Tesis Maestria Planificación Estratégica Senplades

253 Pages·2015·2.53 MB·Spanish

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN
Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN ESTRATEGICA
XV – A – PROMOCIÓN 2011 - 2012

TESIS DE GRADO MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

TEMA: “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA SECRETARÍA
NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO –
SENPLADES”

AUTORES: KATERINE ALEXANDRA SOLÓRZANO MARTÍNEZ
BOANERGEZ PAÚL RODRÍGUEZ PAREDES
DIRECTOR: DR. SEGUNDO CARGUA

SANGOLQUÍ, NOVIEMBRE – 2014
i

CERTIFICADO

Dr. Segundo Cargua
Ing. René Bueno

CERTIFICAN

Que el trabajo titulado “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO –
SENPLADES”, realizado por Katerine Solórzano y Boanergez Rodriguez, ha
sido guiado y revisado periódicamente y cumple las normas estatuarias
establecidas por la ESPE, en el Reglamento de Estudiantes de la Universidad
de las Fuerzas Armadas ESPE.

Sangolquí, noviembre de 2014
ii

UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPE
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
XV - A - PROMOCIÓN - 2011 - 2012
DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD
Katerine Alexandra Solórzano Martínez
Boanergez Paúl Rodríguez Paredes
DECLARAMOS QUE:
El proyecto de grado denominado “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO –
SENPLADES”, ha sido desarrollado en base a una investigación exhaustiva,
respetando derechos intelectuales de terceros, conforme las citas que constan
al pie de las páginas correspondientes, cuyas fuentes se incorporan en la
bibliografía.
Consecuentemente este trabajo es de nuestra autoría.
En virtud de esta declaración, nos responsabilizamos del contenido,
veracidad y alcance científico del proyecto de grado en mención.
Sangolquí, noviembre de 2014
iii

UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPE
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
XV - A - PROMOCIÓN - 2011 - 2012
Autorización
Nostros, Katerine Alexandra Solórzano Martínez y Boanergez Paúl Rodríguez
Paredes
Autorizamos a la Universidad de las Fuerzas Armadas la publicación, en la
biblioteca virtual de la institución del trabajo “PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO –
SENPLADES”, cuyo contenido se ha desarrollado en base a una investigación
exhaustiva, respetando derechos intelectuales de terceros, conforme las citas
que constan al pie de las páginas correspondientes, cuyas fuentes se
incorporan en la bibliografía

Sangolquí, noviembre de 2014
iv

Dedicatoria 1:

Dedico esta tesis a mi esposo Freddy quien me brindó amor comprensión y
fortaleza para que pueda cumplir una de mis metas académicas propuestas y
no dejó que decaiga cuando intentaba declinar.
A mis padres quienes desde pequeña inculcaron el valor de la responsabilidad y
la satisfacción que deja una misión cumplida, a mis hermanos y sobrinos
quienes apoyaron de alguna u otra manera durante el tiempo que transcurrió
la maestría y en la elaboración del trabajo de tesis.
A mi hijo Ignacio que desde el vientre fue el motor que me impulsó en la recta
final para realizar la defensa de este trabajo.
Para ellos es esta dedicatoria de tesis, pues son a ellos quienes directa o
indirectamente han colaborado para la presente investigación se las debo por
su aporte incondicional.

Atentamente.

Katerine Solórzano.
v

Dedicatoria 2:

La Presente tesis se la dedico principalmente a mis padres María Dioselina
Paredes y Nolivo Boanerges Rodríguez, quienes a lo largo de su existencia han
realizado innumerables sacrificios en pro de la educación y superación de sus
hijos.
A mis hermanos y familiares cercanos, quienes han estado siempre
apoyándome con sus consejos y compañía para seguir adelante en mi vida
personal y profesional.
A todas las demás personas que estuvieron en el desarrollo de la presente tesis
con un apoyo incondicional colaborando con un grano de arena a la misma.
Al unísono mi dedicatoria y gratitud ya que sin ustedes no hubiera sido posible
la culminación exitosa de la presente maestría.

Atentamente.

B. Paúl Rodríguez.
vi

AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios por su iluminación y bendición constante durante el
trayecto familiar, personal y profesional.
A nuestras familias por su constante apoyo e impulso para seguir adelante, ya
que son ellos quienes están paso a paso y en todo momento a nuestro lado.
Al economista Alfredo Villacres por su apoyo para el desarrollo de la tesis.
A la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo por su apertura para
realizar la investigación dentro de esta magna institución que trabaja para el
desarrollo del país.
Un especial agradecimiento al Dr. José Cargua y René Bueno por su apoyo
pedagógico para establecer una tesis de calidad con la cual nos pudiéramos
graduar y en pro de uso de terceros estudiantes, profesionales y la sociedad en
general.
vii

Contenido
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 1
1.1. Problema ................................................................................................................. 1
1.2. Síntesis .................................................................................................................... 1
1.3. Objetivos del Proyecto ............................................................................................. 2
1.3.1. Objetivo General ...................................................................................................... 2
1.3.2. Objetivos Específicos ............................................................................................... 2
1.4. Antecedentes Institucionales .................................................................................... 2
1.4.1. Evolución de la Planificación Estatal......................................................................... 2
1.4.2. Ámbito de Acción de la planificación institucional (localización) ................................ 6
1.4.3. Normativa del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa ........ 9
1.4.4. Modernización del sector público ........................................................................... 11
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 13
2.1. Fundamentos Conceptuales ................................................................................... 13
2.1.1. Conceptos básicos ................................................................................................. 13
2.1.2. Importancia de la planificación ............................................................................... 14
2.1.3. Niveles de la planificación ...................................................................................... 16
2.1.3.1. Planificación de largo plazo o estratégica ............................................................... 17
2.1.3.2. Planificación a medio plazo o ejecutiva - táctica ..................................................... 17
2.1.3.3. Planificación a corto plazo u operativa .................................................................... 18
2.2. Modelos de Planificación ........................................................................................ 19
2.2.1. Método de Hoshin Kanri. ........................................................................................ 19
2.2.1.1. Principios del Hoshin Kari ..................................................................................... 19
2.2.1.2. Características del Hoshin Kanri ............................................................................ 21
2.2.1.3. Estructura del Hoshin Kanri .................................................................................... 22
2.2.1.4. Beneficios del Hoshin Kanri .................................................................................... 25
2.2.2. Método de planificación estratégica en el ámbito público CEPAL ........................... 26
2.2.2.1. Principios metodología P.E. CEPAL. ...................................................................... 26
2.2.2.2. Estructura del proceso de planificación estratégica CEPAL ................................... 28
2.2.2.3. Beneficios del proceso de la planificación estratégica ............................................. 38
2.2.3. Método Balanced Scorecard .................................................................................. 40
2.2.3.1. Principios de una organización centrada en la estrategia son: ................................ 41
2.2.3.2. Características del BSC ......................................................................................... 41
2.2.3.3. Estructura del Balance ScoreCard .......................................................................... 42
2.2.4. Método de Planificación institucional SENPLADES. ............................................... 54
viii

2.2.4.1. Estructura para la formulación de la planificación institucional ................................ 57
2.2.5. Gestión Pública (Disposición de aplicar el PEI en el sector Público) ....................... 79
3. ANÁLISIS SITUACIONAL ...................................................................................... 81
3.1. Análisis externo ...................................................................................................... 81
3.1.1. Macro ambiente ..................................................................................................... 81
3.1.1.1. Aspectos políticos-legales ...................................................................................... 82
3.1.1.1.1. Legislación para el Sistema Nacional de Descentralizado de Planificación
Participativa - SNDPP ........................................................................................................ 84
3.1.1.1.2. Políticas impositivas y evolución de la presión tributaria y Estructura impositiva
actual 88
3.1.1.1.3. Regulaciones de comercio ............................................................................. 90
3.1.1.1.4. Normativa Laboral .......................................................................................... 93
3.1.1.1.5. Plan Nacional del Buen Vivir ........................................................................... 94
3.1.1.1.5.1. Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir .................................................. 94
3.1.1.2. Aspectos económicos ............................................................................................ 95
3.1.1.3. Aspectos sociales – culturales.............................................................................. 100
3.1.1.3.1. División Política Administrativa ..................................................................... 100
3.1.1.3.2. Aspectos demográficos ................................................................................ 101
3.1.1.3.2.1. Distribución de la población según su etnia ............................................... 102
3.1.1.3.2.2. Migración .................................................................................................. 103
3.1.1.3.2.2.1. Emigración ............................................................................................... 103
3.1.1.3.2.2.2. Inmigración .............................................................................................. 105
3.1.1.3.2.3. Sistema educativo ecuatoriano ................................................................. 106
3.1.1.4. Aspectos tecnológicos.......................................................................................... 107
3.1.1.4.1. Gastos gubernamentales en investigación .................................................... 107
3.1.1.4.2. Investigación y desarrollo ............................................................................. 108
3.1.1.4.3. Acceso a redes en Ecuador .......................................................................... 110
3.1.1.4.4. La conexión en Ecuador ............................................................................... 111
3.1.1.4.5. Gobierno electrónico .................................................................................... 113
3.1.1.4.6. Registro de patentes .................................................................................... 115
3.1.1.5. Aspectos territoriales ............................................................................................ 116
3.1.2. Micro ambiente .................................................................................................... 121
3.1.2.1. Análisis de Usuarios ............................................................................................. 121
3.1.2.1.1. Caracterización ............................................................................................ 121
3.1.2.1.2. Identificación ................................................................................................ 121
3.1.2.1.3. Requerimientos y necesidades de los usuarios ............................................. 122
ix

3.1.2.1.3.1. Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. .............. 123
3.2. Análisis Interno .................................................................................................... 125
3.2.1. Capacidad Operativa ........................................................................................... 126
3.2.2. Capacidad Administrativa ..................................................................................... 128
3.2.3. Capacidad Financiera. ......................................................................................... 136
3.2.4. Capacidad Mercadológica .................................................................................... 139
3.2.5. Síntesis de Análisis Situacional (FODA) ............................................................... 140
3.2.5.1. Matrices EFE y EFI .............................................................................................. 143
4. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO ............................................................... 152
4.1. Definición de la institución .................................................................................... 152
4.2. Filosofía Institucional ............................................................................................ 152
4.2.1. Misión .................................................................................................................. 153
4.2.2. Visión ................................................................................................................... 154
4.2.3. Valores Corporativos ............................................................................................ 154
4.2.4. Principios ............................................................................................................. 156
4.2.5. Áreas de Priorización Estratégica ......................................................................... 159
4.3. Objetivos Estratégicos Institucionales ................................................................... 161
4.3.1. Perspectiva del Ciudadanía .................................................................................. 162
4.3.1.1. Objetivo Estratégico 1 - Incrementar la efectividad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con énfasis territorial promovido y sustentado
en el poder popular. ......................................................................................................... 163
4.3.1.2. Objetivo Estratégico 2 - Incrementar el nivel de coordinación y articulación de las
políticas, lineamientos y acciones del Estado para la erradicación de la pobreza .............. 164
4.3.1.3. Objetivo Estratégico 3 - Incrementar la optimización y focalización de las
inversiones públicas en cumplimiento con los objetivos planteados por las estrategias y
políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales ......................................... 166
4.3.1.4. Objetivo Estratégico 4 - Incrementar la consolidación del Estado Democrático para
el Buen Vivir de los procesos de desconcentración y descentralización fortaleciendo la
facultad reguladora estatal y consolidando al nuevo modelo de regulación social. ............ 168
4.3.1.5. Objetivo Estratégico 5 - Incrementar el nivel de posicionamiento internacional del
modelo ecuatoriano de planificación nacional y territorial participativo, partiendo del ámbito
binacional. ........................................................................................................................ 170
4.3.2. Perspectiva de Procesos ...................................................................................... 173
4.3.2.1. Objetivo Estratégico 6 - Incrementar la eficiencia operacional de la Senplades ..... 173
4.3.3. Perspectiva de Recursos Humanos ...................................................................... 173