politicas educativas en la argentina a fines del siglo xx

190 Pages·2004·1.56 MB·Spanish

by  Héctor López Girondo

POLITICAS EDUCATIVAS EN LA ARGENTINA
A FINES DEL SIGLO XX:
UN ESTUDIO DEL PLAN SOCIAL EDUCATIVO.

Autora: Lic. GLADYS BEATRIZ BARREYRO .

Marzo 2001.
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES CON MENCIÓN EN
EDUCACIÓN-COHORTE "POLÍTICAS EDUCATIVAS E INVESTIGACIÓN PARA
LA TOMA DE DECISIONES"
1997-1999

Trabajo aprobado como TESIS de MAESTRIA:

POLITICAS EDUCATIVAS EN LA ARGENTINA
A FINES DEL SIGLO XX:
UN ESTUDIO DEL PLAN SOCIAL EDUCATIVO.

Autora: Lic. GLADYS BEATRIZ BARREYRO

Directora: Prof. Dra. MARIA DO ROSÁRIO SILVEIRA
PORTO.

Comisión evaluadora:
Prof. Dra. CLAUDIA JACINTO (IIPE-UNESCO, Buenos Aires)
Prof. Dr. CESAR AUGUSTO MINTO ( FeUSP)
Prof. Dra. MARIA DO ROSÁRIO SILVEIRA PORTO (FeUSP)

Marzo 2001.
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RESUMEN

Este trabajo aborda el estudio de una política llamada compensatoria, implementada en
Argentina entre 1993 y 1999: el Plan Social Educativo (P.S.E.).
El P.S.E fue una política educativa surgida en el contexto de la Reforma del Estado y de
la Reforma Educativa en Argentina, de las cuales emergía un nuevo modelo de Estado
que proponía características particulares para las políticas sociales de fin de siglo XX.

Las políticas sociales debían estar regidas por tres ejes: la focalización, la privatización
y la descentralización. Dentro de ellas, adquirían importancia las destinadas a un sector
de la población, los pobres o "población con necesidades básicas insatisfechas". Es en
ese sector que se concentraban las acciones del Plan Social Educativo, en una política
centralizada que se ocupaba de la cuestión social en el ámbito específico de la
educación.

En un sistema educativo que hasta entonces se pretendía homogéneo, pero que generaba
circuitos de escolarización diferentes, el P.S.E. explicitó la polarización de la población
escolar y concentró los recursos financieros en un universo menor de escuelas, al cual se
proveyó material didáctico, equipamientos tecnológicos y renovación de la
infraestructura edilicia.

Ciertas particularidades del P.S.E, como la provisión de materiales escolares para los
alumnos de la escuela, el envío de dinero directamente a la escuela en un sistema que se
terminaba de descentralizar, una relación directa entre el Ministerio y la escuela (y por
extensión entre la Presidencia de la Nación y la escuela), la promoción de los valores de
la Reforma Educativa, como la competición y la diferenciación, son algunos aspectos
que se analizan en el presente trabajo, a partir de fuentes documentales, observaciones y
material empírico, obtenidos en entrevistas con docentes argentinos.

PALABRAS CLAVE:
POLITICA EDUCATIVA- REFORMA EDUCATIVA-PLAN SOCIAL EDUCATIVO.
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A mis padres
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AGRADECIMIENTOS:

A mi orientadora MARIA DE ROSARIO SILVEIRA PORTO que aceptó el desafío de
conducirme en este viaje de investigación en una lengua que no es la suya. Por el triple
trabajo realizado de orientación, comprensión y traducción.

A mis compañeros de FLACSO con quienes inicié el camino de esta maestría por la
riqueza de la heterogeneidad: de nacionalidades, de formación y experiencia
profesional, de generaciones. En particular a GABRIELA, GISELA, LILIAN, NORA y
MANUEL, por las horas de estudio compartido que facilitaron los momentos de mayor
exigencia y, especialmente, por los demás momentos: de afecto, compañerismo y
diversión. A mis colegas de la Faculdade de Educação de la Universidade de São Paulo
con los cuales compartí clases y discusiones sobre las políticas educativas de su país,
por la paciencia para conmigo y el enriquecimiento del intercambio, especialmente a
SABRINA, LUIZ, PATRICIA, ANDREA, ROSANA y JORGE.

A los profesores de la Maestría de FLACSO por sus enseñanzas, muchas de las cuales
están incorporadas en este trabajo y otras sirvieron como puntos de apoyo en los
diferentes momentos del mismo; pero, por supuesto sin ser responsables del resultado
final. A los profesores de la Faculdade de Educação de la Universidad de São Paulo por
los conocimientos brindados, la apertura para escuchar la experiencia de otros países,
especialmente los que aceptaron y corrigieron, para la evaluación de su disciplina, los
primeros escritos, que luego formarían parte de este trabajo.

A MYRYAM FELDFEBER, JAVIER AUYERO, EDUARDO RINESI, JAVIER
SIMON, SILVIA ADOUE, MARIANA , JORGE NAJJAR, facilitadores de materiales,
lectores y discutidores de aspectos de parte de este trabajo

A VILMA y JOSE, anfitriones afectuosos y guías en las escuelas de Santa Fe, que
facilitaron mi tarea y optimizaron mi tiempo en el trabajo de campo, con su
conocimiento de los directores y maestros, transportándome a las escuelas y alojándome
en su casa.

A los directores y maestros de las escuelas donde realicé las entrevistas no solamente
por su participación en estas y la provisión de informaciones sobre sus escuelas, sino
por sus ideas y su trabajo (pluralistas y diferentes entre si) que muestran cuanto más
autónomos y críticos son que lo que las políticas educativas les proponen que sean.

A los coordinadores del Plan Social Educativo en el Ministerio de la Nación y en la
Provincia de Santa Fe por su participación en entrevistas y provisión de documentos, en
diferentes medidas y matices. En especial a los que creían en su trabajo y, por tanto,
mostraron una transparencia en la provisión de información que facilitó muchos análisis
posteriores.

A GUILLERMINA TIRAMONTI por las sugerencias, la provisión de materiales
bibliográficos y la lectura estoica de un primer borrador muy rudimentario.

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A CESAR AUGUSTO MINTO por las sugerencias, la provisión de materiales
bilbiográficos y su lectura paciente, meticulosa y esforzada de mi trabajo, en una lengua
que no es la suya y sobre una realidad que tampoco comparte, por el doble esfuerzo
realizado. Valeu.

A Gustavo Proto, María Elena Proto, Alejandra Prilutzky, Alicia López, María Luisa
Zíparo, Silvina Santillán y Solange Francisco, por las ayudas brindadas en distintos
momentos y en distintas circunstancias vinculadas con este trabajo.

A la beca concedida por el Ministerio de Cultura y Educación de la Argentina que
cubrió los gastos de matrícula de la Maestría cursada en FLACSO-ARGENTINA.
A la Capes (Comisão de Aperfeiçoamento) por la beca concedida para estudios de
posgraduación en Brasil, que me liberó tiempo para la escritura de este trabajo.

A las autoridades de la Dirección de Investigación Educativa y la Dirección General de
Planeamiento, Subsecretaría y Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, por apoyar la investigación y la capacitación, atendiendo a mis pedidos
de licencia para la realización de estudios de posgrado.

A María Comito y a Mirta Varela, por su amistad, que no precisa mayores
justificaciones.

Y finalmente, last but not least, a mis padres CARLOS y OFELIA, a HECTOR, mi
compañero, fiadores incondicionales de mis elecciones personales, por el amor que
transmiten con esa actitud. Y a LUZ y FABRICIO porque, por supuesto, no entienden
de estas elecciones personales que les roba parte de la atención de su mamá.

A todos ellos, muchas gracias.

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ÍNDICE
RESUMEN..............................................................................................................................................3
ÍNDICE DE CUADROS.........................................................................................................................9
SIGLAS UTILIZADAS.........................................................................................................................10
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................11
LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO LIBERAL..............................................................................12
GLOBALIZACIÓN, NEOLIBERALISMO Y EXCLUSIÓN..............................................................18
Los fundamentos del nuevo modelo de Estado: el neoliberalismo........................................................19
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DESARROLLO DEL ESTADO EN LA
ARGENTINA...........................................................................................................................................26
PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS.........................................................................................32
CAPÍTULO 1. POLÍTICAS SOCIALES Y ASISTENCIA..............................36
LA CUESTIÓN SOCIAL: DE LA ASISTENCIA A LAS POLÍTICAS SOCIALES........................36
Asistencia, beneficencia, filantropía. Génesis de la cuestión social......................................................36
Primeras políticas sociales.....................................................................................................................42
El modelo norteamericano de lucha contra la pobreza..........................................................................46
LAS POLITICAS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA.....................................................................49
Las políticas sociales y asistenciales en la Argentina............................................................................51
LAS POLITICAS SOCIALES EN EL FIN DE SIGLO.......................................................................56
Focalización, asistencia y descentralización..........................................................................................59
CAPÍTULO 2: EL PLAN SOCIAL EDUCATIVO ..........................................70
LA EDUCACIÓN EN LA ARGENTINA...............................................................................................70
La Reforma Educativa: la década de los años 1990...............................................................................73
Las políticas compensatorias: el Plan Social Educativo........................................................................81
EL PLAN SOCIAL EDUCATIVO. ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS.....83
Algunas precisiones metodológicas: Contexto y Fuentes......................................................................83
Análisis de los datos..............................................................................................................................85
1.El Plan Social Educativo como política social destinada a los pobres................................................86
2. El Plan Social Educativo como política de legitimación: contención social y búsqueda de apoyo
político.................................................................................................................................................123
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3. El Plan Social Educativo y la lógica de la Reforma Educativa........................................................142
CONSIDERACIONES FINALES....................................................................172
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................178

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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1.: Crecimiento del P.B.I. (1991-1999) 19

Cuadro Nº 2: Hogares bajo la línea de pobreza (1991-1998) 19

Cuadro Nº 3: Evolución de la distribución del ingreso (1975-1998) 20

Cuadro Nº 4: Desempleo de la población económicamente activa
(1991-2000)
20
Cuadro Nº 5: Cantidad de escuelas, alumnos y profesores (1880 y 1915) 60

Cuadro Nº 6: Gasto educativo nacional (1877, 1884 y 1889). 61

Cuadro Nº 7: Datos cuantitativos de las escuelas de la muestra 74
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SIGLAS UTILIZADAS

B.I.D: Banco Interamericano de Desarrollo.
Bs.As.: Buenos Aires.
C.B.C.: Contenidos Básicos Comunes.
C.E.A.L.: Centro Editor de América Latina.
C.E.P.A.L.:Comisión Económica para América Latina.
C.F.C.Y.E.: Consejo Federal de Cultura y Educación.
E.G.B.: Educación General Básica.
F.E.P.: Fundación Eva Perón.
F.E.U.S.P.: Facultad de Educación de la Universidad de San Pablo.
F.I.E.L.:Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas.
FUNDARED: Fundación para el Desarrollo y la Promoción de las Redes Sociales.
I.N.D.E.C.: Instituto Nacional de Estadística y Censos.
M.C.Y.E.: Ministerio de Cultura y Educación.
N.B.I.: Necesidades Básicas Instatisfechas.
O.E.C.D.: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
P.I.E.: Proyecto de Innovación Educativa.
P.S.E.: Plan Social Educativo.
P.E.N.: Poder Ejecutivo Nacional.
P.B.I.: Producto Bruto Interno.
P.R.A.N.I.: Programa de Alimentación y Nutrición Infantil.
P.R.U.S.: Programa de Rehabilitación Urbana y Social.
P.R.I.S.E.: Programa de Inversiones Sector Educación.
PRO.D.YM.E.S.: Programa de Descentralización y Mejoramiento de la Educación
Secundaria.
PRO.SO.NU: Programa Social Nutricional.
P.U.C.-S.P.(Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.) Pontificia Universidad
Católica de San Pablo.
R.M.I: (Rent minime de insértion) Renta Mínima de Inserción.
SIEMPRO: Sistema de Información y Monitoreo de Programas Sociales.
SCANS: (Secretary's Commission on Achieving Necessary Skills). Comisión (del
Senado de los Estados Unidos) para el logro de las Habilidades Necesarias (para el
mundo del trabajo).
UNESCO: (United Nations Education Science and Culture Organization) Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
W.B.: World Bank (Banco Mundial).
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