PKK Örneği

288 Pages·2014·2.72 MB·Turkish

T.C.
ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ
SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ
SİYASET BİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ
ANABİLİM DALI
SBKY-YL-2014-0001

Türkiye'de Terörle Mücadelede Türk Kamu Yönetiminin
İşlevleri Üzerine Genel Bir Değerlendirme: PKK Örneği

HAZIRLAYAN
Davut TAŞ

TEZ DANIŞMANI
Yrd. Doç. Dr. Halil MUTİOĞLU

AYDIN - 2014
T.C.
ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ
SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ
KAMU YÖNETİMİ ANABİLİM DALI
SBKY-YL-2014-0001

Türkiye'de Terörle Mücadelede Türk Kamu Yönetiminin İşlevleri
Üzerine Genel Bir Değerlendirme: PKK Örneği

HAZIRLAYAN
Davut TAŞ

TEZ DANIŞMANI
Yrd. Doç. Dr. Halil MUTİOĞLU

AYDIN - 2014
T.C.
ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ
SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ MÜDÜRLÜĞÜ’NE
AYDIN

Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı Yüksek Lisans Programı öğrencisi Davut TAŞ tarafından
hazırlanan "Türkiye'de Terörle Mücadelede Türk Kamu Yönetiminin İşlevleri Üzerine
Genel Bir Değerlendirme: PKK Örneği" başlıklı tez, …………. tarihinde yapılan savunma
sonucunda aşağıda isimleri bulunan jüri üyelerince kabul edilmiştir.

Unvanı, Adı ve Soyadı : Kurumu : İmzası:
(Başkan) Prof. Dr. Yücel BOZDAĞLIOĞLU ADU ………
Doç. Dr. Fatma Neval GENÇ ADU ………
Yrd. Doç. Dr. Halil MUTİOĞLU ADU ………

Jüri üyeleri tarafından kabul edilen bu Yüksek Lisans tezi, Enstitü Yönetim Kurulunun
………sayılı kararıyla …………………(Tarih) tarihinde onaylanmıştır.
Bu tezde görsel, işitsel ve yazılı biçimde sunulan tüm bilgi ve sonuçların akademik ve etik
kurallara uyularak tarafımdan elde edildiğini, tez içinde yer alan ancak bu çalışmaya özgü
olmayan tüm sonuç ve bilgileri tezde kaynak göstererek belirttiğimi beyan ederim.

Adı Soyadı : Davut TAŞ

İmza :
i

YAZAR ADI-SOYADI: DAVUT TAŞ

BAŞLIK:
TÜRKİYE'DE TERÖRLE MÜCADELEDE TÜRK KAMU
YÖNETİMİNİN İŞLEVLERİ ÜZERİNE GENEL BİR
DEĞERLENDİRME: PKK ÖRNEĞİ
ÖZET
Bu Yüksek Lisans Tezi'nin amacı Türkiye'nin önemli bir sorunu olarak karşımızda duran PKK ve
ona karşı yapılan mücadelenin Türk kamu yönetiminin işlevleri açısından bir süreç olarak
incelenmesi ve terörle mücadele ile terörizme mücadele ekseninde Türk kamu yönetimindeki
değişiminin araştırılmasıdır. Temel varsayım Türk kamu yönetiminin terör ve terörizmle
mücadelede bir süreç olarak terörle mücadeleden terörizmle mücadele alanına kaydığı ve bunun
nedeninin değişen konjonktür, değişen PKK ve kamuoyunun şiddete doygunluğu olduğudur. Üç
bölümden oluşan bu tezin ilk bölümünde kavramsal çerçeve dâhilinde araştırmanın temeli olan
terör ve terörizm kavramları ve bunların nedenleri, amaçları, unsurları, ayrımları zengin bir
literatürle anlatılmıştır. Tezin ikinci bölümünde ise Türkiye'de PKK dışındaki terör örgütleri
anlatılmıştır. Tezin son bölümünde ise PKK terör örgütü kökleri, örgüt yapısı ve finans
kaynakları ile ayrıntılı bir şekilde anlatılmış ve Türkiye'nin terörle mücadelede kamu yönetiminin
işlevleri yasama ve yürütme erklerinin faaliyet ve uygulamaları ile incelenmiş ayrıca Kürt Sorunu
ve PKK terörünün bitirilmesi amacıyla ortaya konan belli başlı raporlar özetlenmiştir. Tezin
katkısı ile PKK'daki ve Türkiye'nin terörle mücadelesindeki değişimler ve nedenleri ortaya
konmuş ve konu bütüncül bir şekilde ele alınmıştır. Tezin bir başka katkısı ise PKK terör
örgütünün ulaşılması yasal kendi yazılı kaynakları ile incelenmesi ve nesnel veriler ışığında doğru
bir şekilde anlatılmasıdır. Sonuçta bu Yüksek Lisans Tezi ile PKK'daki değişimler bir süreç
olarak irdelenmiş ve bunun Türk kamu yönetimindeki değişimler ile nedenselliği ortaya
konmuştur. PKK'nın değişim süreci sonunda siyasallaşması ve terörizmi sadece alternatif bir güç
haline getirmesi ile Türk kamu yönetiminin terörizmle mücadele ile artık mücadelenin siyasi,
ekonomik ve toplumsal yanına ağırlık vermesi durumları arasında bağlar ortaya konarak temel
varsayımımız doğrulanmıştır.

ANAHTAR SÖZCÜKLER
Terör, Terörizm, PKK, KCK, Terörle Mücadele, Terörizmle Mücadele, Kürt Sorunu,
GKK
ii

NAME: DAVUT TAŞ

TITLE:
AN OVERALL ASSESSMENT ON THE FUNCTIONS OF TURKISH
PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
IN TURKEY: PKK
SUMMARY
The aim of this Master's Thesis is to study as a process the fight against the PKK and its terrorism
that confronting us as a significant problem in Turkey, in terms of the functions of Turkish public
administration and to quest the changes in Turkish public administration in the axis of the fight
against the terror and the terrorism. Our basic assumption is that in its fight against the terror and
the terrorism, Turkish public administration has shifted as a process from the fight against terror
to the area of fight against terrorism and the reason for this is the changing environment, the
changing PKK and the satiety of public to the violence. In the first section of this thesis consisting
of three sections, we described in a rich literature the terror and the terrorism which is the basis of
research within the conceptual framework as well as their definitions, causes, purposes, elements
and differences. In the second section of the thesis, we explain in details the other terrorist
organization in Turkey. In the last part of the thesis, we explain PKK terrorist organization with
its roots, organizational structure and financial resources and we analyze the functions of public
administration in the fight against terrorism in Turkey as well as the activities and practices of the
legislative and executive powers and we also summarizes the major reports set forth in order to
inactivate clear up the Kurdish problem and solve the PKK terror. Thanks to this thesis, we put
forward the changes in the PKK and the fight against the terror in Turkey as well as their reasons
and we deal with the subject in a holistic manner. Another contribution of this thesis is to study
the PKK terrorist organization with its own legally accessible written sources and to illustrate it
correctly in the light of objective data. As a result, this Master's Thesis researches as a process the
changes in the PKK and sets forth the causality of this with the changes in the Turkish public
administration. We have validated our basic assumption by putting forward the bonds between
the fact that the PKK has become politicized as a result of the process of change and has changed
its terrorism into an alternative power and the fact that Turkish public administration has started
to give more weight to political, economic and social side of the fight in its fight against
terrorism.

KEY WORDS
Terror, Terrorism, PKK, KCK, the fight against the terror, the fight against the terrorism,
the Kurdish problem, GKK
iii

İÇİNDEKİLER
ÖZET i
SUMMARY ii
İÇİNDEKİLER iii
TABLO LİSTESİ vi
ŞEKİLLER LİSTESİ vi
KISALTMALAR LİSTESİ vii
GİRİŞ................................................................................................................................ 1
BİRİNCİ BÖLÜM
KAVRAMSAL ÇERÇEVE
1.1. Terör ve Terörizm Kavramı ..................................................................................... 4
1.1.1. Terörizmi Tanımlama Sorunu ........................................................................ 4
1.1.2. Tarihsel ve Kavramsal Açıdan Terör ve Terörizm ........................................ 7
1.2. Terörizmin Nedenleri ............................................................................................. 25
1.3. Terörizmin Amaçları.............................................................................................. 40
1.4. Terörizmin Unsurları.............................................................................................. 42
1.4.1. İdeoloji Unsuru ............................................................................................ 43
1.4.2. Örgütlenme Unsuru...................................................................................... 47
1.4.3. Şiddet/Eylem Unsuru ................................................................................... 50
1.5. Terörizmde Temel Ayrımlar .................................................................................. 54
1.5.1. Öznesine Göre Terörizm: Devlet Terörizmi, Devlet Destekli Terörizm ve
Bireysel Terörizm...................................................................................................... 54
1.5.2. İdeolojilerine Göre Terörizm: Aşırı Sol, Aşırı Sağ ve Bölücü
(Ayrılıkçı/Etnik) Terörizm ........................................................................................ 59
1.5.3. Faaliyet Alanlarına Göre Terörizm: Kır Terörizmi, Şehir Terörizmi, Milli
Terörizm ve Uluslararası (Küresel) Terörizm ........................................................... 62
iv

1.5.4. Faaliyet Konularına-Türlerine Göre Terörizm: Narko Terörizm, Kitle
İmhasına Yönelik Terörizm, Medyatik Terörizm ve Siber Terörizm ....................... 66

İKİNCİ BÖLÜM
TÜRKİYE'DE TERÖR ÖRGÜTLERİYLE MÜCADELE
2.1. Türkiye'de Faaliyet Gösteren Aşırı Sol/Radikal Terör Örgütler ............................ 76
2.2. Türkiye'de Faaliyet Gösteren Aşırı Sağ/Dini Motifli Terör Örgütleri ................... 79

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
TÜRKİYE'DE TERÖRLE MÜCADELEDE TÜRK KAMU YÖNETİMİNİN
İŞLEVLERİ: PKK ÖRNEĞİ
3.1. PKK'nın (Partiya Karkerên Kurdistan/Kürdistan İşçi Partisi) Tarihçesi, Örgüt
Yapısı ve Finansal Kaynakları ...................................................................................... 83
3.1.1. PKK'nın Kuruluşu Öncesi Dönemsel Özellikler ve DDKO-ADYÖD Dönemi
(1970-1975) ............................................................................................................... 87
3.1.2. Kürdistan Devrimcileri/Apocular Dönemi (1976-1978) ............................. 98
3.1.3. PKK Dönemi (1978-2002)......................................................................... 103
3.1.4. KADEK, PKK, KONGRA-GEL ve KCK Dönemi ve Gelinen Süreç (2002-
2009)........................................................................................................................ 147
3.1.5. Örgüt Yapısı ............................................................................................... 164
3.1.6. Finans Kaynakları ...................................................................................... 173
3.2. Bir Süreç olarak Türkiye'nin Terörle Mücadelede İzlediği Yol ve Yöntem: PKK
Örneği.......................................................................................................................... 179
3.2.1. Yasama İşlevi ............................................................................................. 193
3.2.1.1. 12.4.1999 Tarihli 13713 Sayılı Terörle Mücadele Kanunu ............. 193
3.2.1.2. 1402 Sayılı Sıkıyönetim Kanunu ve 2935 Sayılı Olağanüstü Hal
Kanunu................................................................................................................. 202
3.2.1.3. Taraf Olunan Uluslararası Sözleşmeler ........................................... 207
3.2.2. Yürütme (Siyasi/İdari) İşlevi ..................................................................... 209
v

3.2.2.1. Askeri Düzenlemeler ve Faaliyetler ................................................ 211
3.2.2.2. Sosyal ve Ekonomik Düzenlemeler ve Faaliyetler .......................... 213
3.2.3. Etkin Kurumlar .......................................................................................... 216
3.3. Türkiye'de Terörle Mücadelede Kamu Yönetimi Aygıtı Dışındaki Bazı Çevrelerden
Çözüm Önerileri.......................................................................................................... 218
3.3.1. Bilge Adamlar Kurulu: Terörle Mücadele Stratejisi.................................. 218
3.3.2. Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etüdler Merkezi: Dağdan İniş-PKK Nasıl Silah
Bırakır? .................................................................................................................... 236
3.3.3. Ankara Strateji Enstitüsü: Kürt Sorununun Çözüm Mantığını Anlamak .. 238
3.3.4. Türkiye Devrimci İşçi Sendikaları Konfederasyonu: Kürt Sorunu ve
Demokratik Çözümü Konusunda Görüş ve Değerlendirmelerimiz ........................ 245
3.3.5. Stratejik Düşünce Enstitüsü: Kürt Sorunu Çözüm için Öneriler ............... 247
DEĞERLENDİRME VE SONUÇ ............................................................................. 251
KAYNAKÇA ............................................................................................................... 255
EKLER ......................................................................................................................... 272
ÖZGEÇMİŞ ................................................................................................................. 275
vi

TABLO LİSTESİ
Tablo 1: Özet Olarak Terörizm Dönemleri 17
Tablo 2: Terörizm, Terör, Gerilla Savaşı ve Organize Suçların Karşılaştırılması 22
Tablo 3: Türkiye'de Başlıca Terör Örgütlerinin Üye Profili 31
Tablo 4: KCK Yapılanması 171
Tablo 5: Değişiklik Göstermekle Beraber PKK Bölge Yapılanması 172
Tablo 6: Açılan Dava Sayısı 202
Tablo 7: Karara Bağlanan Dava Sayısı. 202

ŞEKİLLER LİSTESİ

Şekil 1: Terörizmin Nedenlerinin Terör Örgütlerinin Doğuşundaki Etkileri 27
Şekil 2: 6158 PKK Terör Örgütü Mensubunun Eğitim Düzeyi 30
Şekil 3: PKK'lı Tutukluların Eğitim Düzeyi 31
Şekil 4: Toplumsal, Ekonomik ve Siyasal Yapının Etkileşimi 34
Şekil 5: Doğrusal Spektrumda Aşırı Sağ ve Aşırı Solun Konumu 45
Şekil 6: İdeolojik Gelişim Süreci 46
Şekil 7: Terör Örgütü Yapılanma Şeması 49
Şekil 8: Schmid'e Göre Terör Örgütlerinin Yapısı 50
Şekil 9: Kürdistan Olarak Tabir Edilen Yer 107
Şekil 10: 2000 Yılı Sonrası PKK'da Yapısal Değişim ve Geçiş Süreçleri 159