temas selectos de medio ambiente

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TEMAS SELECTOS DE

MEDIO AMBIENTE

CAMARA DE DIPUTADOS
LXI LEGISLATURA

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES

IMPRESO EN MÉXICO
PALACIO LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA UNIÓN #66, COL. EL PARQUE
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

MESA DIRECTIVA

PRESIDENTA
Dip. Ninfa Salinas Sada
GP PVEM

SECRETARIOS

Dip. Héctor Franco López Dip. Andrés Aguirre Romero
GP PRI GP PRI

Dip. Francisco Alejandro Moreno Merino Dip. Ernesto de Lucas Hopkins
GP PRI GP PRI

Dip. Augusta Valentina Díaz de Rivera H. Dip. Agustín Torres Ibarrola
GP PAN GP PAN

Dip. María Dina Herrera Soto Dip. María Araceli Vázquez Camacho
GP PRD GP PRD

Dip. Alejandro Carabias Icaza Dip. Jaime Álvarez Cisneros
GP PVEM GP CONVERGENCIA

Primera Edición: noviembre 2010.
ISBN: 978-607-7919-12-4
Palacio Legislativo de San Lázaro
Congreso de la Unión #66, Col. El Parque, México D.F.
Editoras responsables: Ninfa Salinas Sada y Yolanda Alaniz Pasini
Cuidado editorial: Cinthya Pérez Tirado
Diseño de portada: Antonio Abisaid García Ortega

INDICE

PRESENTACIÓN ............................................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 11
BASES PARA EL CONOCIMIENTO INTEGRADO .................................................................... 17
DEL DERECHO AMBIENTAL* ............................................................................................. 17
I. MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL ...................................................................................... 18
II. INTERDISCIPLINARIEDAD .......................................................................................................... 21
III. TRANSDISCIPLINARIEDAD ....................................................................................................... 24
IV. SISTEMATIZACIÓN .................................................................................................................. 26
V. MARCO DE REFERENCIA METODOLÓGICO. PASOS DEL ANÁLISIS SISTÉMICO ............................... 28
VI. COMENTARIOS FINALES ......................................................................................................... 40
HACIA UNA TEORÍA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL SIN PRUEBA DEL DAÑO: LAS
TENDENCIAS DESPUÉS DE RÍO EN AMÉRICA LATINA .......................................................... 45
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 46
II. EL DAÑO AMBIENTAL EN LAS LEGISLACIONES AMBIENTALES ...................................................... 47
III. EL AMBIENTE Y EL DAÑO AMBIENTAL ....................................................................................... 51
IV. LA INAPLICABILIDAD DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL A LOS DAÑOS AMBIENTALES ...................... 62
V. LA IDEA DE RESPONSABILIDAD SIN PRUEBAS DE DAÑO .............................................................. 66
VI. NUEVOS MECANISMOS PARA ASIGNAR LA RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AMBIENTALES ........... 67
EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL ............................................................................. 79
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 80
II. ÁMBITOS DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE ................................................................................... 84
III. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS RECURSOS NATURALES EN MÉXICO ............................................... 92
IV. EFICACIA EN LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE ............................................................................. 96
V. ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL .......................................................................................... 97
VI. OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL DE CREAR UN TRIBUNAL AMBIENTAL, PARA HACER EFICAZ LA
PROTECCIÓN AL AMBIENTE ........................................................................................................ 100
VII. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE PERSONAS MORALES PRIVADAS Y PÚBLICAS .................. 101
VIII. JUSTIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA JURISDICCIONAL POR MATERIAS................................... 104
IX. LA COSA JUZGADA EN MATERIA AMBIENTAL .......................................................................... 105
X. RELEVANCIA Y URGENCIA EN LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LA MATERIA AMBIENTAL .... 107
XI. CONSECUENCIAS DE LA EXISTENCIA DE UN PROCESO Y UN TRIBUNAL AMBIENTAL ................... 108
XII. CREACIÓN DE UN FIDEICOMISO O FONDO PÚBLICO PARA LA REPARACIÓN DEL DAÑO
AMBIENTAL ............................................................................................................................... 110
XIII. PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL ........................................................................ 110
XIV. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 112
XV. FUENTES DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................... 114
CAMBIO CLIMÁTICO Y ACCIONES PARA ENFRENTARLO ..................................................... 121
I. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD .............................................................................. 121
II. IMPACTOS POTENCIALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ALGUNOS SECTORES DE MÉXICO ............. 125
III. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y COMPROMISOS DE MÉXICO ............................................... 152
IV. POLÍTICA PÚBLICA EN MÉXICO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO ................................................... 160
V. ESTRATEGIAS NACIONALES DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN ANTE EL CC .................................. 166
ESPECIES INVASORAS ACUÁTICAS ................................................................................. 181
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 182
II. PERFIL DE UNA ESPECIE INVASORA ........................................................................................ 184
III. CARACTERÍSTICAS DE UNA COMUNIDAD SUSCEPTIBLE A UNA INVASIÓN ................................... 185
IV. MARCO LEGAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO ................................................................. 194
V. EL CASO DE MÉXICO ............................................................................................................. 199
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 206
EL ORDENAMIENTO COSTERO Y MARINO EN MÉXICO ....................................................... 231
I. CONTEXTO HISTÓRICO DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN MÉXICO Y SU INCIDENCIA EN LAS
REGIONES COSTERAS ................................................................................................................ 232
II. FUNDAMENTOS LEGALES Y ELEMENTOS GENERALES DEL OET ................................................ 236
III. MARCO NORMATIVO APLICABLE A MARES Y COSTAS .............................................................. 244
IV. LA POLÍTICA AMBIENTAL DE OCÉANOS Y COSTAS Y LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO EN MARES Y COSTA ............................................ 244
V. LOGROS ALCANZADOS .......................................................................................................... 247
VI. PROBLEMAS COMUNES DE LA GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN COSTAS Y MARES 248
VII. RETOS ............................................................................................................................... 253
IMPACTOS DEL RUIDO INTRA-OCEÁNICO EN LA BIODIVERSIDAD MARINA ............................. 257
I. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................................. 258
II. LIDIANDO CON EL SONIDO ...................................................................................................... 259
III. CLASIFICACIÓN DE LOS SONIDOS MARINOS ............................................................................ 263
IV. IMPACTOS DEL RUIDO SOBRE MAMÍFEROS MARINOS ............................................................... 272
V. PRINCIPALES IMPACTOS DE RUIDO A PECES Y PESQUERÍAS ..................................................... 282
VI. ACCIONES INTERNACIONALES SOBRE LA CONTAMINACIÓN POR RUIDO INTRAOCEÁNICO ........... 284
VII. CONTROL Y MITIGACIÓN DEL RUIDO NOCIVO EN LOS OCÉANOS .............................................. 289
VIII. MEDIDAS DE MITIGACIÓN ................................................................................................... 293
NUEVOS REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES PARA LOGRAR UNA ADMINISTRACIÓN
PESQUERA SUSTENTABLE EN MÉXICO ............................................................................ 303
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 304
II. PROBLEMAS GENERALES DEL SECTOR PESQUERO .................................................................. 305
III. NUEVAS TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACIÓN PESQUERA MUNDIAL......................................... 312
IV. REQUERIMIENTOS A CUBRIR PARA LOGRAR UN CAMBIO DE ENFOQUE EN LA ADMINISTRACIÓN
PESQUERA NACIONAL ................................................................................................................ 325
V. REFLEXIONES FINALES .......................................................................................................... 344
APÉNDICE ................................................................................................................................ 353

PRESENTACIÓN

El mundo que hasta este momento hemos creado
como resultado de nuestra forma de pensar, tiene
problemas que no pueden ser resueltos pensando
del modo en que pensábamos cuando los creamos.
Albert Einstein

La actual problemática ambiental por la que atraviesa nuestro
planeta es consecuencia necesaria de una serie de perturbaciones
ocasionadas por las actividades humanas desarrolladas desde tiempos
muy tempranos. Sin embargo, hoy los efectos del deterioro ambiental son
más contundentes, por lo que el fortalecimiento de los diversos
instrumentos de política ambiental y de nuestro sistema jurídico nacional,
resultan una medida oportuna para revertir los efectos del deterioro del
medio ambiente, cada vez más perceptibles por el hombre.

Como una manifestación de interés del Poder Legislativo por el deterioro
ambiental en general, y por los temas ambientales emergentes en
particular, la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, recopila ocho artículos que incluyen
temas jurídicos y científicos innovadores respecto de los cuales este
órgano legislativo está trabajando para consolidar un sistema jurídico que
facilite la implementación de políticas públicas y el acceso a la justicia en
beneficio del medio ambiente.

Esperamos que este libro de consulta permita preservar y difundir los
conocimientos ahí transmitidos, así como despertar el interés de la
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sociedad en general por modificar hábitos y conductas que permitan
cambiar el destino al que estamos llevando al planeta.

A nombre propio y de los Diputados con los que comparto el privilegio de
integrar esta Comisión, agradezco el interés de todos aquellos a los que
llegue este material de consulta, invitándolos a hacer una revisión del
mismo.

ATENTAMENTE
DIPUTADA NINFA SALINAS SADA
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
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