Pobreza infantil en América Latina y el Caribe

207 Pages·2011·3.69 MB·Spanish

Pobreza infantil
en América Latina
y el Caribe
Este estudio fue preparado por la División de Desarrollo Social de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro
Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población
de la CEPAL, dirigidos por Martín Hopenhayn y Dirk Jaspers_Faijer,
respectivamente.
(cid:47)(cid:68)(cid:3)(cid:70)(cid:82)(cid:82)(cid:85)(cid:71)(cid:76)(cid:81)(cid:68)(cid:70)(cid:76)(cid:121)(cid:81)(cid:3)(cid:72)(cid:86)(cid:87)(cid:88)(cid:89)(cid:82)(cid:3)(cid:68)(cid:3)(cid:70)(cid:68)(cid:85)(cid:74)(cid:82)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:3)(cid:48)(cid:68)(cid:85)(cid:116)(cid:68)(cid:3)(cid:49)(cid:76)(cid:72)(cid:89)(cid:72)(cid:86)(cid:3)(cid:53)(cid:76)(cid:70)(cid:82)(cid:15)(cid:3)(cid:50)(cid:192)(cid:70)(cid:76)(cid:68)(cid:79)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:3)(cid:68)(cid:86)(cid:88)(cid:81)(cid:87)(cid:82)(cid:86)(cid:3)
sociales de la División de Desarrollo Social de la CEPAL, y Enrique
Delamónica, Asesor Regional de la Oficina Regional para América
Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF-TACRO), quienes junto con Ernesto Espíndola, Maren Jiménez
y Alejandra Silva de la CEPAL han sido responsables de la redacción
(cid:192)(cid:81)(cid:68)(cid:79)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:79)(cid:3)(cid:71)(cid:82)(cid:70)(cid:88)(cid:80)(cid:72)(cid:81)(cid:87)(cid:82)(cid:17)(cid:3)(cid:40)(cid:79)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:86)(cid:68)(cid:85)(cid:85)(cid:82)(cid:79)(cid:79)(cid:82)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:3)(cid:79)(cid:68)(cid:3)(cid:80)(cid:72)(cid:87)(cid:82)(cid:71)(cid:82)(cid:79)(cid:82)(cid:74)(cid:116)(cid:68)(cid:3)(cid:92)(cid:3)(cid:79)(cid:68)(cid:3)(cid:70)(cid:82)(cid:82)(cid:85)(cid:71)(cid:76)(cid:81)(cid:68)(cid:70)(cid:76)(cid:121)(cid:81)(cid:3)
del procesamiento estadístico estuvieron a cargo de Ernesto Espíndola.
Priscilla Alcázar, Jean Christophel, Rodrigo Espina, Fabiola Fernández,
Emilio Guerrero, Carlos Maldonado, Paulina Pérez y Concepción Valdez
prepararon insumos y apoyaron el procesamiento estadístico en distintas
etapas del estudio.
Se agradecen los comentarios de Catalina Céspedes, Fernando Filgueira,
Martín Hopenhayn y Xavier Mancero.
Este documento forma parte de las actividades del proyecto conjunto de
la CEPAL y el UNICEF sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadanía
(UNI/08/002).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido
a revisión editorial formal de las Naciones Unidas, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las
organizaciones.
(cid:47)(cid:82)(cid:86)(cid:3)(cid:79)(cid:116)(cid:80)(cid:76)(cid:87)(cid:72)(cid:86)(cid:3)(cid:92)(cid:3)(cid:79)(cid:82)(cid:86)(cid:3)(cid:81)(cid:82)(cid:80)(cid:69)(cid:85)(cid:72)(cid:86)(cid:3)(cid:84)(cid:88)(cid:72)(cid:3)(cid:192)(cid:74)(cid:88)(cid:85)(cid:68)(cid:81)(cid:3)(cid:72)(cid:81)(cid:3)(cid:79)(cid:82)(cid:86)(cid:3)(cid:80)(cid:68)(cid:83)(cid:68)(cid:86)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:3)(cid:72)(cid:86)(cid:87)(cid:72)(cid:3)(cid:71)(cid:82)(cid:70)(cid:88)(cid:80)(cid:72)(cid:81)(cid:87)(cid:82)(cid:3)(cid:81)(cid:82)(cid:3)
(cid:76)(cid:80)(cid:83)(cid:79)(cid:76)(cid:70)(cid:68)(cid:81)(cid:3)(cid:86)(cid:88)(cid:3)(cid:68)(cid:83)(cid:82)(cid:92)(cid:82)(cid:3)(cid:82)(cid:3)(cid:68)(cid:70)(cid:72)(cid:83)(cid:87)(cid:68)(cid:70)(cid:76)(cid:121)(cid:81)(cid:3)(cid:82)(cid:192)(cid:70)(cid:76)(cid:68)(cid:79)(cid:3)(cid:83)(cid:82)(cid:85)(cid:3)(cid:83)(cid:68)(cid:85)(cid:87)(cid:72)(cid:3)(cid:71)(cid:72)(cid:3)(cid:79)(cid:68)(cid:86)(cid:3)(cid:49)(cid:68)(cid:70)(cid:76)(cid:82)(cid:81)(cid:72)(cid:86)(cid:3)(cid:56)(cid:81)(cid:76)(cid:71)(cid:68)(cid:86)(cid:17)
LC/R.2168
Diciembre de 2010
Copyright © Naciones Unidas, 2010.
Todos los derechos reservados
Diseño y diagramación:
Paulo Saavedra y Rodrigo Saavedra
Fotografía de portada:
UNICEF © Asael Region IX-37
Impresión
(cid:36)(cid:79)(cid:73)(cid:68)(cid:69)(cid:72)(cid:87)(cid:68)(cid:3)(cid:36)(cid:85)(cid:87)(cid:72)(cid:86)(cid:3)(cid:42)(cid:85)(cid:105)(cid:192)(cid:70)(cid:68)(cid:86)(cid:3)(cid:47)(cid:87)(cid:71)(cid:68)
]

E
C
I
D
N
I

[
[ ÍNDICE ]
CEPAL-UNICEF
PRESENTACIÓN 13
INTRODUCCIÓN 15
I. CONCEPTUALIZACIÓN Y METODOLOGÍA PARA MEDIR LA POBREZA INFANTIL 17
A. La Convención sobre los derechos del niño como instrumento para el desarrollo social
y la superación de la pobreza infantil 20
B. La pobreza y sus conceptualizaciones 23
1. Pobreza infantil 25
C. Medición de la pobreza infantil 27
1. El método del ingreso 27
2. El método de las privaciones múltiples 29
3. Clasificación conjunta según el método de las privaciones múltiples y el método del
costo de la canasta de necesidades básicas 30
II. POBREZA INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS 33
A. Magnitud de la pobreza infantil en la región 38
III. LAS PRIVACIONES QUE SUFREN LOS NIÑOS: EXAMEN DE LOS DERECHOS INFANTILES INCUMPLIDOS 53
A. La desnutrición infantil 56
B. El acceso a una vivienda digna 61
C. El acceso a servicios básicos: el agua potable y el saneamiento 63
D. El acceso a la educación y a la información 68
IV. LA POBREZA POR INGRESOS EN LA INFANCIA 73
A. La insuficiencia de recursos monetarios de los hogares 75
B. La doble cara de la pobreza infantil: la falta de recursos y el sufrimiento de múltiples privaciones 84
1. Los niños extremadamente pobres 85
2. Los niños pobres 87
V. LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 89
A. La geografía de la pobreza en la niñez y en la adolescencia: un modelo conceptual 92
B. El análisis espacial de la pobreza en la niñez y en la adolescencia
y su relación con la política pública 92
C. Consideraciones metodológicas del análisis espacial de la privación infantil 93
D. La distribución espacial de la pobreza infantil 95
VI. DETERMINACIÓN DE UN PATRÓN DE AUTOCORRELACIÓN ESPACIAL DE LA POBREZA INFANTIL 105
A. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil 107
1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil:
comparación con los indicadores demográficos de mortalidad infantil y fecundidad adolescente 111
B. Determinación de un patrón de autocorrelación espacial de la pobreza infantil
en las grandes áreas metropolitanas de América Latina 118
1. Los efectos del agrupamiento espacial de la pobreza infantil:
la segregación residencial y la geografía de oportunidades metropolitanas 118
6 – Pobreza infantil en América Latina y el Caribe
CEPAL-UNICEF
2. Los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil en las grandes
áreas metropolitanas de América Latina 120
C. Relación entre la autocorrelación espacial de pobreza infantil y los indicadores
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a nivel municipal 125
D. Relevancia del diagnóstico espacial de la pobreza infantil 125
VII. HACIA UNA AGENDA DE POLÍTICAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA INFANTIL 129
A. La inversión en la superación de la pobreza infantil es estratégica
para el desarrollo de los países 132
B. La superación de las privaciones y la protección de los derechos en las políticas públicas 134
1. Los derechos a la alimentación y a la salud 136
2. Los derechos al agua, saneamiento y a una vivienda digna 137
3. Los derechos a la educación y la información 138
C. El derecho a vivir y crecer en un hogar que satisfaga las necesidades
de los niños, niñas y adolescentes 140
D. La información como un instrumento y una oportunidad para la política pública 141
BIBLIOGRAFÍA 143
ANEXOS 153
1: Metodología de medición de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe
sobre la base de encuestas de hogares 155
2: Modelo de estimación de probabilidad de desnutrición 165
3: Metodología para la medición de la autocorrelación espacial y la heterogeneidad
espacial de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe 169
4: Fuentes de información utilizadas 175
5: Mapas de la pobreza infantil total en América Latina y el Caribe por dimensión de privación 179
A5-1 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de vivienda en las divisiones
administrativas menores, alrededor de 2000 179
A5-2 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de vivienda en las divisiones
administrativas menores, alrededor de 2000 180
A5-3 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y privación
grave de vivienda en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 181
A5-4 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de saneamiento en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 182
A5-5 América del Sur: población menor de 18 años con privación moderada-grave de saneamiento en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 183
A5-6 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y
privación grave de saneamiento en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 184
A5-7 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de agua potable
en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 185
A5-8 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de agua potable en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 186
Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 7
[ ÍNDICE ]
CEPAL-UNICEF
A5-9 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y
privación grave de agua potable en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 187
A5-10 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de educación en las divisiones
administrativas menores, alrededor de 2000 188
A5-11 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de educación en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 189
A5-12 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años con privación moderada-grave y
privación grave de educación en las divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 190
A5-13 Mesoamérica: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de información en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 191
A5-14 América del Sur: Población menor de 18 años con privación moderada-grave de información en las
divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 192
A5-15 Paises seleccionados del Caribe: población menos de 18 años con privación moderada-grave y
privación grave de información en las diviciones administrativas menores, alrededor de 2000 193

6: Cuadros estadísticos, pobreza infantil 195
A6-1 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la extrema pobreza infantil, y brechas de
extrema pobreza a según áreas geográficas, alrededor de 2007 195
A6-2 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil, y brechas de pobreza
según áreas geográficas, alrededor de 2007 196
A6-3 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la extrema pobreza infantil por grupos de
edad y área geográfica, alrededor de 2007 197
A6-4 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil por grupos de
edad y área geográfica, alrededor de 2007 198
A6-5 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves en acceso
a agua potable, según áreas geográficas, alrededor de 2007 199
A6-6 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y
moderadas - graves en saneamiento, según áreas geográficas, alrededor de 2007 200
A6-7 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y
moderadas - graves en habitabilidad de la vivienda, según áreas geográficas, alrededor de 2007 201
A6-8 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y
moderadas - graves en educación,según áreas geográficas, alrededor de 2007 202
A6-9 América Latina y el Caribe (18 países): Niños de 0 a 17 años con privaciones graves y
moderadas - graves en información, según áreas geográficas, alrededor de 2007 203
A6-10 América Latina (18 países): Niños de 0 a 17 años de edad que pertenecen a hogares
indigentes, según áreas geográficas, alrededor de 2007 204
A6-11 América Latina (18 países): Niños de 0 a 17 años de edad que pertenecen a hogares pobres
a según áreas geográficas, alrededor de 2007 205
8 – Pobreza infantil en América Latina y el Caribe
CEPAL-UNICEF
A6-12 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los hogares según presencia de niños
menores de 18 años de edad, e incidencia de la extrema pobreza y la pobreza infantil entre los hogares,
según areas geográficas, alrededor de 2007 206
A6-13 América Latina y el Caribe (18 países): Extrema pobreza infantil (privaciones) e indigencia
de sus hogares (ingresos), alrededor de 2007 207
A6-14 América Latina y el Caribe (18 países): Pobreza infantil (privaciones) y pobreza de sus
hogares (ingresos), alrededor de 2007 208
CUADROS PÁGINA
I.1 Definición de indicadores y umbrales de privación severa y moderada entre los niños 28
II.1 América Latina y el Caribe (18 países): niños en situación de pobreza
extrema y pobreza total y brechas de privación, alrededor de 2007 41
IV.1 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares en situación
de indigencia por grupos de edad , alrededor de 2007 81
IV.2 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares en situación
de pobreza por grupos de edad , alrededor de 2007 82
V.1 América Latina (17 países): Censos de la ronda 2000, división y nivel
político-administrativo utilizado en el estudio 95
V.2 Grandes Subregiones: Unidades territoriales de alta incidencia de pobreza infantil,
según el método de quiebres naturales de Jenks, alrededor de 2000 103
VI.1 Mesoamérica, América del Sur y el Caribe: I de Moran global, por subregión, país y según pobreza
infantil total o extrema, alrededor de 2000 109
VI.2 Mesoamérica, América del Sur y el Caribe: Número de niños y adolescentes y número de unidades
territoriales que conforman los enclaves calientes (hot spots) de pobreza infantil total y pobreza infantil
extrema, alrededor de 2000 110
VI.3 I de Moran global por Área Metropolitana, alrededor de 2000 125
VI. 4 Correlaciones entre el indicador de pobreza infantil extrema y pobreza infantil total e indicadores
de seguimiento de los ODM, alrededor de 2000 126
DIAGRAMAS PÁGINA
I.1 Sucesión de la privación 26
GRÁFICOS PÁGINA
II.1 Regiones del mundo: Coeficiente de concentración de Gini, 2000-2007 36
II.2 América Latina (18 países): Evolución del PIB per cápita y de la incidencia
de la pobreza por ingresos entre las personas, 1980-2008 36
II.3 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil extrema, alrederor de 2007 40
II.4 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza infantil total, alrederor de 2007 42
Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 9
[ ÍNDICE ]
CEPAL-UNICEF
II.5 América Latina y el Caribe (18 países): Niños pobres y extremadamente pobres
según número de privaciones, alrededor de 2007 44
II.6 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los hogares con y sin niños,
según niveles de privación, alrededor de 2007 45
II.7 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza
y la pobreza infantil extrema según áreas geográficas, alrededor de 2007 46
II.8 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia y profundidad de la pobreza
y la pobreza infantil extrema según origen étnico y áreas geográficas, alrededor de 2007 47
II.9 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia de la pobreza y pobreza infantil
extrema según características del hogar, alrededor de 2007 48
II.10 América Latina y el Caribe (18 países): Incidencia y brecha de la pobreza y de la pobreza
infantil extrema, según educación de la madre e inserción laboral del jefe de hogar, alrededor de 2007 49
III.1 América Latina y el Caribe (22 países): Desnutrición global y crónica según el nuevo
patrón OMS en niños menores de 5 años, 1990-2007 58
III.2 América Latina y el Caribe (21 países): Prevalencia de la anemia (hb<11 g/dl)
en niñas y niños menores de 5 años y consumo de sal adecuadamente yodada
(15 ppm o más) en los hogares, 1998-2006 59
III.3 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y
moderadas-graves en condiciones de la vivienda por países, alrededor de 2007 62
III.4 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y
moderadas-graves en condiciones de la vivienda, según áreas geográficas
y origen étnico, alrededor de 2007 63
III.5 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a agua potable y en saneamiento básico por países, alrededor de 2007 66
III.6 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a agua potable, según áreas geográficas y origen étnico, alrededor de 2007 66
III.7 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a saneamiento, según áreas geográficas y origen étnico, alrededor de 2007 68
III.8 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a educación y a información por países, alrededor de 2007 70
III.9 América Latina y el Caribe (18 países): Niños con privaciones graves y moderadas-graves
en acceso a educación y a información según áreas geográficas y origen étnico, alrededor de 2007 71
IV.1Evolución del índice de precios de los alimentos de la organización de las
Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (FAO) 77
IV.2 América Latina y el Caribe (18 países): Razón de incidencia de la indigencia y de la
pobreza en niños de 0 a 17 años y en personas de 18 años y más, alrededor de 2007 77
IV.3 América Latina (18 países): Incidencia de la pobreza y la indigencia, según el ingreso per cápita
del hogar, en niños de 0 a 17 años, alrededor de 2007 78
IV.4 América Latina (18 países): Niños de 0 a 17 años que pertenecen a hogares indigentes y pobres
y brechas de indigencia y pobreza, según estructura, ciclo familiar y número de niños, alrededor de 2007 79
IV.5 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares indigentes
y pobreza según área geográfica y origen étnico, alrededor de 2007 83
10 – Pobreza infantil en América Latina y el Caribe
CEPAL-UNICEF
IV.6 América Latina (18 países): Niños que pertenecen a hogares indigentes
y pobreza según inserción laboral del jefe o jefa de hogar, alrededor de 2007 84
IV.7 América Latina y el Caribe (18 países): Correlación entre pobreza infantil extrema e indigencia
en los niños, y entre pobreza infantil total y pobreza total por ingresos, alrededor de 2007 86
IV.8 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los niños y de sus hogares según
combinación de categorías de extrema pobreza infantil e indigencia por ingresos, alrededor de 2007 86
IV.9 América Latina y el Caribe (18 países): Distribución de los niños y de sus hogares
según combinación de categorías de pobreza infantil total y pobreza por ingresos 88
RECUADROS PÁGINA
I.1 El análisis de la pobreza desde una perspectiva de género 21
I.2 Enfoques normativos del bienestar 24
I.3 La medición de la pobreza realizada por el Banco Mundial y su reciente actualización 30
II.1 Otras mediciones de la pobreza infantil en la región 50
III.1 Los nuevos patrones de crecimiento infantil para medir la desnutrición 56
III.2 Provisión y mejoramiento de la vivienda 64
III.3 Estrategias nacionales de incorporación de tecnologías de la información
y la comunicación (TIC) al sistema educativo en la región 72
V.1. Una breve introducción a los Sistemas de Información Geográfica (SIG) 93
V.2 Ejemplo del uso del análisis espacial en el Programa Oportunidades del Gobierno Federal de México 96
VII.1 Análisis y medición del gasto público social en favor de la niñez y
la adolescencia en el Estado Plurinacional de Bolivia 135
MAPAS PÁGINA
V.1 Mesoamérica: Población menor de 18 años en situación de extrema pobreza
infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 97
V.2 América del Sur: Población menor de 18 años en situación de extrema pobreza
infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 98
V.3 Mesoamérica: Población menor de 18 años en situación de pobreza infantil
por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 99
V.4 América del Sur: Población menor de 18 años en situación de pobreza infantil
por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 100
V.5 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años en situación
de pobreza infantil por divisiones administrativasmenores, alrededor de 2000 101
V.6 Países seleccionados del Caribe: Población menor de 18 años en situación
de extrema pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 102
VI. 1 Mesoamérica: Conglomerados espaciales, considerando la población menor de 18 años en extrema
pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 111
VI. 2 Mesoamérica: Conglomerados espaciales, considerando la población menor de 18 años en situación
de pobreza infantil por divisiones administrativas menores, alrededor de 2000 111
Pobreza infantil en América Latina y el Caribe – 11