Politicas publicas para tiempos

40 Pages·2009·1 MB·Spanish

by  Roberto Dromi

POSGRADO INTERNACIONAL DEL BICENTENARIO
POLÍTICAS PÚBLICAS
SOLUCIONES PARA LA CRISIS DE NUESTRO TIEMPO
POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA TIEMPOS DE CRISIS
ROBERTO DROMI
(cid:38)(cid:88)(cid:68)(cid:71)(cid:72)(cid:85)(cid:81)(cid:82)(cid:86)(cid:3)(cid:111)(cid:51)(cid:82)(cid:79)(cid:199)(cid:87)(cid:76)(cid:70)(cid:68)(cid:86)(cid:3)(cid:51)(cid:212)(cid:69)(cid:79)(cid:76)(cid:70)(cid:68)(cid:86)(cid:112)(cid:3)(cid:49)(cid:148)(cid:3)(cid:20)
CIUDAD ARGENTINA HISPANIA LIBROS
DIRECCIÓN GENERAL
Laura San Martino
DROMI, ROBERTO
Políticas Públicas para Tiempos de Crisis
Buenos Aires-Madrid-México
Ciudad Argentina-Hispania Libros, 2009
ISBN 978-987-507-337-1
ISBN 978-84-936311-5-4
1. Políticas Públicas. I. Título
CDD 320.6
© 2009 – Ciudad Argentina
© 2009 – Hispania Libros
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AGENDA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA TIEMPOS DE CRISIS
ROBERTO DROMI
(cid:135) Iniciamos el Posgrado Internacional del Bicentenario, que coorganizan EPOCA-USAL, Unidad
Académica de Posgrados Internacionales de la Universidad del Salvador con la Universidad Carlos III de
Madrid, sobre “Políticas Públicas: soluciones para la crisis de nuestro tiempo”.
(cid:135) Procuramos entrar en materia planteando directamente el análisis de las Políticas Públicas para
“tiempos de crisis”, como parte protagónica de la agenda pública del presente.
(cid:135) Aspiramos a homologar el saber de los argentinos preocupados por la cosa pública, contribuyendo
al renacer de las políticas arquitectónicas estratégicas, que definen la certeza y confiabilidad de la carta de
navegación de nuestros gobiernos.
(cid:135) Queremos trabajar con objetividad (sin personalismos), con pragmatismo (sin teorizaciones) y
conpluralismo (sin discriminaciones) para acceder al diálogo constructivo en el escenario de las liberta-
des democráticas.
(cid:135) Desarrollamos el tema partiendo del teatro de la crisis en escena con las vacilaciones políticas,
económicas, financieras, energéticas, ambientales, sociales y culturales, provocadas por los abusos del
capitalismo y el consecuente colapso de la confianza social.
(cid:135) Pensamos que la tarea pasa por encontrar las medidas de acción política para hacer frente a la
crisis con un “programa quinquenal anticrisis”, que fije el perímetro del diálogo, las razones de las
prioridades, la estrategia y planificación consecuente, señalando las ventajas del ahora.
(cid:135) Sugerimos, en este sentido, que se determinen por consenso las políticas públicas de emergencia
y oportunidad, tales como el acceso popular inmediato a los servicios públicos, la determinación de las
industrias naturales o de pertenencia nacional, la conformación de las regiones económicas de producción
y redistribución, la renovación de los espacios económicos y las relaciones políticas internacionales y el
reposicionamiento de Argentina en los organismos internacionales de crédito, comercio, cultura, salud y
ambiente, entre otros.
(cid:135) Fijamos, también, las políticas públicas permanentes económico-financieras y socio-culturales,
conducentes al desarrollo integral, como medidas del obrar público direccionadas al sostenimiento de las
personas en sus espacios y circunstancias de la vida empresaria, profesional, vocacional y emocional.
(cid:135) Cerramos la ingeniería del programa con el contrato social de garantías y la auditoría de la efica-
cia de las políticas públicas para codificar el marco de deberes y obligaciones de los protagonistas com-
prometidos con la salida de la crisis a través de esfuerzos compartidos, economías a escala, acceso social
de los excluidos, identificación y promoción de las industrias de pertenencia nacional y reposicionamiento
de Argentina en el espacio internacional.
(cid:135)(cid:3) Retomamos, así, el camino de la esperanza, con justicia y paz, gracias al desarrollo sostenido de
los recursos de la naturaleza y de la cultura, los que puso Dios y los que desarrolló el hombre con forma
de talento en este rincón del planeta llamado Argentina.
Buenos Aires, 20 y 21 de abril de 2009

AGENDA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA TIEMPOS DE CRISIS
I - LA CRISIS EN ESCENA 6
II - PROGRAMA ANTICRISIS 8
III - ESTRATEGIA Y PLANIFICACIÓN 10
IV - POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMERGENCIA Y OPORTUNIDAD 12
1 - OPORTUNIDAD DE ACCESO INMEDIATO A LOS SERVICIOS VITALES 14
2 - OPORTUNIDAD DE NOVACIÓN INDUSTRIAL 16
3 - OPORTUNIDAD DE NOVACIÓN FEDERAL POR REGIONES 18
4 - OPORTUNIDAD DE REPOSICIONAMIENTO DE ARGENTINA EN LOS MERCADOS 20
5 - OPORTUNIDAD DE ARGENTINA DE REPOSICIONAMIENTO INTERNACIONAL 22
V - POLÍTICAS PÚBLICAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS PERMANENTES 24
VI - POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIALES Y CULTURALES PERMANENTES 26
VII - COMPROMISO: CONTRATO SOCIAL DE GARANTÍA 28
VIII - EL CONTROL DE LA EFICACIA 30
IX-REFLEXIONES 32
X - BIBLIOGRAFÍA 34
LA CRISIS EN ESCENA
I
La triple crisis: política, económica y cultural. Abusos del capitalismo y colapso de la confianza social
¿Cómo entender el presente? ¿A quién pertenece lo ocurrido?
1. LOS EXCESOS FINANCIEROS
El robo de la propiedad
2. LA CONTABILIDAD “CREATIVA”
La ficción contable
3. LA DESREGULACIÓN SIN LÍMITES
La ambición sin medida
4. EL DESCONTROL SECTORIAL
Ni Estado, ni mercado
5. LA EVASIÓN Y LOS PARAÍSOS FISCALES
Fraudes fiscales
6. LA MARGINACIÓN TECNOLÓGICA
Producción fuera de competencia
7. LA DEGRADACIÓN DE LA NATURALEZA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
El alerta de la naturaleza
8. LOS ABUSOS DEL HIPERMODERNISMO
Confusión en la propiedad
9. LA INSUFICIENCIA DE LOS BLOQUES REGIONALES, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y FOROS MUNDIALES
Nosotros sin mundo
10. LA REDUCCIÓN DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El achicamiento de los negocios
11. LA PÉRDIDA DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAS
Solos y sin mercados
12. LA DESOCUPACIÓN CRECIENTE
“Los sin trabajo”
13. LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Los discriminados
14. LOS “SOBRANTES” SOCIALES
“Los que ya no son”
15. EL DERRAME
“Sin vértebras”
6
El robo de la propiedad.Las burbujas accionarias e inmobiliarias, los “Sin vértebras”. El efecto dominó político, económico, social y cultural. El abismo, el caos y fondos tóxicos y el fraude como ejemplos de la conducta financiera. El la anarquía por los flagelos humanos en un mundo de peligros transnacionales (Simón “sobrevalor” de los bienes. El robo de la propiedad ha provocado una Que salga el solPérez,, 1999): droga, terrorismo, violencia, barras bravas, hambre, tribus “hemorragia económica”, en un mundo que es como “un río sin orillas” civilización escindidaurbanas y otras aberraciones humanas que muestran una y un país ola mundial de ingobernabilidad.que ha generado una El occidente escindidoEuropainvertebrado (Habermas, Jürgen, , 2006; Gil Calvo, Enrique, invertebradaLa vida, ese paréntesi, El País, Madrid, 17/6/05; Benedetti, Mario, s, 1998).La ficción contable. Depósitos ficticios, asientos y auditorías contables falsas (casos Enron y umbralconfianzaParmalat), que quiebran el de la “Los que ya no son”. Los apartados de todo sistema. créditoy el , bases del capitalismo.Más allá de la miseria y la exclusión (Kundera, 151La insoportable levedad del serMilan,, 1993).La ambición sin medida.Libertinaje y desbordes del Smercado. Fundamentalismo de mercado y la falsa 214ODiscriminación de la Los discriminados.REcreencia de que los mercados por sí solos alcanzan EIL”Coportunidad en la convivencia de la A NDVla eficiencia. Actores de lo ilícito con fraude en LIEATORsociedad de riesgo. Pobreza, indigencia, ANS ERImateria de calidad, cantidad, precio y competencia “RFASC inequidad social. Falta de acceso popular MSO“ BODGobernanza local. La desleal (Dawkins, Kristin, ERSA3A13a servicios esenciales. Protesta social, DENCIlucha por hacerse con el poder del planeta, 2004). LTSXIEEBThuelgas, paros, cortes de ruta, concentra-SIEMA” ÍLTSL SNNAO IOSciones, marchas, “murallas urbanas”, EO XNLCCCIÓLNi Estado, ni mercado. Ausencia del Estado I CAUAASLImanifestaciones en reclamo de seguridad LLUEÓGNS Econ desviaciones del poder y fracaso de los SRSOciudadana, educación pública, paz y ECID AALModerni-fines comunes (Dromi, Roberto, EL TEATROLconvivencia social, ocupación y trabajo, 412LA DEzación del control público, 2005). ¿Golpe SOCUDE LA CRISISPLAAIROCITCEÓS NL Oambiente sustentable.RCTNROECSCEID ELENTEdel mercado?POLÍTICADECONÓMICAADIV“Los sin trabajo”. Reducción de la ITCUAtaque a la renta socialFraudes fiscales. y al DOLRA PY CULTURAL EALDVLOA AESDproductividad y aumento del quebranto DSIIV PAIÓTADIprincipio de igualdad de las cargas públicas. NITRD EARPYÍÉMSPOO OSLACASL I IARmoral del “sin trabajo”, sin sustento FACLIA YSSRECREnriquecimientos ilícitos y defraudaciones al APEMLMEEMSA5R11Oautónomo.GCSIfisco. Informe de la OCDE al G-20 (1-4-09) LELNAEUANDNLCQOI NAISparaísossobre países “” en listas “blanca”, AÓOCÓ SONATLI DOCNTMOBUCEERR USolos y sin mercados. De nuevo el aisla-RC“gris” y “negra”. 11.5 trillones de dólares se MESGLSODTNAIOENERFNOSRIDLL LA AYCI AEmiento. El déficit y el quebranto empre-Óestiman ocultos en paraísos fiscales (La NED GLLZSGSSDIIARRAEOECM O LAACLESsario por la pérdida de los mercados ante YAANación, 5/4/09).I IÁD6 ,CUÓINS10TEDONEIBNOLNCLEM el retraso competitivo.AIAUICCODC NRMAASEIF OENMOULPProducción fuera de competencia. Carencias de valores IRAGLSBIENEHITORIN agregados y ausencia de competitividad, de rentabilidad El achicamiento de los negocios.Incertidum-AI7L9y de vigencia en los mercados. Dificultades tecnológicas bres en el intercambio. Nuevas “austeridades”, 8del conocimiento de las regulaciones y de los mercados “proteccionismos” y otras restricciones al PBI y para el acceso a la competitividad.al volumen de negocios. El alerta de la naturaleza.Negación de la realidad. Las desdichas de Nosotros sin mundo. Ausencia de sustentabilidad de las Confusión en la propiedad.El consumis-alerta de la naturalezaepidemias, basuras y abusos industriales. El es propuestas y soluciones. Falta de transparencia y responsabili-mo como un fin en sí mismo es la nega-indefensiónun desafío cada vez más exigente por la de las reservas y la el mundo que respirodad en “” (Benedetti, Mario, 2004). ción del desarrollo y la estandarización falta de sustentabilidad ambiental responsable.La McDonaliza-cultural (Ritzer, George, ción de la sociedad, 2006).7
PROGRAMA ANTICRISIS
II
La tarea de pensar las medidas de acción pública quinquenal para hacer frente a la crisis económica,
financiera, ambiental, energética, social y cultural
¿Cómo pensar las cosas y producir las ideas? ¿Cómo gerenciar la transformación, construir confianza,
consensuar políticas y alcanzar el desarrollo en 5 años?
1. DELIMITACIÓN DEL PERÍMETRO DEL DIÁLOGO
El espacio del consenso
2. IDENTIFICACIÓN
Razones de la prioridad
3. ESTRATEGIA Y SU PLANIFICACIÓN
Selectividad y articulación
4. DEFINICIÓN NORMATIVA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMERGENCIA Y OPORTUNIDAD
Las ventajas de ahora, a pesar de…
5. DEFINICIÓN NORMATIVA DE POLÍTICAS PÚBLICAS PERMANENTES
La democracia: el sistema de las políticas
6. CONTRATO SOCIAL DE GARANTÍA
La carta de navegación
7. GESTIÓN
La prioridad popular
8. EVALUACIÓN DE VIGENCIA, OPORTUNIDAD Y EFICACIA
Evaluación social de la eficacia
9. CONTROL POLÍTICO-INSTITUCIONAL
Evaluación oficial de la oportunidad
10. REVISIÓN TEMPORAL DEL COMPROMISO DEL PACTO
La vigencia continua de la voluntad popular
8
El espacio del consenso. Homologación y consenso social de las causas de las políticas públicas: causa eficiente: elteatro de la crisis, las necesidades públicas y la demanda social; causa material: recursos escasos (financieros, energéticos, causa final:ambientales y tecnológicos); el desarrollo sosteni-causa formal:do con justicia social; el contrato social de garantía y los marcos regulatorios. Razones de la prioridad. Políticas públicas posibles de emergencia y permanentes, con preeminencia de la seguridad ciudadana, la educación pública, la paz y convivencia social, la ocupación y el trabajo y el ambiente sustentable, 2en razón de recursos, necesidades, lugar, posición y mercados, poniendo a prueba el talante y la audacia gobernante para gerenciar la crisis en el contexto de escasez. Selección pondera-Selectividad y articulación. 3da de las medidas de acción pública cohesión articu-(estrategia) con anticipación y lada de las vértebras (planificación) para el Las estructuras desarrollo (Pierre Bourdieu, sociales de la economía, 2003) poniendo al orientación,Estado en el centro de la escena de regulación y control económico. Las ventajas de ahora, a pesar de... Precisar las oportunidades actuales opciones y en la crisis teniendo en cuenta el mayor valor de recursos propios ante la magnitud de las necesidades imperativas en lo global (alimentos, nuevo orden financiero y comercial) y en lo local (acceso popular a los servicios esenciales y austeridad y eficacia con la regionalización). Capitalizar la redistribución de las rentas con equidad y solida- La era del acceso: la revo-ridad (Rifkin, Jeremy,lución de la nueva economía, 2000) y con un toque literario las oportunidades son “El porve-nir de mi pasado” (Mario Benedetti, 2003).
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U O C E
AL A, EFI G
EVNCI Y
E
ActualizaciónLa vigencia continua de la voluntad popular. “renegocial” del contrato social de garantía para la conserva-ción y vigencia de la voluntad general. La competitividad permanente como requisito de vigencia, calidad, excelencia y paradigma del mercado. Audito-Evaluación oficial de la oportunidad. ría de oportunidad y legalidad de los órganos y organismos de control (Poder Legislativo, Poder Judicial, Auditoría General de la Nación, Sindi-catura General de la Nación, Fiscalías, Defenso-rías, etc.). VerificaciónEvaluación social de la eficacia. 8social, por parte de los sectores no estatales, de todos los indicadores sobre la marcha del contra-Vto social de garantía y el cumplimiento de sus IGsaber del políticas por parte del gobierno. El ciudadano da crédito a la excelencia veritativa de la República, de gobernabilidad con legitimidad. La acción de gobierno La prioridad popular. conducente, consecuente y proporcionada a las políticas públicas consensuadas en el contrato 7garantíasocial de , da cumplimiento y satisfac-ción a las necesidades públicas (Amartya, Sen, Primero la gentecon innovación revo-, 2008) lucionaria en la gestiónLa revolución (Dromi, del desarrollo, 2007). La carta de navegación. Traducido en el compromiso de cumplimiento de todos los acto-res sociales como garantía de desarrollo. El contrato social de garantía, redistributivo, es la carta de navegación de los gobiernos y de todos los actores sociales, para aseguranza pública y privada, nacional e internacional de los códigos de responsabilidad, justicia, calidad, solidaridad, Elcontrol en el hacer las “cosas” de la Nación. contrato socialnovación de la importa una división del poder y una nueva “cartografía” de los actores del poder. Es una aplicación de la La lucha enseñanza de García de Enterría sobre contra las inmunidades del poder (1974). 9
ESTRATEGIA Y PLANIFICACIÓN
III
Diseño y anticipación de las políticas públicas
Los métodos veritativos: ¿cómo encontrar la verdad?
1. ORGANIZACIÓN
¿Cómo gestionar la estrategia y la planificación?
2. ANTICIPACIÓN
¿Cómo gobernar mañana?
3. LOCALIZACIÓN
¿Cómo mantener la gobernabilidad en el crecer?
4. INNOVACIÓN
¿Cómo liderar la innovación creativa para la competitividad de los planes?
5. PARTICIPACIÓN
¿Cómo alcanzar la sociedad del conocimiento en la propiedad del saber sin restricciones temporales ni espaciales?
6. CONSERVACIÓN
¿Cómo mejorar la calidad de vida de la naturaleza y el ambiente?
7. PRESERVACIÓN
¿Cómo cuidar la legitimidad de las vértebras públicas institucionales en el ejercicio del poder?
8. REINGENIERÍA
¿Cómo crear valor para reinventar el soporte público de las necesidades?
9. REUBICACIÓN
¿Cómo saldar las deudas con la solidaridad de todos los recursos?
10. SELECTIVIDAD
¿Cómo preservar el régimen de bienes culturales de los medios para la producción?
10