Regierungssysteme Zentral- und Osteuropas: Ein einführendes Lehrbuch

226 Pages·1999·5.6 MB·German

by  Ulrich Widmaier

Ulrich Widmaier/A ndrea GawrichlUte Becker
Regierungssysteme Zentral- und Osteuropas
Ulrich Widmaier
Andrea Gawrich
Ute Becker
Regierungs systeme
Zentral- und Osteuropas
Ein einführendes Lehrbuch
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1999
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Widmaier, mrichlGawrich, Andrea/Becker, Ute:
Regierungssysteme Zentral-und Osteuropas : ein einführendes Lehrbuch. / Ulrich
Widmaier; Andrea Gawrich; Ute Becker . -Opladen : Leske + Budrich, 1999
ISBN 978-3-663-11277-8 ISBN 978-3-663-11276-1 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-11276-1
© 1999 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske & Budrich, Opladen 1999.
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kroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis .................................................................................... 8
Vorwort ........................................................................................................... 9
Einleitung: Der Prozess der Transfonnation in den Ländern Zentral-und
Osteuropas .................................................................................................... 11
Kapitel I: Theoretische Grundlagen .............................................................. 17
1. Die Vergleichende Regierungslehre als theoretisches Instrument
zur vergleichenden Analyse der politischen Systeme Zentral-und
Osteuropas .......................................................................................... 17
2. Konstitutionelle Gestaltungsoptionen aus der Perspektive der
Verfassungssystematik: Parlamentarismus und Präsidentialismus .... 21
2.1 Semi-Präsidentialismus ...................................................................... 26
2.2 Zusammenfassung .............................................................................. 29
3. Die Entwicklung der Parteiensysteme aus systemtheoretischer
Perspektive ......................................................................................... 31
3.1 Zusammenfassung .............................................................................. 39
4. Interessenorganisationen und kollektive Entscheidungsregeln aus
der Perspektive der ökonomischen Theorie der Politik ...................... 41
4.1 Die Organisation von Interessen ........................................................ 42
4.2 Abstimmungs-und Entscheidungsregeln ........................................... 48
4.3 Zusammenfassung .............................................................................. 50
5. Zweck und Absicht des theoretischen Teils ....................................... 52
Kapitel 11: Länderanalysen ............................................................................ 53
1. Parlamentarische Systeme .................................................................. 53
1.1 Das politische System der Tschechischen Republik .......................... 53
5
1.1.1 Gründe filr die Trennung der Tschechischen und
Slowakischen Republik ......................................................... 53
1.1.2 Verfassung ............................................................................ 55
1.1.3 Parteiensystem ...................................................................... 62
1.1.4 Intermediäre Gruppen ........................................................... 67
1.1.5 Politische Kultur ................................................................... 68
1.1.6 Fazit ...................................................................................... 71
1.2 Das politische System der Slowakischen Republik ............................ 73
1.2.1 Verfassung ............................................................................ 73
1.2.2 Parteiensystem ...................................................................... 81
1.2.3 Intermediäre Gruppen ........................................................... 87
1.2.4 Politische Kultur ................................................................... 89
1.2.5 Fazit ...................................................................................... 91
1.3 Das politische System Ungarns .......................................................... 93
1.3.1 Einleitung .............................................................................. 93
1.3 .2 Verfassung ............................................................................ 94
1.3.3 Gesetzgebung und Policy-Output ......................................... 98
1.3.4 Parteiensystem und Wahlen................................................ 101
1.3.5 Intermediäre Gruppen......................................................... 107
1.3.6 Politische Kultur ................................................................. 112
1.3.7 Fazit .................................................................................... 116
2. Semi-präsidentielle und präsidentielle Systeme ............................... 119
2.1 Das politische System der Republik Polen ....................................... 119
2.1.1 Einleitung ............................................................................ 119
2.1.2 Verfassung .......................................................................... 119
2.1.3 Institutionen des Regierungssystems .................................. 121
2.1.4 Parteien ............................................................................... 128
2.1.5 Intermediäre Gruppen ......................................................... 137
2.1.6 Politische Kultur ................................................................. 139
2.1.7 Fazit .................................................................................... 140
2.2 Das politische System Russlands ..................................................... 142
2.2.1 Einleitung ............................................................................ 142
2.2.2 Verfassung .......................................................................... 142
2.2.3 Institutionen des Regierungssystems .................................. 144
2.2.4 Parteiensystem .................................................................... 153
2.2.5 Wahlsystem ......................................................................... 159
2.2.6 Intermediäre Gruppen ......................................................... 161
2.2.7 Politische Kultur ................................................................. 164
2.2.8 Fazit .................................................................................... 166
6
Kapitel III: Vergleichende Analysen .......................................................... 167
1. Verfassungen Zentral-und Osteuropas im Vergleich ...................... 167
2. Parteiensysteme Zentral-und Osteuropas im Vergleich .................. 177
3. Interessenorganisationen und Interessenkonzertierung
im Vergleich ..................................................................................... 191
4. Politische Kultur. .............................................................................. 199
Kapitel IV: Perspektiven ............................................................................. 211
1. Mitgliedschaft in der Europäischen Union und der NATO .............. 211
2. Rußland und sein Verhältnis zu der Europäischen Union und der
NATO ............................................................................................... 218
3. Abschließende Bemerkungen ........................................................... 220
Literaturhinweise ........................................................................................ 223
7
Abbildungsverzeichnis
Abb.l: Typologie der Demokratien ......................................................... 22
Abb.2: Parteiensysteme nach Sartori ....................................................... 35
Abb.3: Das politische System der Tschechischen Republik .................... 57
Abb.4 Die Entwicklung des Parteiensystems in der Tschechischen
Republik ....................................................................................... 66
Abb.5: Das politische System der Slowakischen Republik ..................... 77
Abb.6: Entwicklung der Parteien in der Slowakischen Republik ............ 86
Abb.7: Das ungarische Regierungssystem ............................................... 96
Abb.8: Parteien im ungarischen Parlament und ihre Stimmanteile ........ 104
Abb.9: Das politische System Polens .................................................... 126
Abb.l0: Das Parteiensystem in Polen ...................................................... 134
Abb.ll: Das politische System Russlands ............................................... 149
8
Vorwort
Die vorliegende Veröffentlichung ist ein einführendes Lehr-und Studienbuch
über die Regierungssysteme Zentral- und Osteuropas. Die Autorinnen und
der Autor haben sich zum Ziel gesetzt, Studierenden sowie einer politisch
interessierten Öffentlichkeit einen Eindruck von der Ausgestaltung und Ent
wicklung ausgewählter zentral- und osteuropäischer Regierungssysteme zu
vermitteln. Maßgebend war hierfiir die Überlegung, dass auch rund ein Jahr
zehnt nach dem Systemwechsel grundlegendes Wissen über diese ,jungen"
Demokratien häufig fehlt.
Wir verstehen dieses Buch weniger als einen Beitrag zur Transformati
onsforschung, sondern vielmehr als eine Analyse der sich konsolidierenden
Regierungssysteme in Zentral-und Osteuropa. Zugrunde gelegt werden dabei
politikwissenschaftliche Konzepte, die in den vergangenen Jahrzehnten zu
meist bei der Analyse westlicher Demokratien angewendet wurden.
Unser Ziel ist es, nicht nur den Leserinnen und Lesern ausgewählte zen
tral- und osteuropäische Regierungssysteme nahe zu bringen, sondern zu
gleich theoretische Grundlagen fiir die Analyse und den Vergleich politischer
Systeme vorzustellen und mit diesen Instrumentarien einen Vergleich vorzu
nehmen. Damit ordnet sich unser Buch in die politikwissenschaftliche Teil
disziplin der Vergleichenden Regierungslehre ein.
Der vorliegende Band gliedert sich folgerichtig in ein theoretisches, ein
empirisches und ein vergleichendes Kapitel. Im ersten Kapitel werden aus
gewählte theoretische Konzepte diskutiert, die als bewährte Instrumente der
Analyse politischer Systeme sowie der Vergleichenden Regierungslehre
gelten können. Im zweiten Kapitel werden die Regierungssysteme fünf zen
tral- und osteuropäischer Länder vorgestellt. Ausgewählt wurden mit Tsche
chien, der Slowakei und Ungarn zunächst drei parlamentarische Systeme. Als
viertes zentraleuropäisches Land wird das semi-präsidentielle Regierungssy
stem Polens betrachtet. Des Weiteren wurde Russland einbezogen, das wir
aufg rund der vorliegenden Verfassungswirklichkeit als präsidentielles Regie-
9
rungssystem mit semi-präsidentiellen Zügen bezeichnen. Dieses osteuropäi
sche Beispiel unterscheidet sich nicht nur durch die deutlich präsidentielle
Prägung seines Regierungssystems erheblich von den ausgewählten zentra
leuropäischen Ländern, sondern auch durch seinen vergleichsweise langwie
rigen Konsolidierungsprozess. Den filnf Länderanalysen dieses Buches liegt
eine ähnliche Gliederung zugrunde. Neben den Verfassungsinstitutionen
werden auch die Parteiensysteme, die intermediären Instanzen sowie die
Charakteristika der politischen Kultur untersucht. Diese vier Dimensionen
betrachten wir als zentrale Problemfelder der Konsolidierung demokratischer
Regierungssysteme.
Im dritten Kapitel erfolgt schließlich eine vergleichende Betrachtung der
fünf Länder, wobei wiederum die soeben genannten vier Dimensionen als
Gliederungspunkte dienen. Bei den Länderanalysen und -vergleichen gehen
wir davon aus, daß die zentral- und osteuropäischen Regierungssysteme
durch "Erblasten" der kommunistischen Herrschaft und unterschiedliche
Transformationsprozesse geprägt sind. Aus diesem Grund legen wir darauf
Wert, mögliche Einflussfaktoren älterer Regimetraditionen (Demokratisie
rung oder Re-Demokratisierung), der vorhergehenden Diktaturen ("Gulasch"
oder Sowjet-Kommunismus) sowie der Transformationsabläufe (z.B. Sy
stemwechsel "von unten" oder "von oben") mit einzubeziehen.
Nicht zuletzt versuchen die Autorinnen und der Autor dieses Bandes, ei
ne Lücke zu füllen zwischen den vielen verdienstvollen wissenschaftlichen
Teilanalysen zentral- und osteuropäischer Regierungssysteme sowie eher
allgemein gehaltenen Überblicksdarstellungen dieser Staaten.
Obwohl die hier vorgestellten Regierungssysteme einem Prozess der po
litischen und wirtschaftlichen Konsolidierung unterliegen, entbehrt der empi
rische Gegenstand dieses Buches nicht einer gewissen Dynamik. Mehr noch
als beim Blick auf die westlichen Demokratien müssen sich die Leserinnen
und Leser deswegen bewusst sein, dass sich einige der hier vorgestellten
Regierungssysteme auch in nächster Zukunft noch verändern können.
Die Autorinnen und der Autor danken allen, die bei der Erstellung dieses
Buches geholfen haben. Insbesondere sind wir Frau Angelika J. Hüpen für
die Durchsicht und Korrektur des Manuskriptes zu Dank verpflichtet.
Bochum, im Mai 1999
Ulrich Widmaier Andrea Gawrich Ute Becker
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