Table Of ContentAdam Brigitte
Raumrelevante
Entscheidungsprozesse
Brigitte Adam
Raumrelevante Entscheidungsprozesse
Regionale Wasserversorgung als Konfliktfall
Brigitte Adam
Raumrelevante
Entscheidungs
prozesse
Regionale Wasserversorgung
als Konfliktfall
~
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
DieDeutscheBibliothek - CIP-Einheitsoufnohme
Adam, Brigitte:
RoumrelevonteEntscheidungsprozesse:regionole
Wosserversorgung olsKonfliktfoll/ BrigitteAdam.- Wiesboden :
Dt.Univ.-Ver!., 1992
(DUV :Soziolwissenschoft)
Zug!.:Oldenburg, Univ., Dlss., 1991 u.d.T.:Adam, Brigitte:
RoumrelevonteEntscheidungsprozesseinderWosserversorgung
DievorliegendeArbeitwurde 1991 vornFochbereichSoziolwissenschoftenderUni
versitot Oldenburg unter dem Titel "Roumrelevonte Entscheidungsprozesse in der
Wosserversorgung - DerKonfliktfoll Nordheide" olsDissertation ongenommen.
©SpringerFachmedienWiesbaden 1992
Ursprunqlicherschienenbei DeutscherUniversitats-Verlog GmbH, Wiesboden 1992.
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orbeitung inelektronischenSystemen.
Gedrucktauf chlororm gebleichtem undsaurefreiemPopier
ISBN 978-3-8244-4111-2 ISBN 978-3-663-14561-5 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-14561-5
5
GLIEDERUNG
I. Problemaufrlll 13
1. ProblementwicklungderEntscheidungsprozesse
inder Wasserversorgung 13
1.1 Problematisierungder Ergebnisse 13
1.2 Problematisierungder Verfahren 17
2. KonfliktfallNordheide 23
II. Analyseansatz 29
1. Arbeitsziele 29
2. Methodik 35
3. Die EntwicklunjderWasserversorgung
inHamburgun Niedersachsen 41
3.1 ProblementwicklunginHamburg 41
3.1.1 ZurgeschichtlichenEntwicklung 41
3.1.2 Die derzeitigeSituation 48
3.2 ProblementwicklunginNiedersachsen 52
3.2.1 Die Entwicklungbiszum"Generalplan
Wasserversorgung" 52
3.2.2 Die aktuelleEntwicklung 58
4. SchematisierungdesEntscheidungsprozesses 65
4.1 EinfiihrendeVorstellungder Akteure 65
4.2 ChronologiedesEntscheidungsprozesses 70
4.2.1 Die Phaseder Konfliktverlagerung 70
4.2.1.1 Vorrunde 70
4.2.1.2 RechtlicheGenehmigungsverfahren 73
6
4.2.2 Die Konfliktphase 78
4.2.3 WeitereEreignisse 85
III. Analysedes Entscheidungsprozesses 87
1. DiePhasederKonfliktverlagerung 87
1.1 Vorrunde 87
1.1.1 OrganisationderVoruntersuchungen 87
1.1.2 Vorverhandlungen 90
1.1.3 OrganisationweitererUntersuchungen 92
1.2 RechtlicheGenehmigungsverfahren:Wasser-
rechtlichesBewilligungsverfahren,Raum-
ordnungsverfahrenundAnlagengenehmigung 94
1.2.1 WasserrechtlichesBewilligungsverfahren 94
1.2.1.1 Antragstellungund Bekanntmachung 94
1.2.1.2 StellungnahmenderbehordlichenDienststellen
und derAntragstellerin;politische und
offentlicheReaktionen 97
1.2.1.3 Verhandlungenzwischenden behordlichen
Dienststellenund mitderAntragstellerin,
Erorterungstermin 100
1.2.1.4 VerwaltungsabkommenzwischenHamburgund
Niedersachsen,Bewilligung 103
1.2.2 RaumordnungsverfahrenfurdieRohrleitungen
und Anlagengenehmigung 106
2. Die Konfliktphase 109
2.1 Konfliktentstehung:Reaktionenauf
neueErkenntnisse 109
2.1.1. Diskussio~egenstandund Entstehungs-
geschichte esKonflikts 109
2.1.2 PolitischeInteraktion:Die Konfliktpunkte 111
2.1.2.1 UnterschiedlicheInte~retationder
ErgebnissederQuast- tudie 111
2.1.2.2 KontrareEinschatzungender Moglichkeitvon
A1temativenzur Grundwassergewinnung
inderNordheide 115
7
2.1.2.3 UnterschiedlicheBewertungder im
Bewilligungsverfahrenerfolgten
Beriicksichtigungdes Naturschutzes 116
2.1.2.4 Unstimmitkeitenhinsichtlichder
Offentlich eitsbeteiligungund derTransparenz
imEntscheidungsprozeB 118
2.1.2.5 UnterschiedlicheAnsichtentiber die
erforderlichenKonsequenzen 119
2.1.2.6 UnterschiedlicheAuffassungenzumInhaltund
zurverfahrensmiiBigenEinbindungdervonder
BezirksregierunginAuftrag gegebenen
Uberpriifung 122
2.1.3 DieRollederAkteureimKonflikt 125
2.1.3.1 DieInitiatiorendes KonfIikts 126
2.1.3.2 PolitischeReaktionen 127
2.1.3.3 ReaktionenderEntscheidungstragerund inder
Verbraucherregion 130
2.1.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 132
2.1.4.1 DieHandlungsbedingungen 132
2.1.4.2 DieHandlungsformen 137
2.2 KonfIiktentwicklunl:Ersteinhaltlicheund
verfahrensmiiBige onsequenzen 141
2.2.1 DerDiskussionsgegenstandund seine
Entwicklung 141
2.2.2 PolitischeInteraktionen:
DieKonfliktpunkte 144
2.2.2.1 UnterschiedlicheAuffassungenuberdie
vollz0r,eneVorAehensweisebei der
Erstelungdes emeinsamenBerichts 145
2.2.2.2 UnterschiedlicheInterpretationen
derErgebnissedesGemeinsamenBerichts 146
2.2.2.3 UnterschiedlicheAnsichteniiber die
erforderlichenKonse(fenzen,dieaus
den Ergebnissendes emeinsamen
Berichtszuziehensind 149
2.2.2.4 Unstimmitkeitenhinsichtlichder
Offentlich eitsbeteiligungund der
TransparenzimEntscheidungsprozeB 153
2.2.2.5 Unstimmigkeitenhinsichtlichder
BeteiligungvonSachverstandigen 155
8
2.2.3 Die Rolle derAkteureimKonflikt 156
2.2.3.1 Die InitiatorendesKonflikts 157
2.2.3.2 Politische Reaktionen 158
2.2.3.3 DieRolle derSachverstandigen 160
2.2.3.4 ReaktionenderEntscheidungstragerund
inder Verbraucherregion 160
2.2.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 164
2.2.4.1 DieHandlungsbedingungen 164
2.2.4.2 Die Handlungsformen 169
2.3 Problemlosungsansatze 173
2.3.1 DerDiskussionsgegenstand und
seine Entwicklung 173
2.3.2 Politische Interaktionen:
Die Konfliktpunkte 179
2.3.2.1 KontrareAuffassunneniiberdie
BeweispflichtimFa IebehaupteterSchaden 180
2.3.2.2 UnterschiedlicheAnsichteniiberdie
erforderlichenKonsquenzen 182
2.3.2.3 UnterschiedlicheBewertungen der
inzwischenein~etretenenoderzu
erwartenden0 ologischenFolgewirkungen 183
2.3.2.4 Unstimrnigkeiteninbezugaufdie
Untersuchungsmethodenbeidenlaufenden
BeweissicherungenanGebauden 184
2.3.2.5 Unstimrnigkeitenhinsichtlichder
EinbeziehungderOffentlichkeitinden
EntscheidungsprozeB 185
2.3.3 Die Rolle derAkteureimKonflikt 187
2.3.3.1 Die InitiatorendesKonflikts 187
2.3.3.2 Die Rolle derSachverstandigen 189
2.3.3.3 Die ReaktionenderEntscheidungstrager
undinder Verbraucherregion 189
2.3.4 RahmenbedingungendesVerfahrens 194
2.3.4.1 Die Handlungsbedingungen 194
2.3.4.2 Die Handlungsformen 196
9
IV. BeurteilungdesEntscheidungsverfahrens 201
1. DiePhasederKonfliktverlagerung 202
1.1 Ausgangssituation 202
1.2 Rahmenbedingungenund Konfliktverlagerung 203
1.2.1 DiefehlendeBeteiligungumwelt- und
regionalpolitischerInteressen 203
1.2.2 Vernachlassigungwasserwirtschaftlicher
Interessen 205
2. Die Konfliktphase 209
2.1 Ausgangssituation 209
2.2 Rahmenbedingungenund Interessenberiicksichtigung 210
2.2.1 AnpassungdesVerfahrensandieneuen
Entscheidungsbedingungen 210
2.2.1.1 BessereAusstattungder oberenNaturschutzbehorde 211
2.2.1.2 EinsichtinverfahrensrelevanteUnterlagen 212
2.2.1.3 ArbeitskreisWasserwerkNordheide 212
2.2.1.4 GesprachezwischenHWWund IGN 214
2.2.2 DerEinfluBder IGN aufdasVerfahren 215
3. DerKonfliktfallNordheide
und die Ausgangsthesen 217
V. DieRolle derRaumordnungimNordheide-Fall 223
1. DieHandlungsmoglichkeitender nieder-
sachsichenRaumordnung 224
2. DieHandlungsmoglichkeitender nieder-
sachsichenRaumordnungimNordheide-Fall 229
2.1 Die PhasederKonfliktverlagerung 229
2.1.1 AufstellungdesWasserwirtschaftlichen
Rahmenplans"ObereElbe" 229
2.1.2 Durchfiihrungdeswasserrechtlichen
Bewilligungsverfahrens 231
2.2 Die Konfliktphase 232
10
3. Die HandlungsmoglichkeitenderRaurnordnung
inzukiinftigenEntscheidungsprozessen 237
Literatur 245
