Profundizando la democracia: Una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo

75 Pages·2012·1.39 MB·Spanish

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Con el apoyo de:
INFORME DE LA COMISIÓN GLOBAL
SOBRE ELECCIONES, DEMOCRACIA
Y SEGURIDAD
Una iniciativa conjunta de Septiembre 2012
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Índice
Miembros de la Comisión 2
Prólogo por Kofi A. Annan, Presidente de la Comisión Global 3
Resumen y recomendaciones 5
Capítulo 1: Importancia de las elecciones con integridad 12
Capítulo 2: Principales retos para las elecciones con integridad 20
Capítulo 3: Medidas nacionales en favor de las elecciones
con integridad 42
Capítulo 4: Medidas internacionales en favor de las
elecciones con integridad 52
Capítulo 5: Recomendaciones 66
Notas 71
Siglas 74
Agradecimientos 75

1
Profundizando la democracia: Una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo
Miembros de la
Comisión
Kofi A. Annan Doctor Festus Mogae
Presidente ex Presidente de Botswana
ex Secretario General de las
Naciones Unidas y Presidente de
la Fundación Kofi Annan
Profesor Amartya Sen
Doctor Ernesto Zedillo
Profesor de Economía de la
Ponce de León Universidad de Harvard
Vicepresidente
ex Presidente de México y Director Doctor Javier Solana
Frederick Iseman ‘74 del Centro Yale
para el Estudio de la Globalización ex Secretario General del
Consejo de la Unión Europea
Martti Ahtisaari
ex Presidente de la República Profesora Doctora Vaira
de Finlandia

ex Presidenta de la
Doctora Madeleine K. Albright República de Letonia
ex Secretaria de Estado de los
Doctor N. Hassan Wirajuda
Estados Unidos y Presidenta del
Instituto Nacional Demócrata para ex Ministro de Asuntos Exteriores
Asuntos Internacionales y miembro del Consejo de Asesores
Retratada por Timothy Greenfield-Sanders Presidenciales de la República de
Indonesia
Louise Arbour
Presidenta y Directora Ejecutiva

de International Crisis Group

Amigos d e la Comisión Global
Vidar Helgesen
Helen Clark
Secretario General del Instituto
Internacional para la Democracia Administradora del Programa de
y la Asistencia Electoral (IDEA las Naciones Unidas para el Desarrollo
Internacional)
Doctora Rima Khalaf B. Lynn Pascoe
Hunaidi
ex Subsecretario General de Asuntos
Subsecretaria General y Secretaria Políticos de las Naciones Unidas
Ejecutiva de la Comisión Económica
y Social para Asia Occidental de las
Naciones Unidas
2
Informe de la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad
Prólogo
por Kofi A. Annan
La difusión de la democracia a lo largo y de que surjan conflictos; la corrupción,
ancho del mundo ha sido uno de los cambios la intimidación y el fraude proliferan de
más drásticos que he presenciado durante manera incontrolada; y el sistema político
mi carrera profesional. En un país tras otro, en su conjunto comienza a descomponerse
los ciudadanos han arriesgado sus vidas lentamente desde su propio interior.
para reclamar elecciones libres, rendición
de cuentas democrática, Estado de derecho Yo viví personalmente una situación
y respeto por los derechos humanos. de ese tipo en el año 2007, cuando las
viciadas elecciones presidenciales de Kenia
Las elecciones —raíz indispensable de desencadenaron violencia incontrolada,
la democracia— son, en la actualidad, matanzas y el desplazamiento de
prácticamente universales. Desde el personas. También he sido testigo de
año 2000, solamente en once países del cómo gran parte de los logros alcanzados
mundo no se han celebrado elecciones por África durante la última década se
nacionales. Sin embargo, para que las encuentran bajo el riesgo de regresión
elecciones tengan credibilidad, deben por un esquema donde “el ganador se lo
aplicarse criterios elevados, antes, durante lleva todo” en las elecciones y la política,
y después de la votación. La oposición debe mismo que ha sido extraordinariamente
gozar de total libertad para organizarse lesivo para el continente africano.
y realizar campañas sin temor. Todos los
candidatos deben contar con condiciones Así pues, si bien en el pasado las elecciones
de igualdad en la competencia. El día de nunca fueron tan universales e importantes
las elecciones, los electores deben sentirse como ahora, sus beneficios no están, en
seguros y confiar en el carácter secreto e absoluto, garantizados. Recientemente,
integridad del escrutinio. Una vez que se gobiernos autocráticos han hecho uso de
han contado los votos, los resultados deben los procesos electorales para envolverse
ser aceptados, independientemente del nivel en un manto de legitimidad democrática.
de decepción de los candidatos derrotados. Las nuevas democracias luchan por
consolidar los logros democráticos; pero
Cuando el electorado cree que las elecciones el aumento de la desigualdad ejerce fuertes
fueron libres y justas, éstas pueden presiones en muchas democracias más
actuar como potentes catalizadores para antiguas, exigiéndoles que demuestren
mejorar la gobernabilidad e incrementar su pertinencia para las inquietudes y
la seguridad y el desarrollo humano. Sin el bienestar de los ciudadanos. En todo
embargo, cuando las elecciones carecen de el mundo, el financiamiento político
credibilidad, los ciudadanos no disponen de incontrolado amenaza socavar la democracia
recursos que permitan un cambio político y arrebatarle sus fortalezas características.
pacífico. En tales casos, aumenta el riesgo
3
Profundizando la democracia: Una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo
Con el fin de abordar estos problemas y A los gobiernos, las autoridades electas
proponer soluciones, personalmente invité y los ciudadanos de todo el mundo, la
a un grupo de distinguidos ex gobernantes Comisión les presenta una estrategia
e ilustres especialistas a analizar cómo destinada a incrementar la probabilidad
fomentar y proteger la integridad de que los políticos en funciones y los
electoral. La Comisión Global, que es gobiernos de turno profundicen la
plena e independientemente responsable democracia y mejoren la integridad de
del contenido de su Informe y cuyos las elecciones nacionales. Al hacerlo,
miembros actúan en forma individual, se abrigamos la esperanza de que nuestro
creó a partir de una iniciativa conjunta de Informe ayude a comprender mejor los
la Fundación Kofi Annan y el Instituto requisitos que deben cumplir las sociedades
Internacional para la Democracia y la fuertes, democráticas y cohesionadas.
Asistencia Electoral (IDEA Internacional).
Mi propia experiencia me ha enseñado que
Para mí fue un enorme placer y una las sociedades saludables están cimentadas
experiencia enriquecedora poder trabajar en tres pilares: paz y seguridad; desarrollo
con una Comisión integrada por un grupo de económico; y Estado de derecho y respeto
ciudadanos del mundo tan experimentados, por los derechos humanos. Durante largo
comprometidos y entusiastas. Les agradezco tiempo consideramos que los dos primeros
su dedicación, aportes y cooperación. pilares eran prioritarios y desatendimos
También deseo manifestar especialmente el tercero. Sin embargo, ante los desafíos
mi agradecimiento a Ernesto Zedillo, que enfrenta la comunidad internacional,
vicepresidente, y Stephen Stedman, creo que ha llegado el momento de
director de la Comisión, por su liderazgo hacer hincapié en el Estado de derecho,
intelectual y su activa participación en la gobernabilidad democrática y el
este proyecto. Asimismo, nuestro grupo empoderamiento de la ciudadanía como
contó con los invalorables servicios elementos esenciales para logar desarrollo
del capacitado secretariado de IDEA sostenible, seguridad y paz duradera.
Internacional y el equipo de investigación
de la Universidad de Stanford. Por último,
deseo expresar mi reconocimiento a Vidar
Helgesen, secretario general de IDEA
Internacional y a sus estados miembros Kofi A. Annan
por su indoblegable apoyo, y a Ruth Presidente de la Comisión Global
McCoy y Michael Møller, directores de la sobre Elecciones, Democracia y
Fundación Kofi Annan, por la dirección Seguridad
eficaz con que impulsaron esta iniciativa.
4
Informe de la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad
Resumen y
recomendaciones
Desde el año 2000, solamente en once países eligen a sus líderes y les exigen que les
del mundo no se celebraron elecciones rindan cuentas. Cuando las elecciones no
nacionales. Las elecciones pueden contribuir se celebran con integridad, los políticos,
al avance de la democracia, el desarrollo, las autoridades y las instituciones no
los derechos humanos y la seguridad; pero tienen que rendir cuentas a la población,
también pueden socavar dichos avances, y que se ve privada de gozar de igualdad
esto es, por sí solo, motivo suficiente para que de oportunidades para participar e influir
a las elecciones se les preste atención y se les en el proceso político; la confianza de la
asigne prioridad. Durante los últimos veinte ciudadanía en el proceso electoral es endeble,
años, más de cincuenta países adoptaron la y los gobiernos carecen de legitimidad. En
democracia y, en la actualidad, se esfuerzan tales casos, las instituciones democráticas
por afianzar la gobernabilidad democrática. están vacías de contenido y desprovistas de
La recesión mundial y el aumento de la los valores y el espíritu de la democracia.
desigualdad económica ejercen presión en
numerosas democracias, incluidas las más Las elecciones con integridad revisten
antiguas, exigiéndoles que demuestren gran importancia para los valores que más
su pertinencia para las inquietudes y el apreciamos: los derechos humanos y los
bienestar de los ciudadanos. En el mundo principios democráticos. Las elecciones
árabe, donde las aspiraciones democráticas dan vida a los derechos consagrados en
se vieron coartadas durante largos años, la Declaración Universal de Derechos
los ciudadanos tienen ahora oportunidades Humanos y el Pacto Internacional de
sin precedentes para hacer realidad sus Derechos Civiles y Políticos, incluidas
aspiraciones, aunque también deben enfrentar la libertad de opinión y expresión, la
peligrosos obstáculos. El crecimiento libertad de asociación y reunión pacíficas,
del financiamiento político incontrolado el derecho a participar en el gobierno del
amenaza socavar la democracia en todos país a través de representantes elegidos
los países del mundo y arrebatarle sus con libertad, el derecho a la igualdad de
fortalezas características: igualdad política, acceso a los servicios públicos del país
empoderamiento de quienes no gozan de y el reconocimiento de que la autoridad
derechos cívicos y capacidad para gestionar del gobierno emana de la voluntad de
pacíficamente los conflictos sociales. los ciudadanos, todo ello expresado
a través de “elecciones periódicas,
Para que las elecciones sean democráticas, auténticas, realizadas por sufragio
fomenten el desarrollo y promuevan la universal e igual y por voto secreto”.
seguridad, deben celebrarse con integridad.
Cuando las elecciones se celebran con Por otra parte, además de promover
integridad, se honra el principio democrático los valores democráticos y los derechos
básico de la igualdad política: los ciudadanos humanos, las elecciones con integridad
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Profundizando la democracia: Una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo
pueden también ofrecer otros beneficios Principales retos para las
tangibles a los ciudadanos. Pruebas elecciones con integridad
recogidas en todo el mundo sugieren que
las elecciones celebradas con integridad Para llevar a cabo las elecciones con
son esenciales para empoderar a la mujer, integridad, es necesario resolver
combatir la corrupción, prestar servicios cinco problemas principales:
a los pobres, mejorar la gobernabilidad
y poner fin a las guerras civiles. En • construir un Estado de derecho
otras palabras, las elecciones celebradas que afiance los derechos humanos
con integridad no pueden, por sí solas, y la justicia electoral;
desarrollar economías, crear buena
• crear organismos electorales (OE)
gobernabilidad, ni consolidar la paz; pero
profesionales y competentes, que
estudios recientes sugieren que mejorar
puedan actuar con total independencia
los procesos electorales puede ser un
en la gestión de procesos electorales
paso catalítico para el logro del potencial
transparentes y se ganen la
transformador de la democracia.
confianza de la población;
• crear instituciones y normas para
Cuando las elecciones se celebran con
la competencia multipartidaria, así
integridad, los procesos electorales
como un sistema de división del
constituyen el núcleo de la capacidad de
poder que fortalezca la democracia
la democracia para resolver pacíficamente
y ofrezca seguridad recíproca a
los conflictos. La capacidad de las
los contrincantes políticos;
sociedades para solucionar los conflictos
sin violencia requiere debates, información, • eliminar las barreras jurídicas,
interacción entre los ciudadanos y administrativas, políticas, económicas y
participación significativa en su propia sociales que dificultan la participación
gobernabilidad, elementos todos que política universal e igualitaria;
pueden cambiar la mentalidad de las • regular el financiamiento político
personas y permitir que los gobiernos incontrolado, oculto e indebido.
tomen las mejores decisiones. Las
elecciones celebradas con integridad pueden A partir de la Declaración Universal de
profundizar la democracia e intensificar Derechos Humanos y el Pacto Internacional
las deliberaciones y el razonamiento de Derechos Civiles y Políticos, existen
de la población sobre los temas más normas, principios y derechos claramente
importantes y la forma de abordarlos. definidos que los gobiernos se comprometen
a cumplir para celebrar elecciones con
integridad. Pese a su carácter esencial,
Definición: Elecciones con integridad estas normas, principios, marcos jurídicos y
derechos no pueden afianzarse si no existe lo
Para definir “elecciones con integridad” que se conoce en términos generales como
diremos que se trata de elecciones Estado de derecho, es decir, capacidades y
basadas en los principios democráticos normas que garanticen por ley la rendición
del sufragio universal y la igualdad de cuentas de los gobiernos, la igualdad de
política, tal como se reflejan en los los ciudadanos ante la ley, la inexistencia
acuerdos y normas internacionales, de arbitrariedad en la promulgación y el
caracterizadas por una preparación y gestión cumplimiento de las leyes, y el respeto
profesionales, imparciales y transparentes de las leyes a los derechos humanos.
a lo largo de todo el ciclo electoral.
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Informe de la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad
En segundo lugar, para que las elecciones la población deben enfrentar obstáculos que
gocen de integridad, se deben celebrar impiden su participación en los procesos
de manera competente, profesional, democráticos. Para que las elecciones se
transparente y apartidista, y, lo que es celebren con integridad es imprescindible
igualmente importante, los votantes deben eliminar dichos obstáculos. De hecho, las
confiar en la forma en que se llevan a elecciones con integridad deben promover
cabo. Para esto se precisan organismos la mayor participación posible y estimular
electorales profesionales que actúen con el compromiso cívico y los debates que
total independencia y sean responsables de constituyen el núcleo de la competencia
garantizar que las elecciones sean creíbles electoral y la democracia deliberativa.
desde un punto de vista técnico y que la
ciudadanía las perciba como un proceso libre, En quinto lugar, el financiamiento político
justo y creíble. Su trabajo abarca una amplia incontrolado, oculto e indebido plantea
gama de actividades que incluye determinar una grave amenaza para la integridad
quiénes pueden votar, la inscripción de de las elecciones. En algunos países, los
dichas personas en un registro, organizar aportes directos y otros tipos de apoyo
los comicios, contar y tabular los votos, así económico a las campañas electorales
como controlar la campaña electoral, educar son los elementos que más influyen
a los votantes y resolver los conflictos en la política, lo que significa que los
electorales. Por lo tanto, la competencia y votantes de bajos ingresos tienen cada
credibilidad de los organismos electorales vez menos influencia en los resultados
pueden influir en la percepción general del políticos. En algunos países, el crimen
proceso electoral por parte de la población organizado ha descubierto que, mediante
y la confianza que genera su integridad. el financiamiento de las campañas, puede
comprar influencia y protección políticas.
En tercer lugar, las elecciones celebradas En algunas democracias más antiguas, los
con integridad confieren autoridad legítima métodos de financiamiento han socavado la
a los vencedores y seguridad política y confianza de la población en la democracia
física a los vencidos, y no son más que una y las elecciones. Para detener estos efectos
instancia de un proceso repetitivo en el que corrosivos que afectan la integridad de las
las pérdidas a corto plazo pueden superarse elecciones y la gobernabilidad democrática,
a través de organización y movilización las democracias deben regular y fiscalizar
a largo plazo. En este caso, el problema estrictamente el financiamiento político.
consiste en crear instituciones y normas
para la competencia multipartidaria, así
como un sistema de división del poder Estrategia para promover
que fortalezca la democracia como y proteger la integridad
sistema de seguridad recíproca entre de las elecciones
los contrincantes políticos, además de
garantizar que las elecciones solucionen Los gobiernos, las autoridades electas y
los conflictos en lugar de exacerbarlos. los ciudadanos pueden adoptar medidas
específicas para promover y proteger la
En cuarto lugar, en todo el mundo, tanto integridad de las elecciones. Para aumentar la
en las democracias más nuevas como en las probabilidad de que los políticos en funciones
más antiguas, persisten todavía barreras que y los gobiernos de turno fortalezcan la
impiden la participación política igualitaria integridad de las elecciones nacionales,
y universal. En numerosos países las abogamos por un conjunto de compromisos
mujeres, las minorías y otros segmentos de y medidas que se refuerzan mutuamente:
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Profundizando la democracia: Una estrategia para mejorar la integridad electoral en el mundo
• entre gobiernos y ciudadanos; marginados, y adoptar medidas positivas
• entre gobiernos de ideas afines; para promover el liderazgo y la amplia
participación de la mujer, incluso a
• entre organismos electorales
través del uso sensato de cuotas;
profesionales, competentes y apartidistas;
• controlar el financiamiento político
• entre organismos de la sociedad civil
mediante la regulación de las donaciones
(OSC) nacionales y trasnacionales;
y los gastos, el financiamiento público
• entre donantes de ayuda, de las campañas políticas, la divulgación
gobiernos beneficiarios, opositores
y transparencia de las donaciones y los
políticos, observadores electorales
gastos, y la aplicación de sanciones y
internacionales y nacionales, y OSC.
penalizaciones en caso de transgresiones.
2. Las organizaciones cívicas deben
Recomendaciones al nivel nacional vigilar el desempeño de los
gobiernos en cuanto al abordaje
1. Para fomentar y proteger la integridad de los problemas de la integridad
de las elecciones, los gobiernos deben: electoral, a través de vigilancia
imparcial y sistemática de acuerdo
• construir un Estado de derecho que con los principios internacionales;
garantice que los ciudadanos, incluidos medidas cívicas destinadas a impedir
los contrincantes políticos y la oposición, la violencia electoral; vigilancia de
cuenten con recursos jurídicos para la rendición de cuentas, diversidad
corregir las situaciones que les impidan e independencia de los medios de
ejercer sus derechos electorales; comunicación; y medidas que obliguen
• crear organismos electorales a los partidos políticos a responder a
profesionales y competentes, que puedan las necesidades de los ciudadanos.
actuar con total independencia, incluida
la disponibilidad garantizada de acceso
oportuno a los fondos necesarios Recomendaciones para mejorar
para llevar a cabo las elecciones y las medidas nacionales a través del
funciones que les permitan organizar empoderamiento de la ciudadanía
elecciones transparentes que se y alianzas trasnacionales
ganen la confianza de la población;
3. Los ciudadanos que actúen como
• crear instituciones, procesos y
observadores electorales deben
redes que desalienten la violencia
comprometerse a cumplir las normas
electoral y, si no resultaran exitosos,
mundiales para la vigilancia de las
sancionen a los perpetradores;
elecciones nacionales dictadas por la
• reformar y diseñar sistemas Red Global de Monitores Electorales
electorales y aplicar procedimientos Nacionales y acatar las disposiciones de
que reduzcan las dinámicas su Declaración de Principios Globales
políticas de ganadores absolutos; y su código de ética. Los donantes
• eliminar las barreras a la participación deben invertir en el desarrollo de la
de las mujeres, los jóvenes, las minorías, capacidad y credibilidad de los sistemas
las personas con discapacidades y otros nacionales de observación electoral y
grupos que tradicionalmente han sido apoyar a la Red Global y sus miembros.
8
Informe de la Comisión Global sobre Elecciones, Democracia y Seguridad
4. Los gobiernos deben aliarse con estados se destacan en el presente Informe para
de ideas afines y con las OSC de su país fomentar y proteger las elecciones con
para adoptar compromisos específicos integridad, con preferencia a la ayuda que
respecto de la integridad electoral, el permita a los países superar los desafíos
financiamiento de las elecciones y la de celebrar elecciones con integridad,
protección de la libertad de los medios e invertir en el fortalecimiento de
a través de la Sociedad de Gobierno capacidades y eficacia del sistema
Abierto, iniciativa internacional que nacional de observación electoral.
insta a los gobiernos a mejorar su
desempeño en materia de transparencia, 8. Para abordar la amenaza creciente del
rendición de cuentas e inclusión. financiamiento de campañas, partidos
y candidatos políticos por parte del
5. Los organismos electorales nacionales crimen organizado trasnacional, se
deben organizar y crear un proceso hace necesario concentrar la atención
de certificación mundial que evalúe internacional y regional de alto
y califique su profesionalismo, nivel en este problema y adoptar
independencia y competencia, incluida las medidas que sean necesarias.
la elaboración de una declaración de
principios voluntaria y un código 9. Los gobiernos democráticos y
de ética para gestionar elecciones las organizaciones regionales e
celebradas con integridad. internacionales deben alzarse en
defensa de la integridad electoral antes
6. Las fundaciones y otros actores que de que tengan lugar las elecciones,
impulsan la democracia deben crear y para lo que deben anticiparse a los
financiar una nueva OSC trasnacional hechos y tener una participación más
—Integridad Electoral Internacional— activa y comprometida durante todo
que centre la atención internacional el ciclo electoral de los países donde
en los países que triunfan o fracasan las elecciones son problemáticas. Si
en la organización de elecciones con se precisa algún tipo de mediación,
integridad. Esta organización cumpliría, el proceso debe llevarse a cabo con
en el campo de las malas prácticas suficiente antelación a los comicios
electorales, las mismas funciones que y apuntar a garantizar que, en las
Transparencia Internacional en el sociedades divididas, las elecciones
campo de la corrupción. La misma no generen ganadores absolutos. La
ocuparía un nicho clave al ayudar a fase de seguimiento no debe centrarse
promover la rendición de cuentas sobre exclusivamente en mejorar las técnicas
cuestiones electorales mediante el electorales, sino, más bien, en generar
suministro de información, análisis y el diálogo y la participación ciudadana
otras vías que incrementen la presión que se precisen para el proceso político
normativa sobre los gobiernos que no democrático, que es lo que necesitan
celebren las elecciones con integridad. las elecciones con integridad y aquello
para lo que son más idóneas.
Recomendaciones al 10. Las organizaciones regionales deben
nivel internacional determinar y comunicar con claridad
zonas de alerta, es decir, malas
7. Los donantes deben asignar prioridad prácticas electorales notoriamente
al financiamiento de las actividades que irregulares cuya violación detonará
9