Table Of ContentPolíticas públicas y cambio
de régimen en México
Coordinadores:
Juan Mendoza Pérez
José María Martinelli Benedicto
Unidad Iztapalapa
RECTOR GENERAL
Dr. Eduardo Abel Peñalosa Castro
SECRETARIO GENERAL
Dr. José Antonio De Los Reyes Heredia
UNIDAD IZTAPALAPA
RECTOR
Dr. Rodrigo Díaz Cruz
SECRETARIO
Dr. Andrés Francisco Estrada Alexanders
DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE C. S. H.
Dr. Juan Manuel Herrera Caballero
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA
Dr. Roberto Gutiérrez Rodríguez
COORDINADOR DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA
Mtro. Federico Bañuelos Bárcena
JEFE DE LA SECCIÓN DE PRODUCCIÓN EDITORIAL
Lic. Adrian Felipe Valencia Llamas
Políticas públicas y cambio de régimen en México
Primera edición: 2019
ISBN: 978-607-28-1695-4
© UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA-IZTAPALAPA
Av. San Rafael Atlixco No. 186, Col. Vicentina,
Iztapalapa, C. P. 09340, México, D. F.
Impreso en México / Printed in Mexico
Índice
Prólogo
Juan Mendoza Pérez
José María Martinelli Benedicto VII
Sección Primera
Cambio de Régimen
La economía en México en el inicio del nuevo gobierno
Gregorio Vidal Bonifaz 3
¿Neoliberalismo populista en México?
Miguel Álvarez Texocotitla 29
La política en tiempos de frivolidad
Daniel Téllez Velasco
José María Martinelli B. 49
Evaluación de la Democracia en México y el papel
del Registro Federal de Electores
Miguel David Álvarez Hernández
José Luís González Granillo
Ignacio Navarro Juárez 71
Sección Segunda
Finanzas y Estructuras financieras
Estructura financiera y créditos en la gran industria
mexicana: hacia una nueva gestión estratégica, 2015-2018
Fernando Gaona Montiel
Juan Mendoza Pérez 101
México, entre la recaudación y la distribución: lecciones
desde Escandinavia
Eduardo Ramírez Cedillo 127
Huachicol y finanzas públicas en México
Roberto Gutiérrez Rodríguez 157
Diez años de bitcoins. Una revisión al problema del análisis
en los modelos económicos: un estudio descriptivo
Gerardo Gutiérrez Jiménez
José María Martinelli B. 183
Sección Tercera
Políticas Públicas
Gastos de capital, inversión pública, infraestructura
y megaproyectos bajo el nuevo régimen
Eduardo Ramírez Cedillo
Karla Galán Romero 215
Desarrollo y evaluación de las políticas públicas orientadas
a la micro, pequeñas y medianas empresas en México
Karen Mayumi López Santillán 251
Diseño de las políticas públicas y derechos humanos:
los programas de pensiones no contributivas en México
Abigail Rodríguez Nava
Rosalinda Arriaga Navarrete 273
Notas acerca de la situación social y de las políticas sociales
en América Latina y el Caribe. El caso de las estrategias
de ingresos
Pedro H. Moreno Salazar
Luis Demetrio Bañales Caballero 303
IV
Sección Cuarta
Análisis Sectoriales y societarios
La evolución de la Industria petrolera después de la reforma
energética de 2013: retrocesos y nuevas perspectivas
Guadalupe Huerta Moreno
Jarumi Kato Huerta 321
Determinantes socioeconómicos para valorar la equidad
en salud: el caso de la insuficiencia renal crónica
en México
Francisco Aguilar Bustamante
Raúl E. Molina Salazar
José Antonio Amozurrutia Jiménez
Fabiola Martínez Licona 355
Anomia y Políticas públicas
José María Martinelli B. 375
V
Prólogo
Juan Mendoza Pérez*
José María Martinelli Benedicto**
El Área de Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universi-
dad Autónoma Metropolitana (UAM), unidad Iztapalapa presenta un nuevo
libro, de carácter colectivo, en relación con el momento político mexicano;
es decir, el nuevo régimen establecido a partir de las elecciones del 1 de julio
del 2018, cuyos resultados de público conocimiento, marcan una doble de-
rrota de los dos partidos tradicionales de México: el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y el Partido de Acción Nacional (PAN), y la victoria del Mo-
vimiento de Regeneración Nacional (MORENA) y aliados. En este ámbito no
deja de sorprender la continuidad electoral mexicana, inédita en América
Latina, cuya valoración y perspectivas se realizan por medio de un conjunto
de artículos, de diversos autores que ofrecen una reflexión crítica de planos
institucionales y políticas sectoriales en un contexto de transicionalidad
política cuyos alcances no se encuentran definidos a cabalidad. Estas líneas
buscan ofrecer una comprensión de los nuevos perfiles políticos y las futu-
ras líneas de acción en materia de Políticas Públicas y en Política Económica
desglosada sectorialmente, también análisis de aspectos económicos, so-
ciales y culturales en el marco de la globalidad capitalista en crisis.
Estudiar las Políticas Públicas resulta necesario, en tanto éstas entre-
cruzan fronteras, resultante de la internacionalización del Capital a ni-
vel mundial; esto no provoca que el ámbito de decisiones abandone el
espacio nacional pero sí se tenga en cuenta que en las negociaciones
internacionales se pueda fortalecer la postura de México, a partir de una
* Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa.
** Departamento de Economía, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa.
VII
Universidad Autónoma Metropolitana/División de Ciencias Sociales y Humanidades
consolidación estatal, social y política que entienda la diversidad exis-
tente como unidad en las diferencias.
La Sección Primera referida al Cambio de Régimen la encabeza el artículo
“Economía y Política en México bajo el Nuevo Gobierno” de Gregorio Vidal
Bonífaz; se señala que el triunfo electoral de Andrés Manuel López Obrador
representa un cambio en la representación política del país que, por otra par-
te, evidencia el desgaste de las élites políticas (PRI y PAN) que fueron incapa-
ces de formar un frente opositor único. Con amplia mayoría en las cámaras
legislativas se considera que el nuevo gobierno realizará cambios en las leyes
y en la Constitución a efectos de abatir lo que se piensa es el mayor proble-
ma de México, la desigualdad social, mediante un crecimiento de ingresos y
aumento de la inversión. Sin embargo, se aclara que el cambio político no se
traduce en un cambio semejante en las relaciones de poder.
Se ofrecen datos relacionados con el ingreso de los trabajadores, el com-
portamiento de la economía y las reformas producidas en el sexenio ante-
rior, de pobres resultados. Para un universo de 52.4 millones de ocupados
(cifras del 2017, con variabilidad mínima), en el 2018 (tercer trimestre) 2.4
millones de personas reciben cinco salarios mínimos, para el mismo pe-
riodo sólo 728 mil mujeres reciben ingresos superiores a cinco salarios mí-
nimos; precariedad salarial evidente. Para igual periodo la informalidad
laboral es de 56.7%, “de cada diez ocupados casi seis trabaja en condiciones
de informalidad”. Lo relacionado con la apertura económica, se afirma, ha
sido sostenida por la política petrolera; a su vez, la Reforma Energética, apro-
bada durante el sexenio de Enrique Peña Nieto no dio los resultados espe-
rados, sin embargo, las leyes en la materia no han sido derogadas. En este
particular el fortalecimiento de Petróleos Mexicanos (PEMEX) realizado por
la actual administración es de la mayor importancia en materia de política
económica; se apunta a revertir la dependencia que provoca la importación
de gasolina con costos mayores a los ingresos por exportación de petróleo
crudo. El autor considera que los cambios en la economía nacional deben
ser promovidos por los gobiernos por medio del gasto público; esto gravita-
ría en incremento de la inversión, un aumento del Producto Interno Bruto
(PIB) y una reducción relativa de la deuda pública.
Miguel Álvarez Texocotitla presenta un trabajo sugerente desde el propio
título: “¿Neoliberalismo Populista en México?”, la interrogante a responder
es si con el acceso de López Obrador al gobierno se ha debilitado el funda-
mentalismo de mercado o el populismo imperante resulta funcional, dicho
VIII Prólogo
