sistema de información sobre los derechos del niño en la primera infancia en los países de ...

139 Pages·2010·1.05 MB·Spanish

SISTEMA DE INFORMACIÓN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
EN LA PRIMERA INFANCIA EN
LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
MARCO TEÓRICO
Y METODOLÓGICO
S
E
S L
BRO GITA
LI DI
Sistema de Información
sobre los Derechos del Niño
en la Primera Infancia en
los países de América Latina
Marco teórico y metodológico
S
E
S L
BRO GITA
LI DI
InternationalInstituteforEducationalPlanning
7-9rueEugène-Delacroix
75116,París
Francia
©IIPE–UNESCOSedeRegionalBuenosAires
Agüero2071
C1425EHS,BuenosAires
Argentina
www.iipe-buenosaires.org.ar
©OrganizacióndeEstadosIberoamericanos
ParalaEducación,laCienciaylaCultura(OEI)
BravoMurillo38
28015,Madrid
España
www.oei.es
ISSN:1999-6179
2010
Lasideasylasopinionesexpresadasenestedocumentosonpropiasdelaautoraynorepresentannecesariamente
lospuntosdevistadelaUNESCOodelIIPE.Lasdesignacionesempleadasylapresentacióndematerialnoimplican
laexpresióndeningunaopinión,cualquieraqueestafuere,porpartedelaUNESCO,delIIPE,odelaOEI,
concernientesalstatuslegaldecualquierpaís,territorio,ciudadoárea,oesusautoridades,fronterasolímites.
Sepermitelareproduccióntotaloparcialdelmaterial,siemprequeseciteclaramenteelnombredelafuente,
elnombredelautor,eltítulodelartículoylaURL(http://www.siteal.iipe-oei.org),tantoenmediosimpresos
comoenmediosdigitales.
3 LIBROSDIGITALESUNO
SISTEMADEINFORMACIÓNSOBRELOSDERECHOSDELNIÑOENLAPRIMERAINFANCIAENLOSPAÍSESDEAMÉRICALATINA
CRÉDITOS
El Sistema de Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en
AméricaLatinaesunainiciativadelaOrganizacióndeEstadosIberoamericanospara
la Educación,la Ciencia y la Cultura,llevada a cabo por el Instituto de Desarrollo e
InnovaciónEducativadePrimeraInfanciayDerechosdelaNiñezdelaOEI(IDIE),
encolaboraciónconelproyectoSITEAL(IIPE-UNESCOBuenosAires–OEI).
LacoordinacióngeneralestuvoacargodeNéstorLópez,yelequipodeprofesiona-
les que diseñó el Sistema estuvo conformado por Lilia Alonso, Silvina Corbetta,
JavierCurcio,VanesaD’Alessandre,IreneKonterllnikyLiliaToranzos,bajolacoor-
dinacióntécnicadeMarielaGoldberg.
ElsaCastañedaBernalyCarlosDavidRamírezChaves,delIDIEdeOEIconsedeen
Bogotá,participarondelasreunionesinicialesdediseñodelSistemayduranteladis-
cusióndelosdiferentesdocumentosdeavancequesefueronelaborando.
VaninaColagiovannisedesempeñócomoconsultoraderedacción,yValeriaDulitzky
yJulietaUlanovskyfueronlasresponsablesdeldiseñográficoyladiagramación.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN 7
INTRODUCCIÓN 10
1.MARCOCONCEPTUALDELAPRIMERAINFANCIA 13
1.1.Definiciónycaracterísticasdelaprimerainfancia 13
1.2.Elenfoquedederechos 17
2.PRESENTACIÓNDELSISTEMADEINFORMACIÓN 26
2.1.Antecedentesdesistemasdeinformaciónrelacionadosconlainfancia 26
2.2.Fundamentos,objetivosyelementosdelSistema 30
2.2.1.FundamentosdelSistema 30
2.2.2.ObjetivosdelSistema 31
2.2.3.MódulosdelSistema 32
2.3.Potencialesusuarios 33
3.DEFINICIONESMETODOLÓGICASDELSISTEMADEINFORMACIÓN 35
3.1.Alcancesyunidadesdeanálisis 35
3.1.1.Estadodesituacióndelasniñasylosniñosde0a5años 42
3.1.2.Aspectosnormativosrelacionadosconlarespuesta 47
delosEstadosalasituacióndelaprimerainfancia
3.1.3.Planes,programas,proyectosyotrasiniciativasestatales 50
orientadasalaprimerainfancia
3.1.4.EsfuerzosfinancierosdelosEstadosparamejorar 57
lascondicionesdevidayeldesarrollodelaprimerainfancia
3.2.DescripcióndelosmódulosdelSistema 64
3.2.1.Módulo1:Indicadoresdecontexto 64
3.2.2.Módulo2:MedidasgeneralesdeaplicacióndelaConvención 68
sobrelosDerechosdelNiño(CDN)
3.2.3.Módulo3:Derechosylibertadesciviles 73
3.2.4.Módulo4:Derechoalbienestaryavivirenunentornofamiliar, 76
yarecibiruntratoadecuadoenél
3.2.5.Módulo5:Derechoalasalud 79
3.2.6.Módulo6:Derechoalaeducación,alesparcimiento 85
yaparticiparenactividadesculturales
3.2.7.Módulo7:Derechoamedidasespecialesdeprotección 90
yreparaciónparagruposvulnerados
4.ACERCADELADISPONIBILIDADYACCESIBILIDAD 92
DELAINFORMACIÓN
5.DESAFÍOSPARALAIMPLEMENTACIÓNDELSISTEMADEINFORMACIÓN 94
6.BIBLIOGRAFÍA 97
ANEXO1.
Propuestadeindicadoresdecontextodelmódulo1 99
ANEXO2. 108
Propuestadeindicadoressobremedidasgenerales
deaplicacióndelaCDNdelmódulo2
ANEXO3. 115
Propuestadeindicadoresestadísticosdelosmódulos3a7
PRESENTACIÓN
Laprimerainfanciasecorrespondeconelperíododelavidaenelquelosniñosylas
niñas experimentan cambios madurativos acelerados y procesos de interacción
social muy significativos. Durante estos primeros años, se crean las bases para la
saludfísicaymental,laseguridademocionalylaidentidadculturaleindividual,ade-
másdequeseadquierenydesarrollanlashabilidadesparapensar,hablaryaprender.
El cuidado físico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y duradera en la
evolución del niño y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus
emociones. Los niños que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutrición,
abuso,maltrato,violencia,stress y falta de estimulación se encuentran en inferiori-
daddecondicionesparadesarrollarsucapacidaddeaprendizajey,porlotanto,para
lograrunbuendesempeñoenlaescuela.Esasdesventajasafectantambiénlaposibi-
lidad de desarrollar niveles más complejos de habilidades sociales, emocionales e
intelectualesquefavorezcansuplenainserciónenlasociedad.
Durante 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención
sobrelosDerechosdelNiño1que,deacuerdoconsuartículoNº49,entróenvigorel
2 de septiembre de 1990.La CDN es un instrumento jurídico internacional de dere-
chos humanos,orientado a proteger específicamente los derechos de la infancia y la
adolescencia.Cuando los Estados la ratifican,asumen la obligación de adoptar todas
las “medidas administrativas y legislativas y de otra índole hasta el máximo de los
recursos disponibles”que sirvan para dar efectividad a los derechos que enuncia.De
estemodo,seconviertenengarantesdelascondicionesnecesariasparaquelasniñas,
losniñosysusfamiliaspuedangozaryreivindicarelcumplimentodesusderechos.
Por otra parte, a partir de la CDN y de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1990, la comunidad internacional adoptó en Jomtiem la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos.En esta Declaración,se establece que la edu-
cación comienza desde el nacimiento y se destaca la importancia del cuidado tem-
pranoydelaeducacióninicialdelainfancia.Diezañosmástarde,elForoMundial
sobrelaEducacióndeDakarfijó,entrelosobjetivosdesuPlandeAcción,“extender
ymejorarlaprotecciónyeducaciónintegralesdelaprimerainfancia,especialmente
delosniñosmásvulnerablesydesfavorecidos”.
1Enestedocumento,laConvenciónsobrelosDerechosdelNiñosemencionaráindistintamenteconeltérmino
“Convención”oconlasigla“CDN”.
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A pesar de que estos importantes avances suponen una intervención significativa del
Estadoenlaprotecciónsocialdelapoblacióninfantil,laspolíticasadoptadasdurantela
décadadelosnoventaenlamayoríadelospaísesdelaregiónimplicaron,encambio,
unalimitacióndelroldelEstadocomoreguladordelosprocesoseconómicosysocia-
les.ydelegaronesafunciónalasfuerzasdelmercado.Porotraparte,eneliniciodelsiglo
XXIAméricaLatinasiguesiendolaregiónmásinequitativadelplaneta(CEPAL,2008).
Lafuerteconcentraciónenladistribucióndelingresoylapersistenciadelasituaciónde
pobreza en importantes sectores de la población dieron lugar a una estructura social
cadavezmásfragmentada,desigualyconfuertesprocesosdedesintegración(SITEAL,
2007).Estascondicionesafectanalainfanciademaneramáspronunciadaqueaotros
grupos.Unporcentajesignificativodeniñasyniñosdelaregiónseencuentraamena-
zadoporlapobrezaylaexclusiónsocial,loqueconviertealcumplimientodelaCon-
venciónydeloscompromisosinternacionalesenun retoparatodos lospaísesquela
hanratificado.
Desdeestepuntodevista,unodelosmásgrandesdesafíosqueenfrentanestospaí-
ses para alcanzar las metas educativas consiste en redoblar los esfuerzos para mejo-
rarlascondicionesdebienestardelosniñosenlaprimerainfancia.
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI) asumió la preocupación de respaldar a los gobiernos en la formula-
cióndepolíticaspúblicas,queapuntenagarantizarelcumplimientodeloscompro-
misos internacionales y de sus obligaciones,para lograr el acceso a los derechos de
lasniñasylosniñosdurantelaprimerainfancia.Porestarazón,duranteelaño2007
creóelInstitutodeDesarrolloeInnovaciónEducativa(IDIE)dePrimerainfanciay
Derechodelaniñez,consedeenColombia,conlaexpectativa“depromoveryapo-
yar, bajo los ideales de equidad, diversidad cultural e inclusión social, el proceso
hacialauniversalizacióndelejerciciodelosderechosdelosniñosylasniñasmeno-
resdeseisaños,enlospaísesiberoamericanos”.
ElIDIEPrimeraInfanciaseconstituyecomouncentrodeformación,asistenciatéc-
nicaeinvestigacióndealtonivelsobrelosderechosdelosniñosylasniñasmenores
de seis años. Su principal objetivo es contribuir al incremento de la sensibilidad
socialypolíticayallogroderesultadosyavancesconcretosenlagestióndepolíticas
públicasenprimerainfancia,conelfindegenerarlascondicionesnecesariasparael
cumplimientoylarestitucióndelosderechosdelosniñosylasniñasmenoresdeseis
añosenIberoamérica”.
Una importante línea de acción del IDIE Primera Infancia es analizar, producir,
difundir y divulgar conocimiento e información sobre las acciones implementadas
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porlosEstadosiberoamericanosentornoaldesarrollointegraldelaprimerainfan-
cia. Aspira a convertirse en un observatorio de intercambio de ideas y saberes en
materiadederechosydesarrollointegraldelaprimerainfancia.
Para enriquecer y producir conocimiento sobre la primera infancia surge la necesi-
dad de contar con información actualizada que permita conocer y monitorear el
grado de realización de los derechos del niño y los esfuerzos de los Estados para
garantizarlos,promoverlosyprotegerlos.Estanecesidaddiolugaralproyectosobre
elSistemadeInformaciónsobreDerechosdelNiñoenlaPrimeraInfancia.
Para llevar adelante el diseño y la implementación del Sistema de Información, el
IDIE-OEI se alió con el Sistema de Información de Tendencias Educativas en
AméricaLatina(SITEAL).
El SITEAL es un programa que desarrolla en forma conjunta el Instituto Interna-
cional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE–UNESCO, Sede
RegionalBuenosAires)ylaOEI.Desde2003,elSITEALsededicaarealizarunsegui-
miento del panorama educativo de América Latina a través de la sistematización,
producciónyanálisisdelainformacióncuantitativaproducidapordiversosorganis-
mospúblicos.
DeestamaneraelSITEAL,encoordinaciónconelIDIEPrimeraInfancia,asumela
responsabilidad de definir, desarrollar y poner en funcionamiento el Sistema de
Información sobre los Derechos del Niño en la Primera Infancia en los países de
Iberoamérica.
La decisión de incorporar al SITEAL se basa,desde el punto de vista instrumental,
enlaconvenienciadecapitalizarlaexperienciaadquiridapordichoprogramaensus
cincoañosdefuncionamiento,encuantoalasistematización,laproducciónyelaná-
lisis de la información cuantitativa producida por diversos organismos públicos de
lospaísesdeAméricaLatina.
Desdeunpuntodevistasustantivo,laincorporacióndelSITEALotorgaalproyecto
unenfoqueparticularqueproponepensarlasprácticaspolíticasenarticulacióncon
los distintos escenarios que configuran los procesos económicos y sociales en la
región.Asimismo,elaportedelSITEALconsisteenproporcionarherramientasque
orientenyfaciliteneldiseñodepolíticasyprogramas,apartirdelacomprensiónde
losfenómenossocialesenloscontextosdondeseaplicanestaspolíticas.
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INTRODUCCIÓN
En este documento se presenta el diseño del Sistema de Información sobre los
DerechosdelNiñoenlaPrimeraInfanciaquesedesarrollaenelmarcodelproyecto
IDIEPrimeraInfancia-OEI-SITEAL.Lainiciativasurgeconelobjetivodepropor-
cionarinformaciónactualizadaquepermitaconocerymonitorearelgradodereali-
zacióndelosderechosdelniñoenlospaísesdeAméricaLatina.
ElSistemadeInformaciónquesedescribeposeelassiguientescaracterísticas:
> setratadeunsistemadecarácterregionalyabarcaatodoslospaíses
deAméricaLatina;
> seencuentrareferidoalperíododelavidadelniñoconocido
comoprimerainfancia;
> adoptacomomarcoconceptualalenfoquedederechos;
> elmarcointerpretativodelosderechosdelniñosecentraenel
cumplimientodelasobligacionescontraídasporpartedelosEstadosen
tornoalosesfuerzosquerealizanparagarantizarlaAtenciónyEducación
delaPrimeraInfancia(AEPI)eincidirenelmejoramientodelas
condicionesdevidayelbienestardelosniñosylasniñas;
> seproveedeinformaciónaportadapordiferentesfuentesquecombinanuna
perspectivadeanálisiscuantitativoycualitativo.Lasfuentesdeinformación
quecontemplasondatosestadísticosdecaráctersocioeconómico,
demográficoypresupuestario,asícomoinformaciónlegislativayaquella
referidaaplanes,programas,proyectosyaotrasiniciativasestatales
orientadasapromoverelbienestardelosniñospequeñosylarealización
desusderechos.
La perspectiva de derechos concibe al Estado como el garante de las condiciones
necesariasparaquelosindividuos,enestecasolosniñosysusfamilias,puedangozar
y reivindicar el cumplimento de los derechos de los que son titulares.El aporte del
enfoquedederechosvisàvisconlosenfoquesquehacenhincapiéenladescripción
delascondicionesdevidadelosniñospequeñoseselquepermitecomplementarese
panorama con información sobre: los esfuerzos estatales o las medidas progresivas
queadoptanlosEstadosparafortalecerelaccesoygocedelosderechos,losrecursos
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