Plan de acción ambiental para la sostenibilidad de Markina-Xemein

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AGENDA LOCAL 21 de MARKINA-XEMEIN
PROCESO MUNICIPAL PARA LA SOSTENIBILIDAD

PLAN DE ACCIÓN LOCAL PARA LA SOSTENIBILIDAD
Octubre de 2005
Udaltalde 21 Lea-Artibai.
Plan de Acción Local de Markina-Xemein

ÍNDICE

1 PRESENTACIÓN .................................................................................................... 6
2. DEL DIAGNÓSTICO AL PLAN DE ACCIÓN ......................................................... 9
2.1. Revisión del diagnostico ............................................................................... 10
2.2. Objetivos ........................................................................................................ 11
2.3. Conclusiones del diagnóstico y propuesta de objetivos ................................ 12
DEMOGRAFÍA .................................................................................................. 13
3. PLAN DE ACCIÓN LOCAL ................................................................................. 25
3.1. Estructura y contenidos del Plan de Acción ................................................... 26
3.1.1. Estructura ............................................................................................... 26
3.1.2. Características básicas de las Acciones ................................................. 27
3.1.3. Caracterización económica y responsabilidad de ejecución de las
acciones ............................................................................................................ 31
3.2 RESUMEN DE LAS LINEAS ESTRATÉGICAS, ............................................. 32
PROGRAMAS Y ACCIONES ................................................................................ 32
4. PLAN DE SEGUIMIENTO .................................................................................... 50
4.1. Presentación .................................................................................................. 50
4.2. Sistema de indicadores de sostenibilidad ...................................................... 50
4.2.1. Características de los indicadores ........................................................... 50
4.2.2. Criterios de selección .............................................................................. 50
4.2.3. Sistemas de indicadores ......................................................................... 51
4.2.4. Sistema de indicadores propuesto .......................................................... 52
5. SEGUIMIENTO Y PARTICIPACIÓN .................................................................... 56
6. CUANTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LAS ACCIONES DE LA AGENDA 21 .... 58
ANEXO 1: FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS ACCIONES ..................................... 60
ANEXO 2: FICHAS DE CÁLCULO DE LOS INDICADORES .................................. 99
ANEXO 3: MODELO DE NORMA REGULADORA DEL FORO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................. 134

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AGENDA LOCAL 21. MARKINA-XEMEIN

UDALTALDE 21 LEA-ARTIBAI

COMISIÓN COMARCAL DEL UDALTALDE21 LEA-ARTIBAI

AYUNTAMIENTOS QUE HAN PARTICIPADO

Rodolfo Bakeriza Fernández. Alcalde de Berriatua
Iñaki Sudupe Oregi. Alcalde de Etxebarria
Mª Angeles Aldecogaray Alastra. Alcaldesa de Gizaburuaga
Jesús Mª Lekerikabeaskoa Arrillaga. Alcalde de Ispaster
José Mª Cazalis Eiguren. Alcalde de Lekeitio
Javier Alberdi Ibaibarriaga. Alcalde de Markina-Xemein
Luis Mª Ocamica Gogenola. Alcalde de Mendexa
Aitor Maruri Txurruka. Alcalde de Ondarroa

MANCOMUNIDAD DE LEA-ARTIBAI

Iñigo Ansola Kareaga. Presidente mancomunidad Lea-Artibai
Luis Cazalis Eiguren. Responsable del Departamento de Medio Ambiente.
Ana Izquierdo. Técnico de Medio ambiente.

IHOBE
Josu Sanz
Xabier González

DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA

Joseba García

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COLABORADORES EN EL PROCESO DE REALIZACIÓN DEL PLAN
DE ACCIÓN

RESPONSABLES TÉCNICOS Y POLÍTICOS

Javier Alberdi (Alcalde)
José Mari Jaio (Concejal)
Iñigo Ansola (Concejal)
Txema Iriondo (Arquitecto)
Mikel Elorza (Aparejador)
Iratxe Errementeria (Administración)
Izaskun Ikaran (Técnico de Bienestar)
Igor Idoeta (Técnico Biblioteca)
Gotzone Aiarzaguena (Guardia Municipal)

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GRUPO ASESOR: ONDOAN S.COOP eta HAIZEA S.L.

Jon Zubiria. Coordinador
Maider Etxaide. Coordinador
Ainhoa Zubillaga. Técnico
Arantza Zubizarreta. Técnico
Juan Mari Apaolaza. Técnico
Laura Moreno. Técnico
Leire Egaña. Técnico
María Heras. Técnico
Junkal Fernández. Técnico

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1 PRESENTACIÓN
El movimiento a favor de la sostenibilidad local surge a partir de la aprobación de un
Programa de Acción por la sostenibilidad en el marco de la Cumbre de la Tierra celebrada
en Río de Janeiro en 1992. Este documento programático se denominó Agenda Local 21
En 1994 se celebra la primera Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles en
la ciudad de Aalborg (Dinamarca). En ella se elaboró la Carta de las Ciudades y Poblaciones
Europeas hacia la Sostenibilidad, más conocida como Carta de Aalborg. En este
documento se incide especialmente en atribuir a las Corporaciones Locales un papel
fundamental en la protección del medio ambiente.
En aquéllas fechas, ochenta municipios firmaron la Carta de Aalborg, comprometiéndose a
iniciar un proceso local y participativo por la sostenibilidad. Se trataba de pensar
globalmente y actuar localmente. Este compromiso de trabajo local en pro de la
sostenibilidad lo han ido adquiriendo numerosas poblaciones y ciudades europeas
adhiriéndose y firmando la Carta de Aalborg, siendo en estos momentos mas de 2000 las
ciudades y pueblos que se han adherido a la campaña europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles, iniciando procesos de elaboración de sus respectivos proyectos de Agenda
Local 21.
En el 2004, Aalborg+10 ha ofrecido la oportunidad de revisar 10 años de acción local a favor
de la sostenibilidad y de establecer nuevos objetivos para pasar de la Agenda o Programa a
la Acción y de la Carta de Aalborg a los Compromisos de Aalborg (una serie de
compromisos comunes a realizar conjuntamente por los gobiernos locales de toda Europa).
Los Compromisos de Aalborg+10 tienen por objetivo reforzar los actuales esfuerzos de
sostenibilidad urbana en toda Europa y contribuir a revitalizar la Agenda Local 21 y a definir
nuevos objetivos, estrategias y acciones destinadas a la sostenibilidad local y global.
Con el objetivo de ser un foro de coordinación y cooperación para impulsar la ejecución de
los Planes de Acción municipales, dinamizando proyectos de Agenda Local 21 de los
municipios vascos, se constituye a nivel de la Comunidad Autónoma de País Vasco la Red
Vasca de Municipios hacia la sostenibilidad UDALSAREA 21.
El municipio de Markina-Xemein es miembro de UDALSAREA 21, formando parte del grupo
de municipios que se integraron en diciembre de 2004, conjuntamente con el resto de
municipios del Udaltalde 21 Lea-Artibai.
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Actualmente UDALSAREA está constituida por 37 Ayuntamientos de los tres Territorios
Históricos, el Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno
Vasco/IHOBE, las Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa y la Asociación de
Municipios Vascos (EUDEL).
Este proceso se inicia en Markina-Xemein en Junio de 2.002 cuando, en el marco del
Udaltalde 21 Lea-Artibai y conjuntamente con los municipios de Berriatua, Etxebarria,
Gizaburuaga, Ispaster, Lekeitio, Mendexa y Ondarroa, se adopta el compromiso de reflexión
para establecer un Programa de Acción hacia un desarrollo sostenible del municipio.
Se pone en marcha, así, un proceso de implantación de la Agenda Local 21, buscando
también la participación activa de la ciudadanía en las iniciativas locales de dicha Agenda.
Se trabaja también en elaborar programas a largo plazo hacia un municipio que mejore su
calidad de vida, preservando su capital natural, ahorrando recursos y energía y
desarrollando las capacidades económicas locales.
Los municipios que constituyen el Udaltalde 21 Lea-Artibai inician el proceso con la
realización de un Diagnóstico de Sostenibilidad.
Este diagnóstico consiste en la realización de un análisis de la situación económica, social y
medioambiental del término municipal, describiendo tanto la situación actual como la
problemática existente, puntos fuertes y débiles y un diagnóstico a futuro, apuntando
objetivos y planes de acción, e indicadores que permitan evaluar el proceso de Agenda
Local 21 y la sostenibilidad del término municipal.
A partir de este diagnóstico, el documento que aquí se presenta recoge el conjunto de
objetivos y acciones a desarrollar que dan respuesta a este análisis y que tienen como
objetivo fundamental el avanzar hacia un desarrollo más sostenible del municipio.
El conjunto de objetivos de actuación y acciones propuestas para alcanzarlos se recogen y
estructuran en forma del llamado Plan de Acción Local para la Sostenibilidad de Markina-
Xemein, elemento básico y articulador del proceso de Agenda Local 21 de Markina-Xemein.
Este documento, tiene como objetivo básico establecer el vínculo entre el Diagnóstico
Ambiental y los objetivos de actuación, la priorización de éstos, la descripción detallada de
los contenidos del Plan de Acción Ambiental y la presentación y descripción del Sistema de
Indicadores de Sostenibilidad para llevar a cabo el seguimiento del proceso de implantación.
En este sentido los capítulos considerados son:
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DEL DIAGNÓSTICO AL PLAN DE ACCIÓN (Capítulo 2)
Contiene un resumen explicativo del proceso realizado para, a partir del diagnóstico
elaborado, obtener las conclusiones extraídas del mismo y los objetivos de actuación
asociados, los cuales constituirán la base del Plan de Acción.
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL (Capítulo 3)
Además del resumen descriptivo del proceso realizado, contiene la caracterización y
descripción detallada de los contenidos del Plan de Acción Local para la sostenibilidad de
Markina-Xemein, con la exposición y explicación de sus Líneas Estratégicas, Programas y
Acciones.
PLAN DE SEGUIMIENTO (Capítulo 4)
Contiene la caracterización y descripción del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad
diseñado para el seguimiento del proceso de Agenda Local 21 del municipio de Markina-
Xemein de forma que se pueda evaluar anualmente el grado de desarrollo de la
implantación del Plan de Acción Ambiental y el estado del municipio.

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2. DEL DIAGNÓSTICO AL PLAN DE ACCIÓN
El trabajo de diagnóstico de la situación se finalizó en 2003, disponiéndose de un
documento donde se aborda la situación de los municipios de Lea-Artibai de forma conjunta
desde una perspectiva comarcal así como de un diagnóstico particularizado para cada
municipio y, por tanto, para Markina-Xemein. A modo de resumen, en abril de 2.004 se
realiza una publicación en la que en un formato divulgativo se resumen las principales
conclusiones del diagnóstico realizado.
A partir de Mayo de 2.004 se comienza una nueva fase en la que, partiendo del diagnóstico
realizado, se procede a su revisión, identificando las principales conclusiones alcanzadas en
el mismo.
A partir de dichas conclusiones, se lleva a cabo la identificación y priorización de los
objetivos de intervención para, a partir de los mismos, determinar el Plan de Acción a
diseñar para concretar las acciones que en un horizonte de 4-5 años habrían de ser llevadas
a cabo para ir avanzando en el cumplimiento de los objetivos establecidos.
El proceso se inicia con la constitución de Mesas Técnicas Intersectoriales, constituidas por
responsables técnicos y políticos municipales en representación de las áreas de gestión
municipal involucradas en el proceso, dando cobertura a los siguientes temas tratados en la
Agenda Local 21:
Medio económico y social
Medio físico y sistemas naturales
Planeamiento urbanístico
Movilidad y accesibilidad
Gestión y uso de recursos: agua y energía
Generación y gestión de residuos; contaminación de suelos
Contaminación atmosférica y acústica
Impacto ambiental de las actividades económicas
Riesgos ambientales
Sensibilización y participación ciudadana
Gestión ambiental municipal

Se creó una Mesa de Trabajo para abordar todos los temas tratados en la Agenda Local 21,
cuya composición fue:

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MESA DE TRABAJO
Alcalde
Concejales
Secretaría municipal
Técnico Bibliotecario
Aparejador municipal
Policía municipal
Técnico de Medio Ambiente de la
Mancomunidad de Lea-Artibai

Una vez finalizado el trabajo de la mesa técnica, la información relativa a las conclusiones
del diagnóstico y la propuesta de objetivos ha sido también sometida a la consideración de
la ciudadanía mediante la celebración de un Foro de Participación Ciudadana en febrero de
2.005.
Seguidamente, se indica con mayor detalle el alcance de los trabajos realizados y las
conclusiones obtenidas
2.1. Revisión del diagnostico
A partir del diagnóstico elaborado, el trabajo de las Mesas Técnicas y del Foro se orienta
hacia la validación de las conclusiones obtenidas y a la identificación de las más
significativas desde el punto de vista de la sostenibilidad local, con objeto de que sirvan
como base para el planteamiento de los objetivos de intervención.
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