RAPORT DE ACTIVITATE Privind îndeplinirea atribuțiilor proprii președintelui și a hotărârilor ...

339 Pages·2017·5.22 MB·Romanian

by  Cus Alexandra

CONSILIUL JUDEŢEAN BIHOR
BIHAR MEGYEI TANÁCS
BIHOR COUNTY COUNCIL

RAPORT DE ACTIVITATE
Privind îndeplinirea atribuțiilor proprii președintelui și a hotărârilor
Consiliului Județean în perioada 28.06.2016 – 31.12.2016
În conformitate cu dispoziţiile art. 104, alin. 3, lit. b din Legea nr. 215/2001 a
administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Preşedintele
Consiliului Judeţean are obligaţia de a prezenta Consiliului Judeţean, anual, sau la cererea
acestuia, rapoarte cu privire la modul de îndeplinire a atribuţiilor proprii şi a hotărârilor
consiliului judeţean.
Preşedintele Consiliului Judeţean Bihor, în calitate de conducător al administraţiei
publice judeţene, răspunde de buna funcţionare a instituţiei, precum şi a serviciilor de specialitate
şi instituţiilor subordonate, reprezintă judeţul în relaţia cu celelalte autorităţi publice, cu
persoanele fizice şi juridice din ţară şi străinătate, precum şi în justiţie.
Raportul de față îsi propune o analiză asupra realizării atribuțiilor care au revenit
Consiliului Județean Bihor în perioada 28.06.2016 – 31.12.2016, prin punerea în aplicare a
legilor, a ordonanțelor și hotărârilor Guvernului României, a hotărârilor Consiliului Județean și a
altor acte normative. În acest sens, în perioada la care ne referim, s-a urmărit ca imediat de la
publicarea actelor normative să se stabilească măsurile necesare pentru punerea în aplicare a
sarcinilor reieșite din acestea prin stabilirea pentru compartimentele din cadrul aparatului de
specialitate, serviciile publice specializate și instituțiile subordonate, a obligațiilor care le revin
pentru ducerea la îndeplinire a acestora.
Echipa de conducere a cărei activitate este prezentată în acest raport anual și-a împărțit
atribuțiile, astfel încât, coordonarea generală a revenit președintelui, vicepreședinților Ioan Mang
și Traian Bodea, respectiv administratorului public Szabó József, cărora le-au fost delegate
coordonarea unor domenii de activitate și compartimente funcționale din cadrul aparatului de
specialitate precum și a serviciilor publice și instituțiilor subordonate.
Aparatul de specialitate, serviciile publice specializate și instituțiile subordonate, în
funcție de domeniul de activitate au redat proiecte de dispoziții sau de hotărâri ale președintelui,
respectiv ale consiliului Județean, în vederea emiterii sau adoptării acestora.Aceste proiecte,
precum și altele pregătite potrivit legii organice în domeniul, fumdamentate, avizate și mai ales
motivate, au dus la procedura de pregătire a ședințelot ordinare sau extraordinare desfășurate.
În vederea îndeplinirii atribuției prevăzute la art.104, alin.3, lit a) din Legea
nr.2015/2001, republicată în 2007 cu modificările și completările ulterioare, s-a dispus luarea
măsurilor necesare pentru pregătirea și desfășurarea în bune condiții a ședințelor Consiliului
Județean Bihor. Ordinea de zi a ședințelor a fost publicată pe site-ul Consiliului Județean în
termen util.
În desfășurarea ședințelor s-au respectat procedurile prevăzute de Legea nr.215/2001,
republicată în anul 2007 cu modificările și completările ulterioare și Regulamentul de organizare
și funcționare al Consiliului Județean Bihor, fapt ce a permis formularea de întrebări și
interpretări, exprimări de opinii și argumente ori amendamente în legătură cu proiectele de
hotărâri supuse dezbaterii, precum și exercitării votului în cunoștință de cauză.
Trebuie remarcată și buna conlucrare cu comisiile de specialitate ăn pregătirea și
fundamentarea proiectelor de hotărâri, precum li cooperarea constantă a comisiilor de specialitate
și a grupurilor de consilieri pentru promovarea și susținerea intereselor județului Bihor.
Pentru îndeplinirea atribuțiilor prevăzute la art. 91 din Legea nr.215/2001 a administrației
publice locale, republicată cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Județean Bihor, ca
autoritate delibverativă s-a întrunit în perioada 28.06.2016 – 31.12.20163 în cadrul a 7 şedinţe
ordinare și 2 şedinţe extraordinare în care au fost supuse dezbaterilor 168 proiecte și au fost
adoptate un număr de 152 hotărâri, toate fiind considerate legale.
Prezentul Raport are menirea de a redacta înstr-un document cadru activitatea întreprinsă
în anul 2016 a diverselor departamente și a instituțiilor subordonate, principalele criterii în baza
cărora vom putea face o analiză a fiecărei structuri fiind fiind supusă următoarelor puncte:
1) Misiunea autorității sau instituției publice, precum și obiectivele care trebuiau atinse în
perioada de raportare
2) Indici de performanță, cu prezentarea gradului de realizare a acestora
3) Scurtă prezentare a programelor desfășurate și a modului de raportare a acestora la
obiectivele autorității sau instituței publice
4) Raportarea cheltuielilor, dedicate pe programe
5) Nerealizări, cu mențiunea cauzelor acestora (acolo unde este caz)
6) Propuneri pentru remedierea deficiențelor

Datorită specificității fiecărui serviciu public ori instituție, unele dintre acestea nu au putut
întocmi raportul de activitate sub forma acestui model, dar s-a reușit analizarea proiectelor și
diverselor acțiuni întreprinse pe parcursul perioadei de până în iunie 2016, respectiv, cele
începute cu iulie 2016. În unele situații, aceste rapoarte chiar au putut fi întocmite din punct de
vedere statistic, și nu numai, cu referire la perioada preluării mandatului actualei conduceri, ceea
ce ne oferă și o perspectivă comparativă cu lunile premergătoare de dinaintea alegerilor locale
din iunie 2016.
Cabinetul Președintelui
În perioada de la preluarea mandatului de Președinte al CJ Bihor și formarea acestui structuri
cu trei consilieri, în conformitate cu atribuțiile ce îi revin, membrii Cabientului Președintelui au
intreprins activități specifice legate de organizarea agendei zilnice a președintelui, incluzând
primirea și pregătirea mapelor pentru semnătură, activități legate de audiențele președintelui și
urmărirea soluționării problemelor ridicate de cetățeni dacă acestea au tangență cu competența
unor structuri subordonate Consiliului Județean, și până la asigurarea consilierii conducătorului
pe probleme specifice de politici publice județene.
Membrii Cabinetului au participat la diverse manifestații culturale, de ordin economic sau
social necesare pentru a formula pe viitor rapoarte de politici publice necesare luării unor decizii
sau inițierea de proiecte de dezvoltare județeană. Aceste întâlniri au fost atât în cadrul unor
structuri aflate în subordinea insituției, cât și la diverse conferințe organizate sub egida altor
instituții publice de profil asemănător.
În cadrul acestui compartiment au fost inițiate diverse întâniri și dezbateri cu actori din sfera
socială și economică, considerându-se că viitoarele decizii trebuie formulate și implementate
doar în baza unui real parteneriat cu societatea civilă bihoreană.
Până în septembrie 2016, Cabinetul a coordonat activitatea de relație și colaborare cu
reprezentanții mass-media română și maghiară, respectiv, a redactat informările de la diverse
întâlniri, conferințe ale președintelui. Ulterior, această sarcină a fost preluată de Biroul de presă.
În cadrul săptămânii ”Școala Altfel” din toamna anului 2016, am coordonat vizita la sediul
instituției a 3 școli orădene, tinerilor fiindu-le prezentată funcționarea Consiliului Județean,
modul de luare a deciziilor, atribuțiile diferitelor departamente sau instituții subordonate.
Administrator Public
Conform Dispoziției nr 594 din data de 31.08.2016, privind numirea domnului Szabó József în
funcția de administrator public din cadrul Consiliului Județean Bihor se deleagă următoarele
atribuții prevăzute în competența președintelui consiliului județean de Legea nr. 215 din 2001:
a. Propune președintelui consiliului județean soluții pentru eficientizarea activității
b. Coordonează și răspunde de activitatea Direcției generale de dezvoltare regională,
programe și proiecte cu finanțare externă din cadrul aparatului de specialitate
c. Asigură managementul proiectelor cu finanțare din fonduri nerambursabile de la bugetul
local, de stat sau din alte surse
d. Coordonează realizarea serviciilor publice și de utilitate publică de interes județean
prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes județean
e. Ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din
domeniile prevăzute
f. Ia măsuri pentru evidența, statistica, inspecția și controlul efectuării serviciilor publice și
de utilitate publică de interes județean, precum și a bunurilor din patrimoniul public și
privat al județului
g. Reprezintă instituția la diferite evenimente în baza delegării de către Președintele
Consiliului Județean
h. Promovează relații de colaborare cu parteneri locali, regionali și internaționali
i. Asigură gestionarea și utilizarea eficientă a bunurilor aflate în proprietatea publică și
privată a județului
j. Monitorizează gestionarea datoriei publice
k. În absența Președintelui i se pot delega atribuții care cad în sarcina acestuia

În conformitate cu cele prevăzute mai sus, Administratorul Public, a preluat și coordonează
activitatea Agenției de Management al Destinației Bihor în rol de președinte, misiunea
princiapală fiind cea de pregătiri pentru participări la târguri turistice, consultări cu agenții de
turism, organizare lansare evenimente pentru prezentarea de noi curse aeriene, consultări cu
instituții implicate în dezvoltarea turismului bihorean, pregătiri pentru depunerea documentației
adminsitrării Parcului Natural Cefa sau participare la evenimente organizate de Parc Natural
Munții Apuseni.
Tot în coordonarea administratorului public a intrat și reorganizarea activității Agenției de
Dezvoltare Durabilă, însemnând: pregătirea și promovarea proiectului centurii Salonta și a
bazinelor didactice din cele 9 orașe
Fiind una din proiectele de prim-rang pentru Bihor în perioada următoare, a participat la
discuții și conferințe de pregătire a proiectelor transfrontaliere RO-HU, indifferent că acestea au
avut loc în municipii reședință de județ ca Oradea, Timișoara, Debrecen ori Bekescsaba, cât și în
localități mai mici, ca de exemplu Komadi, Derecske, Berettyoujfalu, Ciumeghiu, Bekes sau
Hortobagy. De asemenea, a fost delegate să participle la întrunirile ADI Transilvania Nord de la
Cluj-Napoca, o altă structură de importanță deosebită pentru dezvoltarea județului prin finanțări
nerambursabile.
Pentru dezvoltarea de parteneriate cu mediul unversitar orădean. Administratorul public a
demarat întâlniri și discuții cu reprezentanții Facultății de Protecția Mediului, respective, ai
Facultății de Geografie si Turism.
Tot ca un proiect de anvergură la care trebuie să se înscrie județului nostrum este cel referitor
la infrastructura rutieră, iar în cadrul acestui proiect, au fost initiate primele întâlniri cu EGTC
Via Carpatia din Kosice, Slovacia, iar urmarea acesteia sunt preluarea inițiativei de către
președintele Pásztor Sándor, ca acest demers să aibă continuitate și în anii următori, coridorul
nord-sud fiind foarte puțin cunoscut în România.
Serviciul Audit Intern
Misiunea serviciului: Misiunea serviciului de audit intern este de a efectua activități de audit
public intern pentru a evalua dacă sistemele de management financiar și control ale entității
publice sunt transparente și sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate,
eficiență și eficacitate.
Structura de audit intern constituită în cadrul Consiliului Judeţean Bihor este subordonată
direct Preşedintelui Consiliului Judeţean Bihor, asigurându-se accesul direct şi raportarea
activităţii la acest nivel.
Prin atribuţiile pe care le are, Serviciul Audit Intern exercită o funcţie distinctă şi
independentă de activităţile desfăşurate de către Consiliul Judeţean Bihor.
Activitatea Serviciului Audit Intern s-a desfăşurat în conformitate cu Planul anual de audit
intern pentru anul 2016, cu modificările ulterioare.
Având în vedere că nici o instituţie subordonată sau aflată în coordonare nu a organizat o
structură de audit intern funcțională, exercitarea activităţii de audit intern s-a realizat de către
Serviciul Audit Intern din cadrul Consiliului Judeţean Bihor.
Indici de performanță, cu prezentarea gradului de realizare al acestora
În anul 2016 gradul de realizare a indicatorilor de performanță asociați obiectivelor specifice a
fost următorul:
1. Grad de asigurare a managementului cu recomandări pertinente – realizat în proporție de
88,1%.
2. Grad de realizare a activității privind urmărirea îndeplinirii recomandărilor – 97,5%.
3. Gradul de îndeplinire plan anual – 100%.
4. Gradul de utilizare a timpului disponibil – 89,16%.
Scurtă prezentare a programelor desfășurate și a modului de raportare a acestora la obiectivele
autorității sau instituției publice
În perioada 01.01.2016-31.12.2016 auditorii Serviciului Audit Intern au realizat misiuni de
audit intern la următoarele structuri:
- Serviciul Public de Editare a Monitorului Oficial al județului Bihor;
- Biroul Autoritatea județeană de transport din cadrul CJB.
- Serviciul Achiziții Publice din cadrul CJB.
- Biroul Coordonarea Consiliilor locale, derulare programe și ajutoare din cadrul CJB.
- Centrul Județean pentru Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale Bihor;
- Școala de Arte “Francis Hubic” Oradea;
- Centrul Medico Social Popești;
- Centrul Medico Social de Psihiatrie Nucet;
- Fundația Euroregiunea Bihor-Hajdu-Bihar
- Serviciul Financiar contabil-din cadrul CJB;
- Compartimentul Monitorizare Servicii Sociale Externalizate din cadrul Direcției Generale
de Asistență Socială și Protecția Copilului Bihor
- Liceul Tehnologic Ioan Bococi - Oradea;
- Centru Școlar de Educație Incluzivă Orizont - Oradea;
A mai fost derulată o misiune la R.A. Aeroport Oradea împreună cu Direcția Economică din
cadrul Consiliului Județean Bihor în baza Hotărârii CJB nr. 172 din 29 iulie 2011 privind
încredințarea serviciului de interes economic general Regiei Autonome Aeroportul Oradea.
De asemenea, s-a urmărit stadiul implementării recomandărilor formulate prin rapoartele de
audit intern întocmite.
S-a elaborat proiectul planului și planul anual de audit aferent anului 2017, conform Legii
672/2002, republicată și HG 1086/2013.
S-a elaborat Raportul privind activitatea anuală de audit intern la nivelul Consiliului Județean
Bihor, destinat UCAAPI și Curții de Conturi.
Ca urmare a neconformităților constatate de către auditori s-au întocmit FIAP-uri (Fişe de
identificare şi analiză a problemei), constatările fiind raportate conducerii Consiliului Judeţean
Bihor şi entităţilor publice subordonate, prin întocmirea rapoartelor de audit.
Auditorii interni urmăresc implementarea recomandărilor ca etapă finală în care se adaugă
valoare activităţilor auditate.
Contribuţia auditului intern la îmbunătăţirea activităţii instituţiilor auditate s-a
materializat prin progresele înregistrate în urma implementării recomandărilor formulate de către
Serviciul Audit Intern în rapoartele de audit întocmite.
Aportul auditorilor interni a contribuit la facilitarea realizării obiectivelor entităţilor
auditate, a îmbunătăţit sistemul de luare de decizii, în vederea creşterii capacităţii instituţiei de a-
şi îndeplini obiectivele propuse, cu eficacitate şi eficienţă.
Nerealizări, cu mențiunea cauzelor acestora:În anul 2016 indicatorii de performanță
stabiliţi nu au fost realizaţi în proporţie de 100%, iar gradul de realizare a planului anual al
activităţii de audit intern a fost de 69,23%, deoarece nu au fost finalizate patru misiuni de audit
datorită neîntocmirii proiectelor şi respectiv rapoartelor de audit intern de către auditorul intern
desemnat pentru realizarea acestor misiuni.

Serviciul Juridic-Contencios
Principalele atribuţii ale Serviciului Juridic-Contencios sunt următoarele:
- reprezentarea Judeţului Bihor, a Consiliului Judeţean Bihor şi a Preşedintelui
Consiliului Judeţean în faţa tuturor instanţelor judecătoreşti, organelor de urmărire
penală precum şi în faţa altor autorităţi şi instituţii cu activitate jurisdicţională, în baza
mandatului acordat;
- concepe, redactează, promovează în instanţă acte de procedură împreună cu
documentaţia/ documentele/ necesară/e; solicită, propune probe şi administrează
probele admise de instanţa de judecată.
În reprezentarea Consiliului Judeţean Bihor, a consiliilor locale şi a instituţiilor
subordonate, aflate sub autoritatea acestuia, funcţionarii din cadrul acestui serviciu s-au prezentat
în faţa instanţelor de judecată într-un număr de 257 litigii, în cauze având ca obiect principal :
plângeri contravenţionale, acţiuni în pretenţii, obligaţia de a face, contencios administrativ,
plasamente, Legea Nr.10/2001, rectificări C.F., nulitate contracte, litigii de muncă.
O incidenţă semnificativă o reprezintă cauzele:
- Consiliul Județean Bihor în contradictoriu cu S.C. Selina S.R.L având ca obiect rezoluțiunea
unor contracte de vânzare- cumpărare;
- S.C. Selina S.R.L. în contradictoriu cu Consiliul Judeţean Bihor având ca obiect diverse acţiuni
în pretenţii prin care reclamantul solicită obligarea noastră la plata unor despăgubiri;
- Consiliul Judeţean Bihor în contradictoriu cu fostul preşedinte al Consiliului Judeţean dl. Ţârle
Radu având ca obiect acţiune în pretenţii privind antrenarea răspunderii civile delictuale a
domnului Ţârle Radu;
- S.C. Bus Trans S.R.L. în contradictoriu cu Consiliul Judeţean Bihor prin care reclamantul
solicită obligarea Consiliului Judeţean Bihor la anularea unor acte administrative şi plata unor
despăgubiri;
- Consiliului Judeţean Bihor în contradictoriu cu societăţi de asigurare privind obligarea noastră
la plata contravalorii despăgubirilor achitate de către societaţi ca asiguratori Casco pentru
pagubele produse unor autoturisme, pe drumurile judeţene.
Serviciul Juridic a răspuns în termenele legale la adresele şi cererile repartizate spre
soluţionare venite din partea persoanelor fizice sau juridice de drept public sau privat, comunelor
judeţului Bihor, a instituţiilor subordonate.
A sprijinit, prin activitatea sa, iniţierea unui număr de 300 proiecte de hotărâri pentru
şedinţele Consiliului Judeţean.
O activitate importantă a serviciul juridic este asigurarea vizei de legalitate a
rapoartelor de specialitate ce însoţesc dispoziţiile Preşedintelui Consiliului Judeţean Bihor
precum şi a rapoartelor de specialitate ce însoţesc proiectele de hotărâri .
A acordat asistenţă juridică:
 instituţiilor publice de sub autoritatea Consiliului Judeţean, respectiv şcolilor speciale,
instituţiilor de cultură – Filarmonica de Stat Oradea, Aeroportul Oradea, Spitalul de
Psihiatrie Nucet, centre medico-sociale, etc;
 consiliilor locale care au solicitat asistenţă juridică în diferite domenii, revendicări
imobiliare, contracte de concesiune şi închirieri, achiziţii publice, litigii de muncă etc.
 compartimentelor de specialitate din cadrul Consiliului Judeţean Bihor
În conformitate cu atribuţiile ce le sunt conferite prin fişa postului personalului
Serviciului Juridic-Contencios, conlucrarea cu celelalte direcţii şi servicii din cadrul instituţiei
noastre s-a desfăşurat în condiţii normale. Astfel :
- s-a răspuns la notele interne şi referatele primite;
- s-au avizat actele trimise de alte compartimente care necesitau viza de legalitate;
- s-a asigurat îndeplinirea obligațiilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind
transparența decizională în administrația publică, republicată cu modificările și
completările ulterioare

Raportul privind implementarea Legii 52 din 2003 privind transparența decizională
INDICATORI cod RASPUNS
A. Procesul de elaborare a actelor normative
1. Numărul proiectelor de acte normative adoptate în 2016 A1 10
2. Numărul proiectelor de acte normative care au fost anunţate în
A2 13
mod public
Dintre acestea, au fost anunţate în mod public:
 pe site-ul propriu A2_1 13
 prin afisare la sediul propriu A2_2 13
c. prin mass-media A2_3 13
3. Numărul de cereri primite pentru furnizarea de informaţii
A3 0
referitoare la proiecte de acte normative
Din care, solicitate de:
a. persoane fizice A3_1 0
b. asociaţii de afaceri sau alte asociatii legal constituite A3_2 0
4. Numărul proiectelor transmise persoanelor fizice care au depus o
cerere pentru primirea informaţiilor referitoare la proiectul de act A4 0
normativ
5. Numărul proiectelor transmise asociaţiilor de afaceri şi altor
A5 13
asociaţii legal constituite
6. Numărul persoanelor responsabile pentru relaţia cu societatea
A6 1
civilă care au fost desemnate
7. Numărul total al recomandarilor primite A7 0
8. Numărul total al recomandărilor incluse în proiectele de acte
A8 0
normative
9. Numărul întâlnirilor organizate la cererea asociaţiilor legal
A9 1
constituite/la iniţiativa instituţiei
10. Numărul proiectelor de acte normative adoptate în anul 2016
fără a fi obligatorie dezbaterea publică a acestora (au fost adoptate
A10 0
în procedura de urgenţă sau conţin informaţii care le exceptează de
la aplicarea Legii nr. 52/2003, conform art. 6)
B. Procesul de luare a deciziilor
1. Numărul total al şedinţelor publice (stabilite de instituţiile
B1 15
publice)
2. Numărul şedinţelor publice anunţate prin:
a. afişare la sediul propriu B2_1 0
b. publicare pe site-ul propriu B2_2 15
c. mass-media B2_3 15
3. Numărul estimat al persoanelor care au participat efectiv la
B3 250
şedinţele publice (exclusiv funcţionarii)
4. Numărul şedinţelor publice desfăşurate în prezenţa mass-media B4 15
5. Numărul total al observaţiilor şi recomandărilor exprimate în
B5 0
cadrul şedinţelor publice
6. Numărul total al recomandărilor incluse în deciziile luate B6 0
7. Numărul şedinţelor care nu au fost publice, cu motivaţia restricţionării accesului:
a. informaţii exceptate B7_1 0
b. vot secret B7_2 0
c.alte motive (care ?) B7_3 0
8. Numărul total al proceselor verbale (minuta) şedinţelor publice B8 15
9. Numărul proceselor verbale (minuta) făcute publice B9 15
C. Cazurile în care autoritatea publică a fost acţionată în justiţie in 2016
1. Numărul acţiunilor în justiţie pentru nerespectarea prevederilor legii privind transparenţa
decizională intentate administraţiei publice:
a. rezolvate favorabil reclamantului C1_1 0
b. rezolvate favorabil instituţiei C1_2 0
c. în curs de soluţionare C1_3 0

Serviciul Relaţii cu Publicul, Registratura şi ATOP
Serviciul de Relaţii cu Publicul, Registratura şi ATOP şi-a desfăşurat activitatea în
conformitate cu: Legea 215/2001, privind administraţia publică locală; Hotărârea Consiliului
Judeţean nr. 114/19 aprilie 2016; Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 234/31 octombrie 2016;
Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 286/13 decembrie 2016; Legea 544/2001, privind liberul
acces la informaţiile de interes public; Ordonanţa 27/2002, privind reglementarea activităţii de