Table Of Content55-Й ГОДОВЩИНЕ ИЭОПП СО РАН
ПОСВЯЩАЕТСЯ
Монография подготовлена в рамках работ
по Программе фундаментальных исследований Президиума РАН
на 2012–2014 гг. «Роль пространства в модернизации России:
природный и социально-экономический потенциал».
55-Й ГОДОВЩИНЕ ИЭОПП СО РАН
ПОСВЯЩАЕТСЯ
V. Seliverstov
REGIONAL
STRATEGIC PLANNING:
FROM METHODOLOGY TO PRACTICE
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
В.Е. Селиверстов
РЕГИОНАЛЬНОЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ:
ОТ МЕТОДОЛОГИИ К ПРАКТИКЕ
Ответственный редактор
академик РАН В.В. Кулешов
Новосибирск
2013
УДК 338.98
ББК 65.9(2Р)30-1
С 291
С 291 Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое пла-
нирование: от методологии к практике. – Новоси-
бирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. – 436 с.
ISBN 978-5-89665-256-4
Монография посвящена методологическим и прикладным вопросам
формирования регионального стратегического планирования в единстве
его методических, институциональных и информационных аспектов.
В книге рассмотрены концептуальные и методологические вопросы
стратегического управления и планирования регионального развития, его
основные документы и этапы, правовое и институциональное поле, меха-
низмы реализации макрорегиональных, региональных и муниципальных
стратегий и программ. Исследован методический аппарат регионального
стратегического планирования. Специальный раздел посвящен анализу
состояния стратегического планирования в регионах Сибирского феде-
рального округа. В монографии изложен опыт автора по разработке Стра-
тегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Страте-
гии социально-экономического развития Новосибирской области на пе-
риод до 2025 года и Программы социально-экономического развития
региона до 2015 года, Стратегического плана устойчивого развития г. Но-
восибирска до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития
г. Бердска Новосибирской области до 2025 года.
Книга адресована работникам науки, органов власти и управления,
а также студентам, аспирантам и преподавателям вузов.
ISBN 978-5-89665-256-4
УДК 338.98
ББК 65.9(2Р)30-1
© Селиверстов В.Е., 2013 г.
© ИЭОПП СО РАН, 2013 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление ........................................................................................ 3
Предисловие ................................................................................................ 7
Региональное стратегическое планирование в России:
проблемная ситуация ........................................................................... 7
Представление книги: предыстория, замысел ................................... 9
Структура и содержание книги ......................................................... 11
Благодарности .................................................................................... 13
Часть I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ............................. 15
Глава 1
Стратегическое планирование в контексте эволюции
систем управления ........................................................................... 15
1.1. Определение ключевых понятий ............................................... 16
1.2. Школы стратегий – методологическое поле
современного стратегического планирования .......................... 21
Глава 2
Региональное стратегическое планирование:
генезис, особенности, принципы ................................................... 43
2.1. Основные понятия и особенности регионального
стратегического планирования и управления ........................... 45
2.2. Региональная политика как предмет регионального
стратегического планирования на федеральном уровне ......... 61
2.3. Принципы регионального стратегического
планирования ............................................................................... 68
3
Глава 3
Документы, этапы и институциональная основа
регионального стратегического планирования и
управления ........................................................................................ 80
3.1. Базовые документы стратегического планирования
и управления ................................................................................ 81
3.2. Этапы формирования программных документов
регионального стратегического планирования ........................ 92
3.3. Правовое и институциональное поле регионального
стратегического планирования и управления ......................... 109
Глава 4
Методический аппарат
стратегического планирования
регионального и межрегионального развития ......................... 122
4.1. Неформализованные методы и процедуры
регионального стратегического планирования ...................... 123
4.2. Формализованные методы, процедуры и модели
регионального стратегического планирования ...................... 131
4.3. Региональный мониторинг как информационно-
управленческая основа региональной политики
и стратегического планирования ............................................. 145
Глава 5
Анализ состояния стратегического планирования
в регионах России (на примере
Сибирского федерального округа) ............................................. 163
5.1. Трансформация систем управления в субъектах
Федерации на базе стратегического планирования ............... 166
5.2. Некоторые итоги сравнительного анализа
стратегических документов социально-экономического
развития по регионам Сибирского федерального округа ...... 172
5.3. Основные проблемы российской практики
регионального стратегического планирования ...................... 183
4
Часть II. СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИИ
В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СИБИРИ) ......... 191
Глава 6
Конкурентные преимущества и проблемы
перспективного развития Сибири .............................................. 191
6.1. Сибирь в системе национальной экономики и безопасности
России: от прошлого к будущему ............................................ 192
6.2. Основные конкурентные преимущества и факторы
роста Сибири ............................................................................. 203
6.3. Основные проблемы, угрозы и барьеры для
развития Сибири ........................................................................ 207
6.4. Сценарии инновационного развития Сибири ......................... 214
Глава 7
Опыт научных исследований и разработки программных
документов стратегического развития Сибири ....................... 222
7.1. Научная основа разработки проектов развития Сибири ....... 223
7.2. Федеральная целевая программа «Сибирь» – первый опыт
разработки стратегических документов развития Сибири
на постсоветском пространстве ............................................... 231
7.3. Концептуальные подходы к разработке Стратегии
социально-экономического развития Сибири до 2020 года .. 238
Глава 8
Механизмы и институциональные условия реализации
Стратегии социально-экономического развития Сибири ..... 257
8.1. Комплекс механизмов реализации Стратегии развития
Сибири (на примере основных групп инвестиционных
проектов) .................................................................................... 261
8.2. Государственно-частное партнерство при реализации
Стратегии развития Сибири ..................................................... 270
8.3. Финансовые и рыночные механизмы и институты
реализации Стратегии ............................................................... 276
8.4. Управление и контроль реализации Стратегии развития
Сибири ........................................................................................ 281
8.5. Федеральная целевая программа – конкретизация мер
по реализации стратегии развития региона ............................. 286
5
Часть III. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ И ЕЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ) .............................. 294
Глава 9
Разработка Стратегии социально-экономического развития
Новосибирской области на период до 2025 года ....................... 294
9.1. Новосибирская область как объект стратегического
планирования ............................................................................. 296
9.2. Методические особенности разработки Стратегии ............... 303
9.3. Сценарии долгосрочного развития Новосибирской области
и основные направления социальной, промышленной и
пространственной политики .................................................... 314
9.4. Институциональные условия и механизмы реализации
Стратегии Новосибирской области ......................................... 326
Глава 10
Разработка Программы социально-экономического развития
Новосибирской области на период до 2015 года ........................ 336
10.1. Основные принципы, особенности и этапы
разработки Программы ........................................................... 337
10.2. Проблемы и цели развития Новосибирской области
в среднесрочной перспективе ................................................ 347
10.3. Сценарии среднесрочного развития Новосибирской
области и мировой кризис ...................................................... 351
10.4. Механизмы управления реализацией Программы
и ее эффективность ................................................................. 354
10.5. Концепции решения комплексных задач социально-
экономического развития Новосибирской области ................. 363
Глава 11
Разработка стратегий развития городов и административных
районов Новосибирской области ................................................ 375
11.1. Разработка Стратегического плана устойчивого развития
г. Новосибирска до 2020 г. ..................................................... 377
11.2. Разработка Стратегии социально-экономического
развития г. Бердска на период до 2025 г. .............................. 387
11.3. Реализация Программы развития Маслянинского района
Новосибирской области в 2008–2012 гг. .............................. 406
Литература .............................................................................................. 412
Список сокращений .............................................................................. 434
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
Региональное стратегическое планирование в России:
проблемная ситуация
Успешная трансформация российской социально-экономи-
ческой системы и ее перевод в новое состояние, отвечающее вы-
зовам XXI века, невозможны без формирования и реализации
стратегического управления, важнейшая функция которого –
стратегическое планирование на всех уровнях: федеральном,
межрегиональном, региональном и местном.
Курс на модернизацию предполагает рационализацию про-
странственной организации российской экономики и российского
общества и эффективную трансформацию их систем управления.
Это должно сочетаться с совершенствованием федеративных от-
ношений, с повышением роли институтов гражданского общества
и усилением их контроля за стратегическими решениями.
В настоящее время система стратегического планирования в
России (в том числе регионального стратегического планирова-
ния) начинает формироваться на новой основе:
□ подготовлен проект Федерального закона «О государствен-
ном стратегическом планировании»;
7
