revista del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa

399 Pages·2016·1.22 MB·Spanish

REVISTA
del
TRIBUNAL FEDERAL
DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
Séptima Época / Año VI / Núm. 58 / Mayo 2016
REVISTA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Presidente del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa
Mag. Manuel Luciano Hallivis Pelayo
Coordinador del Centro de Estudios Superiores
en materia de Derecho Fiscal y Administrativo
Dr. Guillermo Antonio Tenorio Cueto
Encargada de la Dirección de Difusión
Lic. Paola Pliego Fernández
Compilación, clasifi cación, revisión,
elaboración de índices, correcciones
tipográfi cas y vigilancia de la edición
Lic. Ana Lidia Santoyo Avila
Lic. Elba Carolina Anguiano Ramos
C. María Goreti Álvarez Cadena
C. Francisco Javier Guzmán Vargas
Revista del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Séptima Época, Año VI, Núm.
58, mayo 2016, publicación mensual, editada por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa con domicilio en “Torre O”, Av. Insurgentes Sur 881, Col. Nápoles, Delegación
Benito Juárez, C.P. 03810, Ciudad de México, www.tfjfa.gob.mx, correo electrónico de la Re-
vista: [email protected]. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2013-061110
293900-203, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de
Autor. Responsable del contenido: Departamento de Revista, a cargo de Ana Lidia Santoyo
Avila, del Centro de Estudios Superiores en materia de Derecho Fiscal y Administrativo, con
domicilio en “Torre O”, Av. Insurgentes Sur 881, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, C.P.
03810, Ciudad de México, Responsable informático: Ibeth León Vázquez, fecha de última
modifi cación 30 de mayo de 2016.
Se prohíbe la reproducción parcial o total, la comunicación pública y distribución de los con-
tenidos y/o imágenes de la publicación, incluyendo almacenamiento electrónico, temporal
o permanente, sin previa autorización que por escrito expida el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
R T F J F A
EVISTA DEL RIBUNAL EDERAL DE USTICIA ISCAL Y DMINISTRATIVA
M 2016. N . 58
AYO DE ÚM
Contenido:
Primera Parte:
Jurisprudencias de Sala Superior ........................................... 5
Segunda Parte:
Precedentes de Sala Superior ................................................ 85
Tercera Parte:
Criterios Aislados de Salas Regionales................................... 319
Cuarta Parte:
Acuerdos Generales y Jurisdiccionales de Sala Superior ....... 347
Quinta Parte:
Jurisprudencias y Tesis del Poder Judicial Federal ................
367
Sexta Parte:
Índices Generales.................................................................. 381

JURISPRUDENCIAS DE SALA SUPERIOR - PLENO
Primera Parte
Jurisprudencias de Sala Superior
5
REVISTA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
6
JURISPRUDENCIAS DE SALA SUPERIOR - PLENO
PLENO
JURISPRUDENCIA NÚM. VII-J-SS-230
GENERAL
COMPETENCIA TERRITORIAL DE LAS UNIDADES AD-
MINISTRATIVAS CENTRALES DE LA SECRETARÍA DE
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO. SI NO ESTÁ PREVIS-
TA EXPRESAMENTE EN ALGÚN PRECEPTO LEGAL,
BASTA CON QUE EN EL ACTO DE MOLESTIA SE CITEN
AQUELLOS DE LOS QUE SE DESPRENDA ESA CIRCUNS-
TANCIA.- Para cumplir con la garantía de fundamentación
establecida en el artículo 16 constitucional, es necesario que
la autoridad, sea fi scal o administrativa, precise su compe-
tencia por razón de materia, grado o territorio, con base en
la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atri-
bución ejercida. Así, la competencia en cuanto es territorial,
encuentra su razón en la organización propia del ente que
esté ejerciendo esas atribuciones; en relación a ello, debe
partirse de la consideración de que las autoridades federa-
les tienen a priori competencia en todo el territorio nacional,
porque tienen competencia federal. Por lo tanto, cuando la
legislación que rige a las unidades administrativas centrales
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, no establece
un fundamento que limite la competencia territorial, estas no
están obligadas a citarlo en sus actos, siendo sufi ciente que
se citen aquellos de los que se desprenda esa circunstancia,
por lo tanto, la Dirección General de Garantías y Procedimien-
tos Legales, no requiere citar los preceptos jurídicos que le
7
REVISTA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
conceden competencia en todo el territorio nacional, pues al
tener el carácter de autoridad administrativa central, puede
ejercer esas facultades en todo el ámbito del territorio nacio-
nal, al ser esa autoridad depositaria de las atribuciones que
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene conferidas
específi camente y que le son otorgadas sin limitación de
territorio. Lo anterior, sin perjuicio de estar obligada a fundar
debidamente su competencia material.
Contradicción de Sentencias Núm. 1665/14-17-05-7/
YOTRO/1334/15-PL-06-01.- Resuelta por el Pleno de la Sala
Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adminis-
trativa, en sesión de 24 de febrero de 2016, por unanimidad
de 10 votos a favor.- Magistrado Ponente: Rafael Estrada
Sámano.- Secretario: Lic. Julián Rodríguez Uribe.
(Tesis de jurisprudencia aprobada por acuerdo G/14/2016)
C O N S I D E R A N D O :
[...]
QUINTO.- RESOLUCIÓN DEL PLENO DE LA SALA
SUPERIOR.
1. Síntesis de la fundamentación y motivación de
las sentencias contendientes:
a) La Quinta Sala Regional Metropolitana de este Tribu-
nal, en el juicio contencioso administrativo número 1665/14-
8
JURISPRUDENCIAS DE SALA SUPERIOR - PLENO
17-05-7, dictó sentencia el 05 de agosto de 2014, en la que
esencialmente resolvió en el Considerando Quinto que:
 El Director General Adjunto de Garantías y Proce-
dimientos Legales, el Ejecutivo Federal le otorga
facultades como autoridad administrativa central
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
confi riéndole expresamente la competencia para
determinar y requerir el pago de los intereses e in-
demnizaciones por mora que se generan cuando a
las instituciones de fi anzas hayan cubierto en forma
extemporánea los importes que les hubieren reque-
rido a cargo a las pólizas de fi anzas expedidas.
b) Asimismo, la Décima Sala Regional Metropolitana
de este Tribunal, en el diverso juicio contencioso adminis-
trativo número 19953/14-17-10-5, dictó sentencia el 12 de
diciembre de 2014, en la que esencialmente resolvió en el
Considerando Tercero que:
Que el Director General Adjunto de Garantías y Pro-
cedimientos Legales de la Tesorería de la Federa-
ción de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
no fundó su competencia territorial, toda vez que
del contenido de los artículos mencionados en el
acto combatido, se advierte que si bien no acotan
a determinado ámbito territorial las facultades de la
demanda, lo cierto es que tampoco se les confi e-
ren para actuar en todo el territorio nacional. Por lo
tanto, no acreditó tener competencia territorial en
tanto que no proporcionó los elementos esenciales
9
REVISTA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA
que permitan conocer si tiene competencia para
incursionar en la esfera jurídica del particular.
2. Determinación del punto de contradicción:
En virtud de las consideraciones expuestas, es evidente
que en el caso se confi gura la contradicción de sentencias
denunciada, toda vez la sentencia de 05 de agosto de 2014,
en el juicio contencioso administrativo número 1665/14-17-
05-7 y la emitida el 12 de diciembre de 2014, dentro del juicio
19953/14-17-10-5, dictadas por la Quinta y Décima Salas
Regionales Metropolitanas, respectivamente; se resolvieron
en su momento con criterios discrepantes.
En esta tesitura, existe al menos un tramo de ra-
zonamiento en el que la interpretación ejercida gira en
torno a un mismo tipo de problema jurídico, contradicción
de criterios que deberá ser defi nida por este Pleno, misma
que corresponde precisamente a determinar si la Dirección
General Adjunta de Garantías y Procedimientos Legales,
de la Tesorería de la Federación, de la Secretaría de Ha-
cienda y Crédito Público, es autoridad competente para
actuar en todo el territorio nacional.
Lo anterior, no obstante que la Quinta Sala Regional
Metropolitana de este Tribunal en su ejercicio interpretativo,
consideró en el juicio 1665/14-17-05-7 que al Director General
Adjunto de Garantías y Procedimientos Legales, el Ejecutivo
Federal le otorga facultades como autoridad administrativa
central de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
confi riéndole expresamente la competencia para determinar
10