Table Of ContentCopyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Кафедра теории и истории государства и права
Л.А. Гречина
Государственная
и муниципальная служба
и проблемы ее реформирования
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по специальности
Юриспруденция
Ярославль 2008
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 379.2(07)
ББК Х 621.02я73
Г 81
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2008 года
Рецензент
кафедра теории и истории государства и права
Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова
Гречина, Л.А. Государственная и муниципальная служба и
проблемы ее реформирования: метод. указания / Л.А. Гречина;
Г 81
Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2008. – 44 с.
Методические указания разработаны в целях обеспечения учеб-
ной и методической литературой специального курса «Государст-
венная и муниципальная служба и проблемы ее реформирования:
теория, история и практика (отечественный и зарубежный опыт)».
Содержат список тем и краткое содержание лекционных занятий,
методические рекомендации для студентов по освоению спецкур-
са, перечни нормативных правовых актов и литературы, темы ре-
фератов, примерную тематику курсовых и дипломных работ, во-
просы к зачету, приложения.
Предназначены для студентов, обучающихся по специальности
030501 Юриспруденция (дисциплина «Государственная и муници-
пальная служба», блок ДС), очной, очно-заочной форм обучения.
УДК 379.2(07)
ББК Х 621.02я73
©
Ярославский государственный
университет, 2008
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня в период проведения полномасштабной реформы го-
сударственного и муниципального управления в целом и публич-
ной службы в частности уже нет сомнения в необходимости пре-
подавания отдельного учебного курса (или хотя бы спецкурса),
посвященного актуальным проблемам государственной и муни-
ципальной службы. Данные вопросы изучаются на юридическом
факультете ЯрГУ им. П.Г. Демидова в рамках специального кур-
са студентами, обучающимися по государственно-правовой спе-
циализации. Это позволяет вести более целенаправленную и эф-
фективную подготовку кадров для государственной и муници-
пальной службы, специалистов по государственному и
муниципальному управлению.
Целью спецкурса «Государственная и муниципальная служба
и проблемы ее реформирования: теория, история и практика
(отечественный и зарубежный опыт)» является комплексный ана-
лиз института государственной и муниципальной службы в пери-
од ее реформирования с учетом исторического опыта России и
опыта зарубежных стран. Достижение этой цели предполагает
решение следующих задач: определить правовые основы госу-
дарственной и муниципальной службы; выявить основные на-
правления реформы государственной и муниципальной службы;
изучить историю формирования и развития государственной
службы в России; раскрыть сущность государственной службы;
определить понятие, признаки, виды должностей; рассмотреть
понятие, признаки, виды государственных гражданских служа-
щих, их правовой статус; дать общую характеристику основным
этапам прохождения государственной гражданской службы; оп-
ределить соотношение государственной гражданской и муници-
пальной службы, выявить особенности последней; проанализиро-
вать опыт публичной службы отдельных зарубежных стран и оп-
ределить значение этого опыта для России в период
реформирования ее государственной и муниципальной службы.
Данный курс относится к специальным дисциплинам. Его
изучение строится на основе всех учебных дисциплин, ранее ос-
военных студентами. Особое значение имеют такие отрасли, как
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административное и муниципальное право. Знания и навыки, по-
лученные при изучении спецкурса, могут быть использованы
слушателями в последующей практической деятельности.
В результате изучения спецкурса студенты должны иметь
знания об актуальных проблемах института государственной и
муниципальной службы России и зарубежных стран, тенденциях
развития законодательства и практики его применения в РФ.
Спецкурс преподается на всех формах обучения для студен-
тов старших курсов государственно-правовой специализации. По
данной дисциплине предполагается чтение лекций, подготовка
контрольных работ и рефератов, изучение курса заканчивается
сдачей зачета. Возможно также написание курсовых и диплом-
ных работ.
№ Форма Курс, Лек- Инд. Сам. Теку- Итог. Общ.
обучения се- ции раб. раб. щий кон- объ-
п/ местр (ч.) (ч.) (ч.) кон- троль ем
троль (ч.)
п
1. Очная IV / 7 28 10 60 контр. зачет 98
(дневное работа,
отд.) реферат
2. Очно- V / 9 32 20 132 контр. зачет 184
заочная (ве- работа,
чернее отд.) реферат
3. Очно- II / 3 18 12 135 контр. зачет 165
заочная работа,
(второе реферат
высшее)
Предлагаемые методические указания содержат список тем и
краткое содержание лекционных занятий, методические реко-
мендации для студентов по освоению спецкурса, перечни норма-
тивных правовых актов и литературы, темы рефератов, пример-
ную тематику курсовых и дипломных работ, вопросы к зачету,
приложения (Положение об Управлении Правительства области
по взаимодействию с законодательными органами, образцы
должностного регламента государственного гражданского слу-
жащего).
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Темы и краткое содержание
лекционных занятий
1. Служебное право.
2. История формирования и развития государственной служ-
бы в России.
3. Сущность государственной службы.
4. Государственные гражданские служащие.
5. Прохождение государственной гражданской службы.
6. Муниципальная служба.
7. Публичная служба в зарубежных странах.
Тема 1. Служебное право
Место служебного права в системе российского права. Цели,
задачи, система спецкурса «Государственная и муниципальная
служба и проблемы ее реформирования: теория, история и прак-
тика (отечественный и зарубежный опыт)». Предмет, метод, ис-
точники служебного права. Актуальные проблемы реформирова-
ния современной государственной службы.
Тема 2. История формирования и развития
государственной службы в России
Основные этапы становления и развития государственной
службы в России. Приказная служба в Московском государстве.
Реформирование системы гражданской службы Петром I. Устав о
службе гражданской 1832 г. Советская гражданская служба. Зна-
чение исторического опыта российской государственной службы
для современного государства.
Тема 3. Сущность государственной службы
Понятие и виды должностей. Государственная должность.
Понятие и признаки государственной службы. Принципы госу-
дарственной службы. Система государственной службы, общая
характеристика отдельных видов государственной службы (граж-
данская, военная, правоохранительная).
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4. Государственные гражданские служащие
Понятие и признаки государственного гражданского служа-
щего. Должности гражданской службы: понятие, категории,
группы. Общая характеристика правового статуса гражданских
служащих. Права и обязанности гражданских служащих. Запреты
на гражданской службе. Гарантии на гражданской службе. По-
ощрения и ответственность гражданских служащих. Служебная
дисциплина.
Тема 5. Прохождение государственной гражданской службы
Поступление на государственную гражданскую службу. Кон-
курс на замещение вакантной должности. Служебный контракт.
Аттестация государственных гражданских служащих, квалифи-
кационный экзамен. Прекращение государственной гражданской
службы. Формирование кадрового состава государственной гра-
жданской службы.
Тема 6. Муниципальная служба
Понятие муниципальной службы. Соотношение государст-
венной и муниципальной службы. Муниципальная должность:
понятие, признаки, группы. Понятие муниципального служащего.
Особенности правового статуса муниципального служащего.
Особенности прохождения муниципальной службы.
Тема 7. Публичная служба в зарубежных странах
Основные модели государственной службы зарубежных
стран. Общая характеристика публичной службы Германии,
Франции, Великобритании, США. Значение опыта зарубежных
стран для России в период реформирования государственной
службы РФ.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Методические рекомендации для студентов
по освоению спецкурса
При изучении данной дисциплины следует обратить внима-
ние на следующие ключевые моменты.
1. Служебное право представляет собой весьма четкую сис-
тему правовых норм. В связи с этим изучение курса должно быть
последовательным, регулярным и соответствовать логике по-
строения законодательства о государственной и муниципальной
службе. Следует учитывать, что государственная и муниципаль-
ная служба находится в стадии глубокого реформирования и в
ближайшее время будет подвергнута серьезным изменениям.
2. Служебное право опирается на массивный нормативный
материал. Поэтому изучение данной дисциплины предполагает
основательную и постоянную работу как с различными норма-
тивными актами, так и со специальными юридическими источни-
ками. Развитие административного законодательства идет весьма
быстрыми темпами, поэтому студентам рекомендуется контроли-
ровать процесс совершенствования нормативной базы, фиксиро-
вать изменения, происходящие в сфере исполнительной власти
РФ и ее субъектов, изучать новое в системе государственного
(муниципального) управления в целом и государственной (муни-
ципальной) службы в частности. В связи с этим необходимо ре-
гулярное ознакомление с содержанием «Российской газеты»,
правовых журналов и других периодических изданий. Следует
знакомиться не только с законодательными документами, но и с
подзаконными актами, издаваемыми органами исполнительной
власти. Необходимо принимать во внимание и законодательство
соответствующих субъектов РФ.
3. Конспектирование информации, даваемой преподавателем
на лекционных занятиях, позволит студентам сориентироваться
как в том объеме и разнообразии изучаемого теоретического ма-
териала, так и в постоянно меняющемся законодательстве.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. В свете активно обновляющегося служебного законода-
тельства полезным будет проведение сравнительной характери-
стики норм ранее действовавших и новых правовых актов.
5. При изучении вопросов, связанных с муниципальной
службой, следует обращать внимание на взаимосвязь данного ви-
да публичной службы с государственной службой, выявлять об-
щие и особенные их черты.
6. Публичную службу в зарубежных странах целесообразно
изучать в первую очередь через анализ существующих моделей
государственной службы, а уже затем характеризовать особенно-
сти организации публичной службы в отдельных государствах.
Более подробно исследуется государственная служба Германии,
Франции, Великобритании и США. Изучение особенностей пуб-
личной службы других стран (например, Италии, Японии, Китая)
возможно в рамках написания курсовых и дипломных работ, под-
готовки студентами рефератов (докладов) и выступлений на на-
учных конференциях.
7. Настоятельно рекомендуется приносить на лекционные за-
нятия все необходимые нормативные правовые акты, чтобы
иметь возможность непосредственно видеть анализируемые по-
ложения, а не воспринимать их только на слух, а также, чтобы
найти ответ на вопросы преподавателя.
8. Формами текущего контроля являются контрольная работа
и реферат. Для написания рефератов, как правило, выносятся те-
мы, позволяющие основательно изучить отдельные этапы разви-
тия государственной службы России, особенности публичной
службы зарубежных стран, которые не были подробно освещены
в ходе лекционных занятий.
9. Предлагаемые в лекциях преподавателя списки дополни-
тельной литературы являются примерными. Допускается исполь-
зование и других источников, в том числе и монографического
характера.
10. Изучение курса заканчивается сдачей зачета. На зачет,
как правило, выносятся не только теоретические вопросы, но и
практические казусы. Решение задач должно быть развернутым,
мотивированным с обязательными ссылками на конкретный
пункт, часть (если они есть в статье) и номер статьи нормативно-
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го акта. Приветствуется использование дополнительной литера-
туры и официальных разъяснений.
11. При освоении данного спецкурса необходимо учитывать
его взаимосвязь с другими дисциплинами. Так, невозможно изу-
чать служебное право без знания общетеоретических терминов,
понятий, конструкций. Основой для изучения данного спецкурса
является административное и муниципальное право. Большое
значение имеет знание истории возникновения и развития рос-
сийского государства, а также административного права зару-
бежных стран.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 де-
кабря.
2. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведо-
мости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
3. ФЗ «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 г.
№ 40-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.
4. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ // СЗ
РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
5. ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 г.
№ 114-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.
6. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ
// СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
7. ФЗ «О системе государственной службы РФ» от
27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
8. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от
27.07.2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
9. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г.
№ 25-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
10. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государст-
венных должностях РФ» // Росс. газ. – 1995. – 17 января.
11. Указ Президента РФ от 09.04.1997 г. № 309 «О денежном
вознаграждении лиц, замещающих государственные должности
РФ» // СЗ РФ. – 1998. – № 18. – Ст. 2022.
12. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утвер-
ждении общих принципов служебного поведения государствен-
ных служащих» // СЗ РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.
13. Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О Феде-
ральной программе "Реформирование государственной службы
РФ (2003-2005 гг.)"» // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4664.
14. Положение о проведении аттестации государственных
гражданских служащих РФ / Утв. Указом Президента РФ от
01.02.2005 г. № 110 // СЗ РФ. – 2005. – № 6. – Ст. 437.
10
