Table Of ContentSiegfried LamneklGaby Olbrich/
Wolfgang J. Schäfer
Tatort Sozialstaat
Siegfried Lamnek/Gaby Olbrichl
Wolfgang J. Schäfer
Tatort Sozialstaat:
Schwarzarbeit, Leistungsmissbrauch,
Steuerhinterziehung
und ihre (Hinter) Gründe
Leske + Budrich, Opladen 2000
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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ISBN 978-3-8100-2769-6 ISBN 978-3-322-97482-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97482-2
© 2000 Leske + Budrich, Opladen
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Satz und Layout: Wolfgang J. Schäfer
Inhaltsverzeichnis
Vorwort und Überblick ............................................ 9
1. Einführung und Problemaufriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. l3
1.1 Begriffliche Abgrenzung ................................... 15
1.1.1 Missbrauch von Arbeitslosengeld/Arbeitslosenhilfe ......... 15
1. 1. 2 Sozialhilfemissbrauch ................................ 18
1.1.3 Steuerhinterziehung .................................. 23
l.l.4 Aktive Schwarzarbeit ................................. 24
1.1.5 Nutzung von Schwarzarbeit ............................ 25
1.1.6 Zusammenfassung der Begrifflichkeiten .................. 26
1.2 Theoretische Vorüberlegungen .............................. 27
1.2.1 Zur Eingrenzung des Forschungsinteresses ................ 27
1.2.2 Normen und Handeln ................................. 29
1.2.3 Individualisierung und Moral ........................... 31
1.2.4 Soziale Devianz -eine Anomieerscheinung? ............... 32
1.2.5 Norm und Interaktion bei sozialer Devianz ................ 33
1.2.6 Die Grenzen der Kontrolle ............................. 33
1.2.7 Soziale Devianz im Kontext von sozialem Wandel und
Wertewandel ....................................... 35
1.2.8 Devianz im Sozialstaat und mögliche Hintergründe ......... 39
1.2.9 "Informelle Ökonomie" und "Leistungsmissbrauch" -weitere
Begriffserklärungen .................................. 41
1.2.10 Sozialabweichung oder Verbrechen? ..................... 41
1.2.11 Zur Struktur der informellen Ökonomie .................. 44
1.2.12 Auswirkungen und Entwicklung der informellen Ökonomie ... 47
1.2.l3 Die Bedeutung der regionalen Wohnsituation .............. 49
1.2.14 Motivation zur informellen Ökonomie .................... 52
1.3 Umfang sozialer Devianz und Medienberichterstattung darüber . . . .. 54
1.3.1 Steuer-und Abgabenbelastung .......................... 55
1.3.2 Verteilung der Steuerbelastung ......................... 60
1.3.3 Festgestellter und geschätzter Umfang sozialer Devianz ...... 62
2. Das Methodendesign .......................................... 70
2.1 Die Methodenentscheidung ................................. 70
2.1.1 Probleme der Dunkelfeldforschung ...................... 70
2.1.2 Face-to-face, telefonische oder schriftliche Befragung? ...... 73
2.1.2.1 Erhebungsmethode und Ausschöpfungsquote ..... , 74
Inhaltsverzeichnis
2.1.2.2 Erhebungsmethode, Antwortverweigerungen und
soziale Erwünschtheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 75
2.1.2.3 Wahl des Datenerhebungsverfahrens für die
standardisierte Befragung ...................... 75
2.1.3 Quantitativ und/oder qualitativ? ......................... 76
2.1.3.1 Vorteile quantitativer Methoden ................ 76
2.1.3.2 Vorteile qualitativer Methoden ................. 77
2.1.3.3 Gründe für ein multimethodisches Vorgehen. . . . . .. 78
2.1.4 Triangulation ....................................... 80
2.2 Die Untersuchungsschritte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 82
2.2.1 Erster Untersuchungsschritt: problemzentrierte Interviews
mit Experten und Tätern ............................... 82
2.2.1.1 Das problemzentrierte Interview ................ 83
2.2.1.2 Der Interviewleitfaden ........................ 83
2.2.1.3 Der Interviewablauf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 84
2.2.1.4 Der Sozialdatenbogen ........................ 85
2.2.1.5 Das Postskriptum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 86
2.2.2 Zweiter Untersuchungsschritt: Standardisierte Bevölkerungs-
umfrage ........................................... 86
2.2.2.1 Gewichtung................................ 88
2.2.2.2 Antwortbereitschaft .......................... 90
2.2.3 Dritter Untersuchungsschritt: problemzentrierte und
narrative Interviews im Dunkelfeld ...................... 95
2.2.4 Vierter Untersuchungsschritt: Gruppendiskussionen mit
Konformen und Devianten ............................. 96
2.3 Die SampIes des qualitativen Untersuchungsteils ................ 99
2.3.1 Die Auswahl der Befragten ........................... 100
2.3.2 Kategorien von Befragten ............................ 100
2.3.3 Die Zusammensetzung der Befragten .................... 101
3. Arten, Kombinationen und Verbreitung sozialer Devianz ............. 103
3.1 Deviante Handlungen in der qualitativen Stichprobe. . . . . . . . . . . .. 104
3. 1.1 Schwarzarbeit...................................... 104
3.1.1.1 Branchen und Qualifikationen . . . . . . . . . . . . . . . .. 106
3.1.1.2 Vergütungsstrategien ........ . . . . . . . . . . . . . . .. 116
3.1.2 Unterhaltsleistungen und Leistungsmissbrauch . . . . . . . . . . . . 119
3.1.2.1 Inanspruchnahme staatlicher Leistungen . . . . . . . .. 120
3.1.2.2 Leistungsmissbrauch ........................ 123
3.1.3 "Schwarzfahren" ................................... 124
Inhaltsverzeichnis
3.1.4 "Krankfeiern" ...................................... 125
3.2. Deviante Handlungen in der repräsentativen Stichprobe. . . . . . . . .. 127
3.2.1 Frühere Tathäufigkeit, finanzieller Umfang der Devianz
und Tatbereitschaft .................................. 141
3.2.2 Zusammenhänge zwischen den verschiedenen Formen
sozialer Devianz .................................... 142
3.3 Erstes Zwischenfazit ...................................... 158
4. Charakterisierung sozial Devianter .............................. 161
4.1. Das Alter .............................................. 162
4.2. Das Geschlecht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 170
4.3. Der Schulabschluss ...................................... 177
4.4. Berufsausbildung und Berufstätigkeit ........................ 183
4.5. Das Einkommen ......................................... 194
4.6. Die Haushaltsstruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 211
4.7. Die Netzwerke .......................................... 218
4.8 Zweites Zwischenfazit ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 236
5. Normakzeptanz, Handlungsmotive und Ursachen sozialer Devianz ..... 241
5.1. Steuerhinterziehung, Schwarzarbeit und ihre Nutzung als
"Kavaliersdelikte" ....................................... 241
5.2 Vermutete allgemeine Tatbereitschaft als Motiv bzw. Rechtferti
gungsstrategie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
5.3. Motive und Ursachen sozialer Devianz ....................... 252
5.3.1 Subjektive Handlungsmotive sozialer Devianz ............ 258
5.3.1.1 Vermutete allgemeine Tatbereitschaft bzw.
Ubiquität sozialer Devianz . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 258
5.3.1.2 Utilitaristisches Weltbild ..................... 268
5.3.1.3 Perzeption geltenden Rechts -soziale Entkrimi-
nalisierung / Enttabuisierung ......... . . . . . . . .. 270
5.3.1.4 Erfahrung mit Bagatelldelikten ................ 272
5.3.1.5 Wahrgenommene Sanktionswahrscheinlichkeit .... 277
5.3. 1. 6 Statusgründe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 281
5.3.1.7 Zweckgebundene und intrinsische Motive ........ 282
5.3.1.8 Missbrauch staatlicher Leistungen durch andere ... 283
5.3.2 Strukturelle Handlungsursachen sozialer Devianz .......... 285
5.3.2.1 Soziale Lage ............................... 285
5.3.2.2 Gestiegenes Wohlstandsniveau ................ 288
5.3.2.3 Fehlende soziale Einrichtungen sowie Höhe der
Inhaltsverzeichnis
Sozialleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 290
5.3.2.4 Belastung mit Steuern und Sozialabgaben ........ 291
5.3.2.5 Verwendung und Verschwendung von Sozial-
abgaben .................................. 293
5.3.2.6 Preis-und Wettbewerbsvorteile ................ 293
5.3.2.7 Rückgang der Erwerbsarbeitszeit ............... 294
5.3.2.8 Längere Bildungspartizipation ................. 294
5.3.2.9 Umstrukturierungen in der Arbeitswelt .......... 295
5.3.2.10 Sinkende Erwerbsmöglichkeiten ............... 295
5.3.2.11 Beschränkte Arbeitsmarktzugangschancen ....... 296
5.3.2.12 Faktische Nachweisbarkeit .................... 297
5.4. Soziale Devianz als Folge von Wertewandel und Modernisierung .. 297
5.5 Drittes Zwischen fazit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313
6. Rückblick und Ausblick ...................................... 320
Literatur ...................................................... 339
Tabellenverzeichnis ............................................. 354
Abbildungsverzeichnis .......................................... 356
Vorwort und Überblick
Der vorliegende Bericht stellt eine Zusammenfassung der wichtigsten Erkenntnisse und
Ergebnisse des von der Volkswagen-Stiftung geförderten Projekts "Devianz im Sozial
staat" dar. I Sein Gegenstand ist, wie der Titel bereits andeutet, Devianz im Kontext des
Steuer-und Sozialversicherungssystems, also
Steuerhinterziehung,
Missbrauch von Arbeitslosengeld!A rbeitslosenhilfe,
Sozialhilfemissbrauch
und der strukturell und inhaltlich damit in Verbindung stehende Teilbereich der infor
mellen Ökonomie und der Untergrundwirtschaft, nämlich die sogenannte
Schwarzarbeit
sowie deren Nutzung.
Am Rande mit einbezogen werden Verhaltensweisen, die man als "Leistungsmitnah
men" bzw. als "Verletzung der Regeln in Wirtschafts- und Solidargemeinschaften"
bezeichnen könnte. Dazu gehört die Inanspruchnahme von Gütern und Leistungen
ohne ökonomische Gegenleistungen, also das
Ver-und Entwenden von Eigentum des Arbeitgebers,
wie etwa Büromaterial, Bürogeräte, Werkstattgegenstände, Rohstoffe usw. fiir den Pri
vat-bzw. Haushaltsgebrauch, aber auch das sogenannte
"Schwarzfahren" (in öffentlichen, meist staatlich subventionierten Verkehrs
mitteln).
Schließlich rechnen wir dazu auch die
ungerechtfertigte Inanspruchnahme von Versicherungsleistungen
im Allgemeinen sowie das grundlose "Krankfeiern" im Speziellen, also das sogenannte
"Blaumachen",
Der offizielle Titel des Projekts, das bei der Volkswagen-Stiftung unter dem Aktenzeichen
Az. II/72 399 geführt wurde, lautet: "Informelle Ökonomie und Leistungsmissbrauch im
Sozialstaat -die Kriminalität der Braven?" Auch diese Veröffentlichung wurde durch die
Volkswagen-Stiftung gefördert.
JO Vorwort und Überblick
mit seinen explizit negativen Auswirkungen auf das Krankenversicherungsprinzip
sowie auf das ökonomische System und damit auf Grundlagen des Wohlfahrts- und
Sozialstaates. Im weiteren wird von den bisher aufgezählten Formen der Devianz -also
von unserem Untersuchungsgegenstand -als "sozialer Devianz" die Rede sein.
Diesem Gegenstand werden wir uns im ersten Kapitel durch eine Zusammenfassung
und Konkretisierung der wichtigsten fiir unser Thema relevanten Tatbestände aus der
Abgabenverordnung, dem Arbeitsförderungs-und dem Bundessozialhilfegesetz sowie
dem Gesetz zur Bekämpfung der Schwarzarbeit vom 6. Februar 1995 nähern. Ergänzt
wird diese Begriffsbestimmung durch einige theoretische Vorüberlegungen und eine
Abgrenzung unseres Forschungsinteresses, bei der auch andere Untersuchungen Er
wähnung finden. Schließlich beinhaltet das erste Kapitel Angaben zum Umfang so
zialer Devianz, wie er sich anband der Zahlen anderer Forschungsarbeiten, offiziellen
und semioffiziellen Statistiken und Schätzungen sowie ihrer medialen Aufarbeitung
darstellt. Vor allem anhand der Medienberichte wird ein Thema aufgegriffen, das be
reits bei der Abgrenzung der Begriffe angesprochen wird und sich durch alle weiteren
Kapitel ziehen wird: Die Motivation, Entschuldigung bzw. Relativierung eigener
sozialer Devianz durch das Handeln anderer sowie durch sonstige Missstände und
äussere Umstände.
Im zweiten Kapitel geht es um die im Rahmen des Projekts verwendeten Methoden.
Neben der Offenlegung möglicher Probleme, die sich aus Anlage und Durchfiihrung
empirischer Forschungen zu solch einem prekären Untersuchungsgegenstand wie so
zialer Devianz fast zwangsläufig ergeben, werden hier die grundlegenden Methoden
entscheidungen begründet. Dazu gehört auch die multimethodische Anlage der Studie,
deren einzelne Schritte -inclusive der dabei verwendeten Instrumente und erfassten
Sampies -anschließend besprochen werden.
Das dritte Kapitel beschäftigt sich mit der Verbreitung sozialer Devianz, wie sie sich
anhand der von uns durchgefiihrten Befragungen darstellt. Gegenstand sind weiterhin
konkrete Fallbeispiele zu den Formen sozialer Devianz, typische Praktiken und vor
allem Kombinationen von sozialer Devianz. Dabei werden die Ergebnisse der bevölke
rungsrepräsentativen standardisierten Befragung auch als Ost-West-Vergleich darge
stellt.
Der Charakterisierung sozial Devianter dient das vierte Kapitel. Hier werden Täter
und Tatbereite vor allem anhand ihrer soziodemographischen Merkmale beschrieben.
Untersucht wird aber auch die Einbindung in soziale Netzwerke und deren Bedeutung
fiir soziale Devianz.
Gegenstand des fiinften Kapitels sind die weiteren Ursachen dieser Delikte. Dabei
interessiert uns zunächst die Akzeptanz der entsprechenden Normen -respektive das
Fehlen von Normakzeptanz. Nach einer kurzen Beschäftigung mit der Frage, ob die
Vorwort und Überblick 1J
vermutete allgemeine Tatbereitschaft eher ein Motiv oder eine Rechtfertigungsstrategie
darstellt, geht es im Weiteren um die subjektiven und strukturellen Ursachen und
Motive für soziale Devianz sowie darum, inwieweit sich in diesem Zusammenhang
Folgen von Wertewandel und Modemisierung ausmachen lassen.
Abgeschlossen wird dieser Forschungsbericht durch eine Zusammenfassung und
eine weitere Problematisierung der Ergebnisse. Dabei wird deutlich, dass zumindest für
die Delikte Steuerhinterziehung und Schwarzarbeit eine weitere Erosion der entspre
chenden Normen zu erwarten ist. Hier hat das Gesetz seine verhaltenssteuernde Wir
kung bereits zu einem beachtlichen Teil eingebüßt -was sich sowohl an den ,hard
facts', wie etwa der Täterzahl, als auch an den ,soft facts', also den von uns erfassten
Absichten, Einstellungen und Überzeugungen feststellen und prognostizieren lässt.
Der beschriebenen Thematik entsprechend sind auch die von uns verwendeten For
schungsinstrumente von erheblichem Umfang. Aufihre Wiedergabe wurde deshalb aus
Platz-und Kostengründen verzichtet. Die jeweiligen Operationalisierungen sind bei
den tabellarischen Darstellungen explizit angegeben, so dass sie der Leser leicht nach
vollziehen kann. Weitergehend Interessierte können die Erhebungsinstrumente beim
Lehrstuhl für Soziologie Il (Katholische Universität Eichstätt, Ostenstraße 26-28,
D-85071 Eichstätt) anfordern.
Eichstätt, im März 2000
