Rapport Schéma Plans Plages

90 Pages·2010·42.15 MB·French

0
1
0
2
T. /
C
O

Sommaire

PREAMBULE ......................................................................................... 3

Rappel du contexte de l’étude ............................................................................................ 3

La zone d’étude ................................................................................................................. 4

Rappel historique sur l’aménagement de la Côte Aquitaine ............................................... 5

La notion « historique » de plan plage ............................................................................... 7

La définition d’un plan plage « années 1980 » ................................................................ 7

Les actions mises en œuvre dans les 3 départements aquitains de 1980 à 2009 ........... 8
SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ET DES ENJEUX ................................ 13

Les principaux enjeux et conclusions du diagnostic ..........................................................13

Une typologie des sites issue du diagnostic ......................................................................16

Conclusion ....................................................................................................................20

Bilan politique des plans plages existants .........................................................................21
LES EVOLUTIONS TENDANCIELLES ................................................ 24

Les évolutions démographiques........................................................................................24

Les évolutions démographiques de l’Aquitaine ..............................................................24

Les évolutions démographiques du littoral .....................................................................25

Les conséquences sur le tourisme ................................................................................28

Les évolutions sociologiques ............................................................................................30

La réduction du temps de travail ....................................................................................30

La transformation des valeurs et des comportements ...................................................31

Les évolutions technologiques majeures ...........................................................................31

L’évolution des transports ..............................................................................................31

Les nouvelles technologies de l’information ...................................................................31

Le changement climatique ................................................................................................32

Conclusion ........................................................................................................................33
UN NOUVEAU SCHEMA DES PLANS PLAGES DU LITTORAL
AQUITAIN ...................................................................................... 34

Les orientations stratégiques pour un nouveau schéma des plans plage aquitains ...........34

Un socle de base qui a fait ses preuves ........................................................................34

Une ambition renouvelée ...............................................................................................34

Une organisation régionale des sites ................................................................................38

Les déclinaisons locales de la typologie issue du diagnostic .........................................38

Organisation régionale ..................................................................................................40
1
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
Les orientations thématiques, prescriptions et recommandations .....................................42

Thème : Assurer la sécurité des sites et la protection des personnes ............................43
Thème : Garantir la préservation des espaces naturels, de la biodiversité et des

caractéristiques paysagères du site .................................................................49
Thème : Assurer la gestion environnementale du site – gestion de l’eau et des déchets

.........................................................................................................................54
Thème : Développer et encourager les modes de déplacements doux et la mise en

place de solutions alternatives à la voiture – maîtriser les flux ..........................59
Thème : Améliorer la qualité de l’accueil du public – Améliorer l’accueil du public

handicapé ........................................................................................................65

Thème : Gérer les pratiques et animer les activités sportives et pédagogiques .............72

Synthèse stratégie régionale et thématique ......................................................................76

Synthèse des actions stratégiques fortes à mettre en œuvre et valoriser ......................76

Organisation du schéma à l’horizon 2030 ......................................................................79
ACTIONS COLLECTIVES .................................................................... 81

Une image partagée .........................................................................................................81

Valoriser une image nature ...........................................................................................81

Mettre en place une charte architecturale et paysagère ................................................81

Mettre en œuvre une promotion collective, information du public ..................................82

Animer et faire vivre le schéma .........................................................................................83

Mettre en place un groupe technique plan plage ...........................................................83

Décliner le schéma plans plages dans les documents d’urbanisme...............................83

Travailler sur les sites à risques ....................................................................................84

Observer les pratiques ..................................................................................................84

Suivi financier ................................................................................................................85
2
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
Préambule

Rappel du contexte de l’étude
La politique d’aménagement et d'organisation de l'accueil du public des « plans plages » sur
le littoral aquitain constitue l’héritage d’une politique d’aménagement et de développement
initiée au début des années 1970 par la Mission Interministérielle d’Aménagement de la Côte
Aquitaine (MIACA) visant à favoriser l’accès au littoral aquitain tout en préservant
l’environnement.
C’est dans ce contexte qu’a été conçu, dans les années 1980, le principe des « plans
plages », projets concertés d’accueil du public sur le littoral, visant à concilier accueil,
sécurité et environnement.
Après plus de trente années d’aménagement et d’actions d’entretien des sites littoraux
« plans plages », la fréquentation des plages s’étant diversifiée, les attentes des différents
usagers ainsi que leur comportement ayant également évolué, le financement des projets
ayant pu connaître des difficultés, il est apparu indispensable, pour les aménageurs et
gestionnaires du littoral aquitain, de réaliser un état des lieux et une analyse prospective de
cette politique afin de pouvoir en envisager le devenir à moyen et long terme.
De plus, dans le cadre des axes prioritaires du Programme Régional-FEDER 2007-2013, le
littoral aquitain a été identifié comme un des « territoires spécifiques à développer
durablement ». Plus précisément, dans le cadre de l’objectif 4.1 « soutenir le développement
durable du littoral aquitain », le FEDER prévoit le soutien financier du dispositif des plans
plages littoraux « destiné à concilier l’accueil du public et la préservation des milieux
naturels. Il s’agit aujourd’hui de réhabiliter certains sites, de décliner et de réactualiser ce
concept en l’étendant à l’ensemble du linéaire côtier, en fonction des nouvelles exigences en
matière de pratiques éco touristiques, mais aussi au regard des nouvelles attentes des néo-
résidents et de la multifonctionnalité de ces espaces ».
Le critère de priorité défini pour la sélection des dossiers éligibles au financement FEDER
est le suivant : « concernant les plans plages, seront retenus les projets respectant un cahier
des charges type».
Dans ce contexte, l’étude confiée par le GIP Littoral Aquitain au groupement d’études
« ICABE-CEMAGREF-ONF » se décline en trois phases :
- Phase 1 : état des lieux de l’existant. Cette phase, qui a duré 10 mois, a été validée
en comité de pilotage le 19 janvier 2010 et présentée à l’ensemble des acteurs
concernés en comité de pilotage élargi le 2 février 2010 ;
- Phase 2 : stratégie régionale comportant des éléments de prospective et proposition
d’un nouveau schéma d’aménagement des plans plages sur le littoral aquitain ;
- Phase 3 : guide d’action locale avec élaboration d’un « cahier des charges-type »
d’étude et d’aménagement d’un plan plage.
Les phases 2 et 3 de l’étude sont menées concomitamment et doivent se terminer en juin
2010, le schéma sera ensuite soumis à la validation du Conseil d’Administration du GIP
Littoral Aquitain, suite à une nouvelle consultation du comité de pilotage élargi.

3
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
La zone d’étude
La zone d’étude concerne tout le littoral aquitain :
(cid:176)
du nord au
sud : de la
Pointe de
Grave jusqu’à
la frontière
espagnole, sur
près de 280km
de linéaire
côtier, englobe
l’échancrure du
Bassin
d’Arcachon
(cid:176)
d’ouest en est :
du littoral
océanique aux
lacs rétro
littoraux, sur
environ 10 à
15km de
profondeur
(cid:176)
sur 50
communes,
(cid:176)
10
communautés
de communes,
(cid:176)
2 communautés
d’agglomération
.

4
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
Rappel historique sur l’aménagement de la Côte Aquitaine
C’est à partir des années 1960, que des Plans d’Aménagement du Territoire furent élaborés
par l’Etat sous la responsabilité du Commissariat Général au Plan, et sous la maîtrise
d’œuvre de la Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (DATAR :
créée en 1964 et rattachée aux services du Premier Ministre).
Parmi tous ceux mis en place dans les années 1960, le VIème Plan reste l’un des plus
importants en matière d’aménagement touristique, son objectif était double :
(cid:1)
Maintenir, sur le territoire, la clientèle française en lui proposant sur place les
équipements et les hébergements nécessaires, tout en étant capable d’attirer une
clientèle étrangère à revenus élevés ;
(cid:1)
Relancer certaines économies régionales en difficulté grâce à l’apport d’emplois
touristiques nouveaux et à la mise en place d’infrastructures nécessaires à l’activité
saisonnière comme à la vie économique permanente.
Tous ces projets nécessitèrent la création de 3 Missions Interministérielles sous la tutelle de
la DATAR : en 1963 pour le Languedoc-Roussillon, en 1967 pour la Côte Aquitaine (la
MIACA), en 1970 pour la Corse.
Outils puissants destinés à définir, réaliser et contrôler les aménagements touristiques des
régions concernées, ces Missions sont intervenues pour élaborer les Schémas
d’aménagement, mettre en place une politique foncière et participer, grâce à leur budget
propre, à la mise en place d’équipements d’infrastructures.
En ce qui concerne l’Aquitaine, la MIACA, créée par décret du 20/10/1967, était chargée :
(cid:1)
de définir le programme général d’aménagement de la Côte Aquitaine,
(cid:1)
de coordonner cet aménagement,
(cid:1)
d’en déterminer les moyens d’exécution et d’en suivre la réalisation.
De 1967 à 1984, la MIACA est alors une mission interministérielle et ses directives émanent
du CIAT (Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire) ; elle permet de définir le
schéma d’aménagement adopté en 1972 qui concilie développement et préservation et qui
sera appliqué pendant près de 20 ans.
En 1983, les lois de décentralisation modifient profondément les compétences en matière
d’aménagement régional et de développement économique qui vont alors être partagées
entre l’Etat et les Régions dans le cadre de Plans Etat-Région ; de même, les communes
vont acquérir des compétences et responsabilités nouvelles en matière d’urbanisme et
d’aménagement du littoral. C’est pourquoi la MIACA est remplacée en 1985 par la Mission
d’Aménagement de la Côte Aquitaine, toujours présidée par l’Etat mais avec, pour la
première fois, la présence de représentants de services et d’organismes régionaux.
Les principes d’aménagement définis par la MIACA s’articulaient ainsi :
(cid:1)
Maîtriser le développement touristique et rechercher un équilibre entre tourisme et
nature,
(cid:1)
Définir un produit touristique spécifiquement aquitain : image de marque donnée par le
triptyque « Océan, Lac, Forêt »,
(cid:1)
Assurer aux aquitains la maîtrise de leur aménagement : par le biais de SEM (Sociétés
d’Economie Mixte), par les ZAC (Zones d’Aménagement Concerté),
(cid:1)
Développer un tourisme social : 30% des hébergements touristiques nouveaux réalisés
sur la côte aquitaine doivent être réservés aux clientèles à revenu modeste, l’hôtellerie
de plein air doit être développée, un « plan-camping » est alors élaboré (décision du
CIAT du 23/02/1976).

5
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
Le Schéma d’aménagement de la Côte Aquitaine ainsi défini s’appuyait sur :
(cid:1)
la création d’Unités Principales d’Aménagement (U.P.A.) avec comme objectif la
concentration et l’organisation en profondeur des équipements et de la fréquentation à
venir,
(cid:1)
ces unités étant séparées par des Secteurs d’Equilibre Naturel (S.E.N.) dont la vocation
est d’assurer la préservation et l’intégrité des milieux naturels et des forêts. Les S.E.N.
correspondent à des zones à vocation « naturelle » où n’étaient prévus que des
aménagements dits « légers » tels que campings, camps naturistes, centres équestres,
…

Ce schéma d’aménagement de la Côte Aquitaine est alors décliné en 2 schémas
interdépartementaux :
(cid:1)
le schéma Gironde-Landes : basé sur l’alternance entre zones à urbaniser (9 UPA :
Unités Principales d’Aménagement) et zones naturelles à préserver (7 SEN : Secteurs
d’Equilibre Naturel) de l’Océan à la forêt en intégrant les lacs. A titre d’exemples, c’est
dans ce cadre que sera véritablement créée la station de Lacanau Océan (Gironde) ou
celles de Biscarrosse ou de Port d’Albret (Landes).
(cid:1)
le schéma Pays Basque et Basse Vallée de l’Adour : axé sur l’organisation urbaine, de
l’Adour à la frontière espagnole en sauvegardant les derniers espaces naturels littoraux
(en particulier la corniche basque non construite qui sera ensuite acquise par le
Conservatoire du Littoral et des Rivages Lacustres) et en assurant un développement
touristique plus rapide du secteur de la basse vallée de l’Adour.

Les moyens d’intervention de la MIACA pour la mise en œuvre de cet aménagement vont
s’appuyer sur :
(cid:1)
une politique foncière, avec la mise en place de pré ZAD (180 000 ha) puis de ZAD
(Zones d’Aménagement Différé) définitives de 40 000 ha, qui seront ensuite (1984)
remplacées par des zones de préemption,
(cid:1)
un programme d’équipements généraux : génie sanitaire, moyens de transport avec une
desserte routière en « peigne », la création d’un réseau important de pistes cyclables,
des équipements de protection des massifs forestiers contre l’incendie, la contribution à
la création de l’aéroport de Biarritz-Parme, etc.,
(cid:1)
les mesures pour la protection des espaces naturels : projet d’inventaire de 19 sites
« zones de Protection Biologique », de création de 8 Réserves Naturelles, le classement
de 2 sites naturels, la création de 3 Parcs Naturels Régionaux (PNR), etc.
Après 20 ans d’existence, la MIACA disparaît le 31 décembre 1992, la Délégation Régionale
au Tourisme prend le relais, la programmation et l’instruction des dossiers lui sont alors
transférés.
6
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
La notion « historique » de plan plage
La définition d’un plan plage « années 1980 »
La politique d’aménagement et d'organisation de l'accueil du public des plans plages sur le
littoral aquitain constitue donc l’héritage d’une politique d’aménagement et de
développement du littoral aquitain initiée par la MIACA au début des années 1970. Cette
politique visait à favoriser l’accès au littoral aquitain tout en préservant l’environnement.
Mais, dès 1976, on constata que certaines plages du littoral, situées en secteur naturel, donc
nullement équipées pour recevoir un grand nombre de personnes et de véhicules, étaient
soumises à une fréquentation intensive pendant les week-ends et à fortiori pendant la saison
estivale. Cette fréquentation mal contrôlée causait des dégradations importantes aux milieux
dunaires et forestiers - piétinement de la dune hors des chemins aménagés, dépôt de
détritus, etc. - d’où des difficultés d’aménagement et de gestion de ces sites.
Après 8 ans d’application du « Schéma MIACA », au début des années 1980, le constat
d’une fréquentation de plus en plus anarchique et la dégradation de certains sites dans les
SEN (en forêt domaniale notamment) conduisent alors les responsables locaux, sous l’égide
de la MIACA et de l’ONF, à mettre en place un programme visant à définir plus précisément
les règles d’organisation des sites de baignade en milieu littoral « naturel » aquitain.
C’est ainsi qu’a été conçu le
programme d’action intitulé « Plan
plage » : projet concerté d’accueil du
public sur le littoral, visant à concilier :
- accueil du public,
- sécurité (baignade et incendie)
- et protection de l’environnement,
comportant une aire de stationnement,
un cheminement piéton, un poste
MNS…

Conception générale des sites aménagés dans le cadre des
« plans plages » - Extrait « l’ONF et l’espace littoral » ONF
mars 1996
La démarche classique d’élaboration d’un projet d’aménagement « plan plage » est la
suivante :
- Une phase de diagnostic
- Un choix des objectifs de protection, d'accueil, de sécurité aboutissant à un zonage
(zones à soustraire à la fréquentation pour des raisons de sécurité ou de protection,
zones à ouvrir en canalisant, zones d'accueil à aménager en retrait du système de
protection).
- La traduction en termes d'actions concrètes : plans d'interventions sur les milieux,
restructuration d’aménagements existants plus projets d'équipements et
d'aménagement nouveaux (parking, cheminements piétons, voies cyclables, aires de
pique-nique, voies et équipements de sécurité dont Drop Zone, aires destinées à
accueillir des pôles de service - commerces, information -, équipements de confort
tels que douches, etc.) avec un chiffrage et un planning de réalisation, et des
propositions de plans de financement.
7
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale
Les actions mises en œuvre dans les 3 départements aquitains de 1980 à 2009
De 1980 au début des années 2000, 31 sites ont bénéficié de la politique plan plage au sens
strict et/ou, par extension, d’actions du type plan plage.
(cid:2) Les politiques mises en place pour l’aménagement des sites plan plage

(cid:1) Gironde :
Politique Etat : accompagnement des collectivités en application CPER
d’accompagnement Région : accompagnement dans le cadre d’un règlement d’intervention
par les financeurs pour les plans plages
Département : politique plan plage pour les aménagements
(financement via taxe TDENS)
Les financements : Limités aux sites bord d’océan
Europe en fin de programme (1)
Etat : 25%
Région : 25%
Département : 25%
Communes : 25% (2)
(1)
Europe : environ 6% globalement
(2) Nota pour les sites domaniaux, appui de l’ONF auprès des communes :
- rôle d’ensemblier pour montage du projet
- à la réalisation des travaux, l’ONF étant maître d’ouvrage (sites non concédés aux
communes), autofinancement de la maîtrise d’oeuvre représentant environ 9% du
coût des travaux
Le tout sur la base des montants hors taxes, le maître d’ouvrage (Commune, O.N.F)
prenant en charge en plus la T.V.A pour les travaux le concernant.
Maîtres d’ouvrage Communes en terrain communal ; O.N.F. en domanial
Nombre de sites 16 sites aménagés dont
mis en place (cid:176) 15 plages océanes (dont 6 domaniaux ou mixtes domaniaux-
communaux) sur 8 communes
(cid:176)
1 site lacustre (étude préalable et réalisation des travaux
d’aménagement).
Plus 4 sites en projet (étude préalable n’ayant pas encore abouti à des
aménagements) : St Nicolas (Le Verdon), le Gurp-Euronat (Grayan), le
Pin Sec (Naujac) et le Petit train (Lège cap Ferret).

8
GIP Littoral Aquitain / Schéma des plans plages / Stratégie régionale