Table Of ContentKlaus Armingeon
Staat und Arbeitsbeziehungen
Studien zur Sozialwissenschaft
Band 145
Klaus Armingeon
Staat und
Arbeitsbeziehungen
Ein internationaler Vergleich
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliohtek: CIP-Einheitsaufnahme
Armingeon, Klaus:
Staat und Arbeitsbeziehungen: ein internationaler Vergleich /
Klaus Armingeon. - Opladen: Westdt. Verl., 1994
(Studien zur Sozialwissenschaft; Bd. 145)
ISBN 978-3-531-12547-3 ISBN 978-3-322-97040-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97040-4
NE:GT
Für EHy, Werner,
Beate und Bele Armingeon
Alle Rechte vorbehalten
© 1994 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen
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Umschlaggestaltung: Christine Nüsser, Wiesbaden
Gedruckt auf säurefreiem Papier
ISBN 978-3-531-12547-3
Inhalt
Vorwort 9
1 Einleitung 11
1.1 Gegenstand und Fragestellung 11
1.2 Forschungsstand 13
1.3 Hypothesen und Ansatz 16
1.4 Datenbasis, Methode, Abgrenzungen, Probleme und 20
Aufbau der Studie
2 Die Entwicklung der prozeduralen Regeln der 25
kollektiven Arbeitsbeziehungen
2.1 Frühe und konfliktarme Institutionalisierung 34
der Koalitionsfreiheit
2.1.1 Schweiz 34
2.1.2 Dänemark 36
2.1.3 Schweden 37
2.1.4 Norwegen 39
2.1.5 Niederlande 40
2.2 Erstmalige Institutionalisierung der Koalitionsfreiheit 43
als Folge eines langwierigen innenpolitischen Reformprozesses
2.2.1 Großbritannien 43
2.2.2 Irland 46
2.2.3 Neuseeland 47
2.2.4 Australien 49
2.2.5 Kanada 50
2.2.6 Vereinigte Staaten von Amerika 52
2.2.7 Frankreich 54
2.2.8 Italien 56
2.3 Durchbruch zur erstmaligen Institutionalisierung der 57
Koalitionsfreiheit in der Folge von Kriegen
2.3.1 Deutschland 57
2.3.2 Österreich 59
2.3.3 Japan 60
2.3.4 Finnland 61
2.3.5 Belgien 62
5
2.4 Späte Institutionalisierung der Koalitionsfreiheit 64
2.4.1 Portugal 64
2.4.2 Spanien 65
2.4.3 Griechenland 67
3 Die Einführung der KoaIitionsfreiheit 69
3.1 Fragen und Hypothesen 69
3.2 Die abhängige Variable 73
3.3 Industrialisierung, Diffusion, Demokratie und 76
Klassenkampf
3.4 Die Stärke des Widerstandes gegen die Organisa- 84
tions-und Emanzipationswünsche der Arbeiterschaft
4 Reformchancen 93
4.1 Fragen und Hypothesen 93
4.2 Systemwechsel 94
4.3 Kriege 102
4.4 Große Regierungswechsel in Demokratien 105
4.5 Parteipolitische Kräfteverhältnisse 110
4.6 Arbeitskämpfe 113
4.7 Weltwirtschaftskrisen 116
4.8 Zusammenfassung 119
5 Grundsatzentscheidungen und Folgereformen 123
5.1 Fragen und Hypothesen 123
5.2 Grundregeln und Entscheidungssituationen 136
5.3 Typen von Regelungen und Kräftekonstellationen 140
5.4 Entstehung und Entwicklung der Grundregeln: 143
eine statistische Korrelationsanalyse
5.5 Die Entscheidung zwischen Alternativen 144
5.6 Folgereformen 148
5.7 Steuerungsfähigkeit des Parteienwettbewerbs 154
5.8 Zusammenfassung 157
6 Schluß 159
6.1 Ergebnisse 159
6.2 Erklärungsstärken und -defizite 160
6.3 Neue Herausforderungen 168
Anhang 175
Chronologische Übersichten 175
Australien 175
6
Belgien 176
Dänemark 178
Deutschland (Bundesrepublik) 180
Finnland 183
Frankreich 185
Griechenland 188
Großbritannien 189
Irland 193
Italien 195
Japan 198
Kanada 199
Neuseeland 201
Niederlande 203
Norwegen 206
Österreich 208
Portugal 210
Schweden 211
Schweiz 214
Spanien 216
Vereinigte Staaten von Amerika 217
Anhangtabellen 221
Literatur 233
TabeUenverzeichnis
Refonnen der kollektiven Arbeitsbeziehungen:
2.1 Schweiz 36
2.2 Dänemark 37
2.3 Schweden 39
2.4 Norwegen 40
2.5 Niederlanden 42
2.6 Großbritannien 45
2.7 Irland 46
2.8 Neuseeland 49
2.9 Australien 50
2.10 Kanada 52
2.11 Vereinigte Staaten von Amerika 53
2.12 Frankreich 55
2.13 Italien 57
2.14 Deutschland 58
7
2.15 Österreich 60
2.16 Japan 61
2.17 Finnland 62
2.18 Belgien 64
2.19 Portugal 65
2.20 Spanien 66
2.21 Griechenland 68
3.1 ErSbnalige Institutionalisierung der Duldung von 75
Gewerkschaften und der Koalitionsfreiheit
3.2 Wirtschaftlicher Entwicklungsstand bei ersbnaliger 78
Institutionalisierung der Duldung von Gewerkschaften
und der kollektiven Arbeitsbeziehungen
3.3 Stand der Demokratisierung bei erSbnaliger 81
Institutionalisierung von Gewerkschaftsduldung und
Koalitionsfreiheit
3.4 Parteipolitische und gewerkschaftliche Mobilisie- 83
rung der Arbeiterschaft und erSbnalige Gründung von
landes weiten und zentralen Unternehmerverbänden
3.5 Bevölkerungsgröße und politische Opposition gegen 88
die Koalitionsfreiheit
4.1 Reformen der kollektiven Arbeitsbeziehungen, die 104
ersbnals während den Weltkriegen durchgeführt und
anschließend in dauerhafte Regeln umgesetzt wurden
4.2 Große Krisen und Reformen 118
5.1 Wichtige Regeln und Institutionen der kollektiven 123
Arbeitsbeziehungen, deren Kemelemente etwa 50
oder mehr Jahre Bestand hatten
5.2 Werte des Indexes der Gewerkschaftsregulierung 126
5.3 Grundregeln und ihre Inhalte 137
5.4 Entscheidungssituationen von Grundregeln 139
5.5 Grundregeln der Arbeitsbeziehungen, Kräfte- 141
verhältnisse und Größe des Landes
5.6 Neuordnungen nach Reformtypen 153
A-l Beginn und Ende der Regierungsbeteiligung 221
sozialistischer Parteien und Reformen
der Arbeitsbeziehungen
A-2 Perioden umfangreicher Arbeitskämpfe und 225
große Reformen
A-3 Wahrheitswertematrix 229
8
Vorwort
Diese Arbeit ist die leicht überarbeitete Fassung meiner Heidelberger Habilita
tionsschrift. In ihr geht es um die Regeln, die die Beziehungen zwischen staatli
chen Stellen, Arbeitgebern und Gewerkschaften normieren und um die Be
dingungen, unter denen eine Veränderung dieser Regeln stattfindet. Das empiri
sche Material der Untersuchung stammt aus 21 Ländern und einem Zeitraum, der
mit der erstmaligen Regelung kollektiver industrieller Arbeitsbeziehungen beginnt
und 1990 endet.
Die Studie hat ein doppeltes Ziel. In analytischer Hinsicht sollen für den Be
reich der Arbeitsbeziehungen Voraussetzungen und Hindernisse von institutionel
len Reformen in demokratischen und wirtschaftlich hochentwickelten kapitalisti
schen Länder identifiziert werden. Bei der Behandlung dieses Themas wurde in
früheren Analysen staatlicher Tätigkeiten häufig mit einfachen Linearitätsannah
men gearbeitet: Je größer beispielsweise ein ökonomischer oder sozialer Problem
druck sei oder je stärker die politische Linke oder Rechte sei, desto mehr von einer
spezifischen staatlichen Tätigkeit sei zu erwarten. Zu Recht sind diese Annahmen
kritisiert worden. Die Alternativen, die die Kritiker vorschlugen, überzeugen frei
lich auch nicht jeden: Sie bedeuten entweder den Verzicht auf jegliche Generalisie
rung und den Rückzug auf die Beschreibung und Analyse des historischen Falles
in seiner Einmaligkeit oder den Aufbau hochabstrakter Theoriegebäude, die sich
der empirischen Überprüfung fast gänzlich entziehen. Diese Arbeit hat sich für
mich gelohnt, wenn es mir gelungen sein sollte, plausibel zu machen, daß es zwi
schen diesen Extremen noch einen theoretisch und empirisch sinnvollen Mittelweg
gibt.
Die Voraussetzung zur Verwirklichung des analytischen Zieles ist der Aufbau
einer Sammlung qualitativer Daten zum Gegenstandsbereich. Um vorschnelle Ge
neralisierungen zu vermeiden, muß diese Datenbank möglichst viele vergleichbare
Länder und möglichst lange Zeiträume enthalten. Dies war das zweite Ziel meines
Projektes. Die entsprechenden Anstrengungen haben sich in einem umfangreichen
Anhang niedergeschlagen, der vielleicht anderen Forschern bei ihren Unter
suchungen eine Hilfe sein kann. Und der Leser, der meinen Analyseergebnissen
überhaupt nicht folgen möchte, kann sich damit trösten, daß er zumindest eine
systematisch erstellte Beschreibung der Entwicklung der Regeln der kollektiven
Arbeitsbeziehungen in 21 Ländern bekommen hat.
Diese Studie wurde durch eine Sachbeihilfe der Deutschen Forschungsgemein
schaft unterstützt. Viel Hilfe fand ich im International Labour Office in Genf. Das
gilt für die Erstellung von Auszügen aus der computerisierten Gesetzesdatenbank
ebenso wie für Literaturrecherchen, die der Bibliothekar, Herr A. Jesse, für mich
durchführte. Meine Analyse der kollektiven Arbeitsbeziehungen fand in äußerst
angenehmen individuellen Arbeitsbeziehungen statt. Im Heidelberger Institut für
9
Politische Wissenschaft, das von Klaus von Beyme und Manfred G. Schmidt ge
leitet wird, bestanden -- trotz knapper Mittel und großer Lehrbelastung -- noch
immer akzeptable materielle Arbeitsbedingungen und eine hervorragende, kolle
giale und kooperative Arbeitsatmosphäre. Daran haben die Institutsleiter in ihrer
un-prätentiösen Art, aber auch und ganz besonders die nicht-wissenschaftlichen
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter einen großen Verdienst. Manfred Schmidt gab
mir mit einer AssistentensteIle die Freiheit meines Schreibtisches und die Chance
zur Habilitation. Daß dies nicht selbstverständlich ist, hatte ich vor Antritt meiner
Heidelberger Stelle lernen müssen und umsomehr kann ich es schätzen. Er und
Wolfgang Merkel diskutierten mit mir Vorarbeiten und Entwürfe dieses Buches.
Markus Freitag setzte sich als wissenschaftliche Hilfskraft mit außerordentlich
großer Kompetenz und mit viel Eifer für dieses Projekt ein. Ihnen allen gilt mein
Dank.
Schenkt man Vorworten Glauben, so werden Forschungsprojekte häufig als
familiäre Tragödien inszeniert, in denen die schuldbewußte Hauptfigur durch Ab
wesenheit glänzt und die Partnerin in die Rolle der aufopfernden Hausfrau zurück
geworfen wird. Zu meinem Glück war es bei mir auch bei diesem Buch nicht so.
Ich komme deshalb um den Dank für das Verständnis meiner Familie herum, das
meine Kinder auch gar nicht gehabt hätten. Aber auch wenn Familien nicht für die
wissenschaftlichen Interessen der Ehemänner oder Söhne instrumentalisiert wer
den, haben sie dennoch eine wichtige stützende und stabilisierende Funktion. Das
gilt nicht nur für meine Kernfamilie, sondern auch für meine Schwestern und
meine Eltern. Ihnen ist diese Arbeit gewidmet.
In diesem Buch ist durchweg von Unternehmerinnen und Unternehmern, Ar
beiterinnen und Arbeiter, Politiker und Politikerinnen die Rede. Die sprachliche
Gleichbehandlung der Geschlechter hätte zu noch längeren Sätzen geführt. Ich
folge deshalb dem Vorschlag von Paul Windolf (in der Kölner Zeitschrift für So
ziologie und Sozialpsychologie 1992,44: 78) und wähle die männliche Form (pars
pro toto), in der Erwartung, daß meine Kolleginnen sich revanchieren und in ihren
Publikationen die weibliche Sprachform als Norm setzen.
Bern, 4. August 1993
Klaus Armingeon
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Description:Diese Arbeit ist die leicht überarbeitete Fassung meiner Heidelberger Habilita tionsschrift. In ihr geht es um die Regeln, die die Beziehungen zwischen staatli chen Stellen, Arbeitgebern und Gewerkschaften normieren und um die Be dingungen, unter denen eine Veränderung dieser Regeln stattfin
