Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y

189 Pages·2017·2.56 MB·Spanish

Situación de las personas
afrodescendientes en
América Latina y desafíos
de políticas para la garantía
de sus derechos
Documentos de Proyectos
Situación de las personas afrodescendientes
en América Latina y desafíos de políticas
para la garantía de sus derechos

Dedicado a la memoria de Dirk Jaspers-Faijer,
quien consolidó la inclusión de los asuntos
afrodescendientes en el quehacer del CELADE
División de Población de la CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de
Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que dirige Paulo Saad (Director del
Centro), y la División de Desarrollo Social de la CEPAL, que dirige Laís Abramo (Directora de la División), en
coordinación con la Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeñas y de la Diáspora (RMAAD), que dirige Dorotea
Wilson (Coordinadora General), la Unidad de Género y Diversidad Cultural de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS), que dirige Anna Coates (Directora de la Unidad), y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Fondo
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), que dirige Esteban Caballero (Director Regional), y contó con el apoyo
de la Fundación Ford. La coordinación del estudio estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo, Oficial de Asuntos de
Población del CELADE-División de Población de la CEPAL, Lilia Jara, Asesora de Género, Etnicidad y Salud de la
Unidad de Género y Diversidad Cultural de la OPS, y Altagracia Balcarce y Vicenta Camuso, Coordinadoras
Subregionales de la RMAAD. La redacción del documento estuvo a cargo de Marta Rangel y Fabiana Del Popolo,
quienes contaron con insumos sustantivos proporcionados por Laís Abramo, Jhon Anton, Altagracia Balcarce, Vicenta
Camuso, Laura García, Jan Hefter y Vivian Milosavljevic. El procesamiento de la información censal estuvo a cargo de
Laura García y Claudio Fuentes, y el procesamiento de las encuestas de hogares a cargo de Vivian Milosavljevic. Se
agradecen los valiosos aportes de Claudia Mosquera y Susana Matute.

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
LC/TS.2017/121
Distribución: Limitada
Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2017. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.17-01063

La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, [email protected]. Los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Índice
Resumen ......................................................................................................................................... 9
Introducción ................................................................................................................................... 11
I. Afrodescendientes en América Latina: breves antecedentes históricos
para entender el presente ..................................................................................................... 13
A. Orígenes de las personas africanas esclavizadas ......................................................... 14
B. Esclavitud y resistencia desde los albores de la colonia ............................................... 15
II. Derechos humanos y el camino hacia el Decenio Afrodescendiente
en América Latina .................................................................................................................. 19
A. Marcos jurídicos-normativos de defensa y promoción de los derechos
de las personas afrodescendientes ............................................................................... 19
1. Marco jurídico-normativo internacional ................................................................. 19
2. Marco jurídico-normativo regional .......................................................................... 22
3. Marco jurídico-normativo nacional ......................................................................... 23
B. Acuerdos internacionales y regionales para la defensa y promoción
de los derechos de las personas y comunidades afrodescendientes ........................... 25
1. Acuerdos internacionales ....................................................................................... 25
2. Acuerdos regionales ............................................................................................... 26
C. Movimiento afrodescendiente regional y representación
en organismos multilaterales ......................................................................................... 29
1. Movilización de las personas afrodescendientes en América Latina ..................... 29
2. Inclusión de personas afrodescendientes en foros
intergubernamentales regionales ........................................................................... 32
D. Movimientos afrodescendientes nacionales: algunos ejemplos .................................... 34
1. Las organizaciones afrodescendientes en los países de América Latina ............ 34
2. Redes y asociaciones regionales de las personas afrodescendientes .................. 35
3. Organizaciones y movimientos nacionales afrodescendientes ............................. 37
III. ¿Quiénes son, cuántos son y dónde están las personas afrodescendientes
en América Latina? ................................................................................................................ 41
A. Antes, algunos conceptos .............................................................................................. 41
1. Raza y etnia como construcciones sociales .......................................................... 41
2. Una aproximación a la interseccionalidad raza/etnia/género/clase ....................... 44
3
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
3. Prejuicio, discriminación, desigualdad y racismo institucional:
rasgos estructurales ............................................................................................... 46
4. Enfoque de derechos e interculturalidad ................................................................ 47
B. ¿Quiénes son, cuántos son y dónde están las personas afrodescendientes? ............. 48
1. Estimaciones del tamaño poblacional y el impacto de la autoidentificación .......... 48
2. Distribución territorial afrodescendiente: en asentamientos históricos
y en las grandes ciudades ...................................................................................... 56
3. Estructura por sexo y edades: expresión de la dinámica demográfica
y la declaración étnica ............................................................................................ 63
4. Niveles de la fecundidad afrodescendiente: factor clave
del crecimiento poblacional .................................................................................... 71
IV. Desigualdades entrecruzadas: brechas en el ejercicio de derechos económicos
y sociales en América Latina ................................................................................................. 73
A. Las desigualdades en la pobreza .................................................................................. 74
1. Mayor incidencia de la pobreza entre las personas afrodescendientes ................ 74
2. Mayor vulnerabilidad a la pobreza en personas afrodescendientes ...................... 75
3. Condiciones de habitabilidad y acceso a servicios básicos: una
aproximación a la pobreza estructural ................................................................... 77
4. Políticas de combate a la pobreza y a la vulnerabilidad: ejemplos ........................ 87
B. Las desigualdades en salud a lo largo del ciclo de vida ................................................ 91
1. Mortalidad infantil ................................................................................................... 92
2. Atención prenatal y del parto .................................................................................. 94
3. Mortalidad materna ................................................................................................. 96
4. Embarazo adolescente ........................................................................................... 96
5. La violencia contra las mujeres y los jóvenes afrodescendientes ......................... 98
6. Discapacidad ........................................................................................................ 102
7. Políticas de incorporación de saberes y prácticas afrodescendientes
en políticas públicas de salud: ejemplos .............................................................. 104
C. Las desigualdades en la educación ............................................................................. 108
1. El acceso de niños, niñas, adolescentes y jóvenes al sistema educativo ........... 109
2. Jóvenes que no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo .......... 120
3. Políticas de promoción de la igualdad racial en educación y cultura: ejemplos ..... 123
D. Las desigualdades en el mercado laboral ................................................................... 129
1. El nivel educativo de los ocupados ...................................................................... 131
2. La tasa de desempleo .......................................................................................... 134
3. Los ingresos laborales.......................................................................................... 137
4. La situación ocupacional ...................................................................................... 138
5. Políticas de promoción de la igualdad racial en el mercado laboral: ejemplos ...... 140
V. Institucionalidad y políticas para personas afrodescendientes .......................................... 143
A. Mecanismos gubernamentales de promoción de la igualdad racial ........................... 144
B. Otras políticas destacadas para las personas afrodescendientes .............................. 149
1. Prevención y enfrentamiento del racismo ............................................................ 149
2. Participación en decisiones e inclusión en planes de desarrollo ......................... 150
VI. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................... 155
Bibliografía ................................................................................................................................... 167
Anexos ......................................................................................................................................... 175
Anexo 1 El tema racial en las constituciones de América Latina ............................................... 176
Anexo 2 Países de América Latina: preguntas de autoidentificación afrodescendiente
en los censos de la década de 2000 y 2010 ................................................................ 182
Anexo 3 Países de América Latina: criterios de privación severa y total en hacinamiento
y acceso a servicios básicos, censos de la década de 2010 ...................................... 184
4
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Cuadros

Cuadro 1 Instrumentos internacionales de derechos humanos por año
de ratificación ....................................................................................................... 20
Cuadro 2 Convención Americana sobre Derechos Humanos por año
de ratificación ....................................................................................................... 22
Cuadro 3 Principales encuentros regionales de personas afrodescendientes
en América Latina ................................................................................................ 30
Cuadro 4 Redes y articulaciones regionales de la sociedad civil afrodescendiente ........... 36
Cuadro 5 Organizaciones de la sociedad civil afrodescendiente de América Latina .......... 38
Cuadro 6 América Latina (16 países): población afrodescendiente según último
censo y estimaciones a 2010 .............................................................................. 52
Cuadro 7 América Latina (4 países): población total y población afrodescendiente
según censos de la ronda 2000 y 2010 ............................................................... 55
Cuadro 8 América Latina (13 países): distribución de la población afrodescendiente
y no afrodescendiente en las principales divisiones administrativas
mayores (DAM) Censos 2010 ............................................................................. 58
Cuadro 9 América Latina (12 países): distribución de las personas afrodescendientes
y del resto de la población según grandes grupos de edades ........................... 66
Cuadro 10 América Latina (10 países): tasa global de fecundidad afrodescendiente
y no afrodescendiente ajustadas al año 2010 y brechas relativas ...................... 72
Cuadro 11 América Latina (12 países): brechas relativas de personas con privación
severa o moderada habitando en viviendas hacinadas, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 .......................................................................... 79
Cuadro 12 América Latina (12 países): brechas relativas de personas con privación
severa o moderada en acceso adecuado al agua potable, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 .......................................................................... 83
Cuadro 13 América Latina (12 países): brechas relativas de personas con privación
severa o moderada de servicios sanitarios, según condición étnico-racial,
alrededor de 2010 ................................................................................................ 83
Cuadro 14 América Latina (12 países): porcentaje de población con privaciones
severas en vivienda, agua y servicios sanitarios, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 .......................................................................... 86
Cuadro 15 América Latina (8 países): estimaciones de mortalidad infantil, por condición
étnico-racial y zona de residencia, 2010 ............................................................. 94
Cuadro 16 América Latina (10 países): porcentaje de personas de 60 años y más
que tienen al menos una discapacidad según condición étnico-racial,
sexo y zona de residencia urbano-rural, alrededor de 2010 ............................ 103
Cuadro 17 América Latina (12 países): porcentaje de jóvenes de 20 a 29 años
que alcanzaron la educación superior ............................................................... 117
Cuadro 18 América Latina (12 países): porcentaje de jóvenes de 20 a 29 años
que alcanzaron la educación superior según zona de residencia y sexo ......... 118
Cuadro 19 América Latina: mecanismos de promoción de la igualdad racial..................... 145

Gráficos

Gráfico 1 América Latina (4 países): tasas de crecimiento intercensal medio anual ......... 55
Gráfico 2 América Latina (12 países): grado de urbanización de la población
afrodescendiente y no afrodescendiente ............................................................. 56
Gráfico 3 América Latina (12 países): pirámides de la población
afrodescendiente y no afrodescendiente ............................................................. 67
Gráfico 4 América Latina (12 países): relación de dependencia de la población
afrodescendiente y no afrodescendiente. Censos ronda 2010 ........................... 70
Gráfico 5 América Latina (4 países): tasas de pobreza y pobreza extrema
de la población afrodescendiente y no afrodescendiente, 2014 ......................... 75
5
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Gráfico 6 América Latina (4 países): vulnerabilidad a la pobreza de la población total
y de la población ocupada, afrodescendiente y no afrodescendiente, 2014....... 76
Gráfico 7 América Latina (12 países): población urbana con privación severa
o moderada en hacinamiento de la vivienda, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 .......................................................................... 79
Gráfico 8 América Latina (12 países): población rural con privación severa
o moderada en hacinamiento de la vivienda, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 .......................................................................... 80
Gráfico 9 América Latina (12 países): población urbana con privación severa
o moderada en acceso al agua, según condición étnico-racial,
alrededor de 2010 ................................................................................................ 81
Gráfico 10 América Latina (12 países): población rural con privación severa
o moderada en acceso al agua, según condición étnico-racial,
alrededor de 2010 ................................................................................................ 82
Gráfico 11 América Latina (12 países): población urbana con privación severa
o moderada de servicios sanitarios, según condición étnico-racial,
alrededor de 2010 ................................................................................................ 84
Gráfico 12 América Latina (12 países): población rural con privación severa
o moderada de servicios sanitarios, según condición étnico-racial,
alrededor de 2010 ................................................................................................ 85
Gráfico 13 América Latina (8 países): estimaciones de mortalidad infantil,
por condición étnico-racial, 2010 ......................................................................... 93
Gráfico 14 América Latina (4 países): proporción de mujeres que tuvieron al menos
cuatro controles prenatales, por condición étnico-racial, alrededor de 2010 ...... 95
Gráfico 15 América Latina (4 países): proporción de partos atendidos por personal
calificado, por condición étnico-racial, alrededor de 2010 ................................... 95
Gráfico 16 Brasil, Colombia y Ecuador: razón de mortalidad materna, por condición
étnico-racial, alrededor de 2011 .......................................................................... 96
Gráfico 17 América Latina (10 países): proporción de adolescentes de entre 15 y
19 años que son madres, por condición étnico-racial, alrededor de 2010 .......... 97
Gráfico 18 América Latina (11 países): porcentaje de personas de 60 años y más
que tienen al menos una discapacidad, según condición
étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 ............................................................. 102
Gráfico 19 América Latina (11 países): porcentaje de niños, niñas y adolescentes
de 12 a 17 años que asiste a un establecimiento educativo, según
condición étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 ............................................ 110
Gráfico 20 América Latina (11 países): porcentaje de niños, niñas y adolescentes
de 12 a 17 años que asiste a un establecimiento educativo, según
condición étnico-racial y zona de residencia, alrededor de 2010 ...................... 110
Gráfico 21 América Latina (11 países): porcentaje de niños, niñas y adolescentes
de 12 a 17 años que asiste a un establecimiento educativo urbano,
según condición étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 .................................. 111
Gráfico 22 América Latina (11 países): porcentaje de niños, niñas y adolescentes
de 12 a 17 años que asiste a un establecimiento educativo rural,
según condición étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 .................................. 112
Gráfico 23 América Latina (11 países): porcentaje de jóvenes de 18 a 24 años
que asiste a un establecimiento educativo, según condición étnico-racial
y sexo, alrededor de 2010 ................................................................................. 113
Gráfico 24 América Latina (11 países): porcentaje de jóvenes de 18 a 24 años
que asiste a un establecimiento educativo, según condición étnico-racial
y zona de residencia, alrededor de 2010 ........................................................... 114
Gráfico 25 América Latina (11 países): porcentaje de jóvenes de 18 a 24 años
que asiste a un establecimiento educativo urbano, según condición
étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 ............................................................. 115
6
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Gráfico 26 América Latina (11 países): porcentaje de jóvenes de 18 a 24 años
que asiste a un establecimiento educativo rural, según condición
étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 ............................................................. 116
Gráfico 27 América Latina (12 países): población joven entre 15 y 29 años
que no estudia ni está ocupada en el mercado laboral, según condición
étnico-racial y sexo, alrededor de 2010 ............................................................. 121
Gráfico 28 América Latina (10 países): población femenina de 15 a 29 años
que no estudia ni está ocupada en el mercado laboral, según condición
étnico-racial, alrededor de 2010 ........................................................................ 121
Gráfico 29 América Latina (10 países): población femenina de 15 a 29 años
que no estudia ni está ocupada en el mercado laboral, según condición
étnico-racial y zona de residencia, alrededor de 2010 ...................................... 122
Gráfico 30 América Latina (12 países): distribución del total de población ocupada
de 15 años y más, por años de escolaridad y condición étnico-racial,
alrededor de 2010 .............................................................................................. 132
Gráfico 31 América Latina (12 países): distribución del total de población ocupada
urbana de 15 años y más, por años de escolaridad y condición
étnico-racial, alrededor de 2010 ........................................................................ 132
Gráfico 32 América Latina (12 países): distribución del total de población ocupada
rural de 15 años y más, por años de escolaridad y condición étnico-racial,
alrededor de 2010 .............................................................................................. 133
Gráfico 33 América Latina (12 países): proporción de la población ocupada que tiene
13 años o más de escolaridad, por sexo y condición étnico-racial,
alrededor de 2010 .............................................................................................. 134
Gráfico 34 América Latina (11 países): tasa de desempleo de la población
de 15 años y más, por sexo y condición étnico-racial, alrededor
de 2010 .............................................................................................................. 135
Gráfico 35 América Latina (12 países): tasa de desempleo de la población
de 15 años y más, por condición étnico-racial y zona de residencia,
alrededor de 2010 .............................................................................................. 136
Gráfico 36 América Latina (promedio simple de 4 países): ingresos por hora
de la población ocupada de 15 años o más, por nivel educativo, sexo
y condición étnico-racial, 2014 .......................................................................... 138
Gráfico 37 América Latina (8 países): trabajadoras asalariadas domésticas
de 15 años o más, por condición étnico-racial y zona de residencia,
alrededor de 2010 .............................................................................................. 140

Recuadros

Recuadro 1 Rebelión de personas esclavizadas en Brasil: la revuelta de los malê ............... 15
Recuadro 2 Quilombo de Palmares ........................................................................................ 17
Recuadro 3 Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina
y el Caribe. Consenso de Montevideo (2013) ..................................................... 27
Recuadro 4 Las mujeres afrodescendientes y el concepto de interseccionalidad
en la Agenda Regional de Género ...................................................................... 28
Recuadro 5 Las Cumbres Iberoamericanas y las personas afrodescendientes ..................... 33
Recuadro 6 La Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeñas y la Diáspora
y el empoderamiento de las mujeres afrodescendientes en la región ................ 37
Recuadro 7 Las personas afrodescendientes en Chile........................................................... 50
Recuadro 8 La experiencia de la encuesta de caracterización de la población
afrodescendiente en la región de Arica y Parinacota en Chile ............................ 53
Recuadro 9 Distribución territorial de la población afrodescendiente:
las huellas de la esclavitud .................................................................................. 60
Recuadro 10 Reconocimiento de territorios afrodescendientes en el Brasil, el Ecuador
y Colombia ........................................................................................................... 60
7
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Recuadro 11 La composición por edades y sexo de la población afrodescendiente
como insumo fundamental para políticas de igualdad de género
y ciclo de vida ...................................................................................................... 64
Recuadro 12 Algunas cifras en torno al perfil epidemiológico del Brasil .................................. 92
Recuadro 13 La violencia contra las mujeres afrodescendientes en el Brasil ........................ 101
Recuadro 14 Educación en Colombia y avances en la etnoeducación .................................. 125
Recuadro 15 Observatorio de Discriminación Racial en Colombia ........................................ 136

8
CEPAL Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos de políticas...
Resumen
La población afrodescendiente de América Latina y el Caribe está constituida principalmente por los
descendientes de las personas africanas esclavizadas durante la trata o comercio esclavista, que se dio
en la región durante casi 400 años. Si bien se trata de grupos diversos, como resultado del proceso
esclavista y de reproducción de las desigualdades consolidadas a partir de la creación de los Estados,
las poblaciones afrodescendientes latinoamericanas padecen el racismo y la discriminación estructural.
Pese al contexto adverso, los y las afrodescendientes han resistido y luchado permanentemente,
logrando posicionar sus demandas históricas en las agendas internacionales, regionales y nacionales,
principalmente en el presente siglo. Uno de los corolarios de este proceso es el Decenio Internacional
para los Afrodescendientes establecido por las Naciones Unidas para el período 2015-2024, sustentado
en tres pilares: reconocimiento, justicia y desarrollo. Bajo este escenario, este documento brinda un
panorama regional de la situación afrodescendiente con el fin de contribuir a la implementación de
acciones para dar cumplimiento a los acuerdos del Decenio.
La desigualdad estructural implica que esta se manifiesta en diferentes ámbitos del desarrollo,
tal como la salud, la educación y el empleo, abordados en este estudio. De esta manera, se presentan
indicadores seleccionados para estas dimensiones evidenciando brechas en desmedro de las personas
afrodescendientes, junto con el efecto combinado de desigualdades de género, generacionales y
territoriales. Se constata que 14 países cuentan con algún mecanismo gubernamental de promoción de
la igualdad racial o para asuntos afrodescendientes y se observan avances en la implementación de
políticas contra el racismo, acciones afirmativas y valorativas y, en menor medida, políticas tendientes
al fortalecimiento tradicional y la participación. Sin embargo persisten profundas brechas de
implementación de acciones para garantizar el ejercicio de los derechos afrodescendientes. En este
sentido, el documento finaliza con algunas recomendaciones de políticas, considerando las sinergias
entre el Decenio Internacional, la Agenda 2030 con su premisa de que nadie se quede atrás, y otros
acuerdos regionales.

9