Table Of ContentSicherheit und
Gesundheit im Betrieb
KSPW: Transformationsprozesse
Schriftenreihe der Kommission
fUr die Erforschung des sozialen und politischen Wandels
in den neuen BundesHindern e.V. (KSPW)
Herausgegeben vom Vorstand der KSPW:
Hans Bertram, Hildegard Maria Nickel,
Oskar Niedermayer, Gisela Trommsdorff
Band 15
Die Veroffentlichungen der Kornrnission zur Erforschung des
sozialen und politischen Wandels in den neuen BundesHindern
(KSPW) umfassen folgende drei Reihen:
- Berichte zum sozialen und politischen Wandel
in Ostdeutschland
- Beitrage zu den Berichten
- Reihe "Transformationsprozesse"
Klaus-Dieter Frohner (Hrsg.)
Sicherheit und Gesundheit
irn Betrieb
Deutsch-deutsche Transformation
und europaischer Wandel
Leske + Budrich, Opladen 1997
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Frohner, Klaus-Dieter:
Sicherheit und Gesundheit im Betrieb : deutsch-deutsche Transformation und europai
scher Wandel/Klaus-Dieter Friihner ; Annegret Kiichling ; Karl Kuhn. - I. Auf].
Opladen: Leske und Budrich, 1997
(Transformations prozesse ; 15)
ISBN 978-3-8100-1619-5 ISBN 978-3-322-95836-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95836-5
NE: Kiichling, Annegret:; Kuhn, Karl:; GT
© 1997 Leske + Budrich, Op1aden
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Satz: Leske + Budrich, Opladen
Editorial
Der vorliegende Band prasentiert die Ergebnisse eines Projekts aus der
zweiten Forschungs- und Forderphase der Kommission fUr die Erforschung
des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundeslandern e. V.
(KSPW).
Die KSPW, Ende 1991 auf Anregung des Wissenschaftsrates gegrUndet
und aus Zuwendungen des Bundesministeriums fUr Bildung, Wissenschaft,
Forschung und Technologie (BMBF) sowie des Bundesministerium fUr Ar
beit und Sozialordnung (BMA) finanziert, hat es sich zur Aufgabe gemacht,
den sozialen und politischen Wandel in den neuen BundesIandern zu er
forschen bzw. seine Erforschung zu fOrdern,
damit auch die empirischen und theoretischen Grundlagen fUr politische
Handlungsempfehlungen zu verbessern sowie
angesichts des Umbruchs der Sozialwissenschaften in den neuen Bundes
landern das sozialwissenschaftliche Wissenschaftler/innen-Potential und
den Nachwuchs dort zu unterstiitzen.
In einer ersten Forschungs- und Forderphase (1992) wurden 176 sogenannte
"Kurzstudien" vergeben (Antrags-Eingange: rund 1.700), von denen rund
150 Forschungsberichte als Graue Reihe (alte Folge) der KSPW verOffent
licht wurden. Die Kurzstudien sollten sozialwissenschaftliche Analysen an
regen, das im Umbruch befindliche sozialwissenschaftliche Potential in Ost
deutschland unterstUtzen sowie empirische Daten der ostdeutschen Sozial
wissenschaft sichern helfen. Ausgewahlte Forschungsergebnisse der ersten
Phase wurden zudem in den Banden 9-29 der Reihe "KSPW: Transformati
onsprozesse" im Verlag Leske + Budrich yom Vostand der KSPW herausge
geben.
In der zweiten Forschungs- und Forderphase (1993-1994) fOrderte die
KSPW vor all em 60 groBere Projekte zum ostdeutschen Transformationpro
zeB (Antrags-Eingange: rund 250), wovon ausgewahlte in den Banden 9-29
der Reihe "KSPW: Transformationsprozesse" veroffentlicht wurden.
Die dritte Forschungs- und Forderpase macht - Uber die Arbeit von 6
Berichtsgruppen - die sozialwissenschaftliche Berichterstattung Uber den
TransformationsprozeB zur zentralen Aufgabe der KommissionsHitigkeit.
Neben der laufenden Berichterstattung in Publikationen, Konferenzen und
Beratungen wurden die Ergebnisse der gesamten Forschungsanstrengungen
zu thematischen Berichten zusammengefaBt, deren Konzepte 1993 entwickeIt
wurde, deren Realisation ab Mitte 1994 begonnen hat und die in 6
"Berichtell zum sozialen und politischen Wandel in Ostdeutschland" mit da
zugehorigen 28 Banden mit "Beitriigen zu den Berichten" Ende 1996 publi
ziert werden.
Der vorliegende Band der Reihe "KSPW: Trans!ormatiollsprozesse"
ordnet sich in die eingangs genannten Ziele der Kommission ein: Zum einen
finden interessierte Leser aus der Wissenschaft, der politischen Administrati
on sowie aus der sozialen und politischen Praxis Materialien, Analysen und
anwendungsbezogene Konzeptionen, die fUr die tagliche Auseinandersetzung
mit dem und im TransformationsprozeB genutzt werden konnen; zum ande
ren gibt er Sozialwisenschaftler/innen Gelegenheit, die Ergebnisse ihrer For
schung hier zu prasentieren.
Halle, im Juni 1996
Hans Bertram
Vorsitzender des Vorstandes
Kommission fUr die Erforschung des sozialen und politischen Wandels
in den neuen BundesHindern e. V.
Vorwort
Die Arbeitswissenschaft versucht Hilfestellungen fUr die betriebliche Reali
tat so zu geben, daB die Mitarbeiter in einer qualitativ anspruchsvollen Ar
beitsumwelt Produkte unkompliziert und effizient herstellen konnen.
Die Bitte von Dr. Bethge yom Bundesministerium ftir Arbeit und So
zialordnung in der Kommission fur die Erforschung des sozialen und politi
schen Wandels in den neuen Bundesliindern e.V. (KSPW) ftir den Arbeits
schutz im Sinne der Arbeitswissenschaft mitzuwirken, eroffnete die Mog
lichkeit, den historischen UmstellungsprozeB in den Betrieben der neuen
Bundeslander unmittelbar beobachten und begleiten zu konnen.
Erste Seminare im Jahre 1990 vor dem Vertrag tiber die Wahrungs-,
Wirtschafts- und Sozialunion in Mecklenburg-Vorpommern hatten das In
teresse an dem sich abzeichnenden UmstellungsprozeB in der damaligen
DDR geweckt. Als Ltibecker, der vier Kilometer von der ehemaligen Zonen
grenze entfernt wohnt, ergab sich zudem die Moglichkeit systematischer zu
erkunden, was lange verschlossen war. Die KSPW mit der Vielzahl der in
ihr vertretenen Wissenschaftsdisziplinen sollte dazu eine vorztigliche Basis
bilden.
Die Initiierung, Begleitung und Koordinierung der Aktivitaten zur Er
hebung der Situation beztiglich Arbeit und Gesundheit in den NBL erfolgte
dann im Rahmen einer Arbeitsgruppe, die tiber einen Zeitraum von ftinf
Jahren Dr. Kuhn von der Bundesanstalt fUr Arbeitsschutz mitgestaitete. Da
bei wurden insbesondere wissenschaftliche Fragestellungen der Transfor
mation und deren mogliche Umsetzungen im Rahmen des sich durch EU
Vorgaben entwickelnden gesamtdeutschen Arbeitsschutzes mit vorgedacht.
Die vier von der Arbeitsgruppe betreuten Forschungsprojekte wurden
unter den Pramissen realistischer Perspektiven und moglicher Durchsetzungs
fahigkeit im gesamtdeutschen Arbeitsschutz initiiert, begleitet und koordi
niert. Die im Rahmen dieser Forschungsaktivitaten aktivsten Forscher (Frau
A. Kochling und Prof. G. Lehder) gehoren mit zu den Autoren dieses Ban
des, der urn zwei authentische Zeitzeugenberichte erganzt wurde.
8 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb
Die einzelnen Kapitel dieses Buches sind aufeinander abgestimmt und
miteinander verzahnt. Es kann wie eine Monografie - trotz unterschiedlicher
Autoren - gesehen werden. Die dargestellten Erkenntnisse gehen tiber die
Projektaktivitaten der KSPW hinaus und geben den Kenntnisstand zu Si
cherheit und Gesundheit im Betrieb im Rahmen der Transformation wieder
und erOffnen Perspektiven fUr die zuktinftige Gestaltung des Arbeitsschut
zes.
Ohne die finanzielle Forderung von Seiten des Bundesministeriums fUr
Arbeit und Sozialordnung und der engagierten Unterstiitzung von Dr. D.
Bethge hatte dieser Band nicht vollendet werden konnen.
Dank gilt auch Frau Dtirbeck, die durch Bearbeitung der Texte und der
Bilder zum Gelingen dieses Buches mit beigetragen hat.
Hamburg, im Juni 1996 Klaus Dieter Frohner
Inhalt
1. Sicherheit und Gesundheit als interdisziplinares
Handlungsfeld.................................................................................. 13
Klaus-Dieter Frohner
1.1 Arbeits- und Gesundheitsschutz als Sonderfall der
Transformation ....................................................................... 13
1.2 Systematische Autbereitung der Problemlage des
Arbeitsschutzes in den neuen BundesUindern......................... 16
1.3 Sicherheit und Gesundheit im Rahmen von
zukunftsweisenden Strukturen................................................ 21
1.4 Zukiinftige Gestaltungsmbglichkeiten aufgrund der
speziellen Situation von Transformation und Wandel in den
NBL........................................................................................ 24
2. Der Umbruch in den formellen Bedingungen.................................. 29
Giinter Lehder
2.1 Das Arbeitsschutzsystem der ehemaligen DDR ..................... 29
2.2 Das Arbeitsschutzsystem in den neuen BundesUindern nach
dem Beitritt ............................................................................. 38
3. WesentIiche Elemente im Rahmen von Transformation und
Wandel............................................................................................. 43
3.1 Wandlungsdruck in den Unternehmen ................................... 43
Karl Kuhn
3.2 Denken und Handeln im Arbeitszusammenhang.................... 47
Klaus-Dieter Frohner
3.3 Arbeit und Beschaftigung in der Transformation ................... 52
Annegret Kochling
10 Sicherheit und Gesundheit im Betrieb
3.3.1 Wirtschaftlicher Strukturwandel und
Arbeitslosenquote .... .................. ........ ................ ....... ... 52
3.3.2 Erwerbstatigenstruktur ................................................ 57
3.4 Unternehmensstrukturen im Wandel...................................... 60
Annegret Kochling
3.5 Indikatoren ftir Sicherheit und Gesundheit............................. 67
Karl Kuhn
3.5.1 Belastung und Beanspruchung .................................... 67
3.5.2 Arbeitsunfiille .............................................................. 72
3.5.3 Berufskrankheiten ....................................................... 74
3.5.4 Morbiditat.................................................................... 78
4. Arbeitsbedingungen und Arbeitsschutz am Beginn der
Transformation ..................... ........................... ...... .............. ............ 83
4.1 Auf dem Weg in die Transformation: Hoffnungen,
wirtschaftliche Situation und Arbeitsschutz .... ............ .... ... .... 83
Klaus-Dieter Frohner
4.2 Der Zustand des neu geordneten Arbeitsschutzes ... ............ ... 88
Giinter Lehder
4.2.1 Anwendung von Gesetzen, Vorschriften und
Regeln.......................................................................... 88
4.2.2 Sicherheit von Erzeugnissen, Arbeitsmitteln und
Arbeitsstatten............................................................... 90
4.2.3 Betriebliche und iiberbetriebliche
Sicherheitsarbeit .............................. ......................... ... 95
4.2.4 Aus- und Fortbildung im Arbeitsschutz ...... ........... ..... 98
5. Gestaltungsmoglichkeiten im Rahmen des Arbeitsschutzes
bei fortlaufender Transformation..................................................... 101
5.1 Neue Erklarungsmuster zum Arbeits- und
Gesundheitsschutz bei fortlaufender Transformation............. 101
Klaus-Dieter Frohner
5.2 ProzeBorientierte, sozialintegrative Vorgehensweise
TOPAS in einem Mittelbetrieb der metallverarbeitenden
Industrie .................................................................................. 105
Annegret Kachling
5.2.1 Die Grundideen der Vorgehensweise .......................... 105
5.2.2 Das Konzept der TOPAS - Sti:irungsdiagnose ............ 106
5.2.3 Ein metallverarbeitender Betrieb als
Erprobungsbetrieb ....................................................... 109
