad y participación, propios del mundo actual, tanto como las institucio-
nes políticas que facilitan —u obstaculizan— su realización.
Otro elemento típicamente moderno, la racionalidad científica y calculadora (re-
descubierta en el Renacimiento, a partir de sus raíces en la antigüedad greco-romana),
llevó a tratar de aplicar la ciencia al entendimiento del mundo social y político. Así, la
modernidad trajo consigo otra novedad: la aspiración por dar carácter científico al estu-
dio de la política y la sociedad, que a su vez dio origen tanto a la ciencia política como a
todas las ciencias sociales.
En suma, este TRATADO DE CIENCIA POLÍTICA intenta brindar de forma didáctica y
sintética un panorama parcial —pero a la vez profundo— del estado actual de la ciencia
política en el mundo, visto desde México y América Latina. Las temáticas aquí abordadas
son non nova sed nove: no cosas nuevas, pero sí dichas de manera nueva.
En efecto, mediante el examen y re-conceptualización de las principales temáticas
de la ciencia política, este volumen señala una vía para la construcción de instituciones
y prácticas políticas acordes con las demandas ciudadanas por una representación de-
mocrática efectiva y que produzca resultados tangibles. Una ciencia que contribuya a
producir una política más racional, más libre, más participativa, en suma más democrá-
tica. A sus eventuales lectores tocará determinar en qué medida el resultado final sea
heurístico y valioso, así como detectar los errores y limitaciones propios de una obra
colectiva de esta naturaleza.
GUSTAVO ERNESTO EMMERICH
VÍCTOR ALARCÓN OLGUÍN
Iztapalapa, México, febrero de 2007
(Footnotes)
1. Alexis de Tocqueville, «Discurso de apertura en la Academia de Ciencias Morales y Políticas
(1852)», en Discursos y escritos políticos, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid,
2005 (Antonio Hermosa Andújar, trad.), p. 166.
2. Tocqueville, ibíd., p. 165.
3. Guillermo O’Donnell, «Pensamientos retrospectivos sobre el estado, la democratización y la
democracia», en Gustavo Ernesto Emmerich (ed.), Ellos y nosotros. Democracia y representación en el
mundo actual, Demos, México, 2006, p. 21-22.
4. Alexis de Tocqueville, «Discurso...», op. cit., p. 163.
5. Ibíd., p. 162.
6. Como nn libro que puede complementar al lector en este terreno, se puede sugerir a Víctor
Alarcón Olguín (coord.), Metodologías para el Análisis Político. Enfoques, procesos e instituciones. México,
coed. UAM / Plaza y Valdés, 2006.
7. Benjamín Constant, «De la libertad de los antiguos comparada a la de los modernos», en Del
Espíritu de Conquista, Tecnos (Clásicos del pensamiento, 49), Madrid, 1988 (Marcial Antonio López,
trad.) pp. 63-93.
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