PIANO ANNUALE DELLE ATTIVITÀ DI ARPAL contenente il PROGRAMMA ANNUALE DEI

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Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente Ligure

PIANO ANNUALE DELLE ATTIVITÀ

DI ARPAL

contenente il

PROGRAMMA ANNUALE

DEI CONTROLLI AMBIENTALI

di cui all’art. 27 c. 3 della L.R. 20/06

ANNO 2017
INDICE
PREMESSA ............................................................................................................................. 5
STRUTTURA DEL PIANO E DESCRIZIONE DELLE ATTIVITÀ PROGRAMMATE .................................. 13
1 – LIVELLI ESSENZIALI DI TUTELA AMBIENTALE RICHIESTI DA REGIONE ..................................... 15
1.1 Attività di controllo ed ispezioni da effettuarsi sul territorio .................................................. 15
1.1.1 Aria ............................................................................................................................... 16
1.1.2 Rifiuti ............................................................................................................................ 17
1.1.3 Suolo e Bonifiche .......................................................................................................... 18
1.1.4 Scarichi idrici ................................................................................................................ 19
1.1.5 Rumore ......................................................................................................................... 20
1.1.6 Radiazioni Ionizzanti .................................................................................................... 20
1.1.7 Campi Elettromagnetici ............................................................................................... 20
1.1.8 Controlli VIA ................................................................................................................. 21
1.1.9 Impianti AIA .................................................................................................................. 21
1.1.10 Grandi Rischi ................................................................................................................ 26
1.2. Attività Centro Funzionale Meteo-idro-geologico di Protezione Civile (CFMI-PC) ................ 28
1.3. Supporto tecnico-scientifico alla Regione in materia di VIA e VAS ........................................ 30
1.3.1 VIA ..................................................................................................................................... 30
1.3.2 VAS .................................................................................................................................... 30
1.3.3 VIS ...................................................................................................................................... 30
1.4. Monitoraggi ............................................................................................................................. 31
1.4.1 Monitoraggio di qualità ambientale delle acque.............................................................. 31
1.4.2 Rete di monitoraggio Remover ......................................................................................... 33
1.4.3 Reti di monitoraggio aria .................................................................................................. 33
1.5. Attività di supporto alla Regione ............................................................................................ 34
1.5.1 Rifiuti e bonifiche............................................................................................................... 34
1.5.2 Gestione della qualità dell'aria ......................................................................................... 36
1.5.3 Biodiversità ........................................................................................................................ 38
1.5.4 SIRAL .................................................................................................................................. 38
1.5.5 Relazione sullo stato dell'ambiente .................................................................................. 39
1.5.6 Integrazione Ambiente e salute ........................................................................................ 39
1.6. Gestione delle emergenze ambientali .................................................................................... 40
1.7. Gestione dei catasti e osservatori .......................................................................................... 41
1.7.1 Rifiuti ................................................................................................................................. 41
1.7.2 Catasto CEM ...................................................................................................................... 41
1.7.3 Osservatorio della biodiversità - Li.Bi.Oss. ...................................................................... 43
1.7.4 GIS e Modellistica .............................................................................................................. 44
1.8. Prestazioni analitiche e laboratoristiche................................................................................. 45
1.8.1 Alimenti PRISA (Piano Regionale Integrato Sicurezza Alimentare) ................................... 46
1.8.2 Controlli all’importazione – Alimenti e materiali da contatto (MOCA) ............................ 48
1.8.3 Acque superficiali destinate alla produzione di acqua per consumo umano.................... 49
1.8.4 Acque potabili e acque minerali ........................................................................................ 50
1.8.5 Acque di balneazione e Ostreopsis ovata ......................................................................... 50
1.8.6 Acque marine .................................................................................................................... 51
1.8.7 Analisi di controllo relative al REACH ................................................................................ 51
1.8.8 Rete di monitoraggio pollinico .......................................................................................... 52
1.8.9 Determinazione dell’amianto ............................................................................................ 52
1.8.10 Molluschicoltura .............................................................................................................. 52
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1.8.11 Altre attività laboratoristiche ai fini della prevenzione collettiva ................................... 53
1.8.12 Agricoltura biologica ....................................................................................................... 53
1.8.13 Stupefacenti .................................................................................................................... 54
1.9. Sicurezza impiantistica in ambiente di vita e di lavoro ........................................................... 54
1.10. Altre attività ambientali ........................................................................................................ 56
1.10.1 Informazione ed educazione ambientale ........................................................................ 56
1.10.2 Promozione sostenibilità ................................................................................................ 56
1.11. Istruttorie ed accertamenti tecnici per autorizzazioni ambientali ....................................... 56
1.11.1 Rifiuti e suolo ................................................................................................................... 57
1.11.2 CEM ................................................................................................................................. 57
1.11.3 Rumore ............................................................................................................................ 57
1.11.4 Ripascimenti .................................................................................................................... 58
1.11.5 AIA ................................................................................................................................... 58
1.11.6 VIA, VAS, VIS e Valutazione di incidenza ........................................................................ 58
1.12 Comunicazione ....................................................................................................................... 59
1.13. Attività in ambito nazionale .................................................................................................. 61
1.13.1 Consumo di suolo ............................................................................................................ 61
2 – ALTRE ATTIVITÀ A RICHIESTA ...................................................................................... 66
2.1. Verifiche periodiche su impianti elettrici, ascensori/montacarichi, apparecchi di
sollevamento e apparecchi a pressione in ambiente di lavoro. ............................................... 66
2.2. Altre attività ambientali su richiesta di Enti e Privati ............................................................. 66
2.3. Analisi di Laboratorio per Privati e altri Enti ........................................................................... 68
3 - COSTI E RICAVI ATTIVITA’ ARPAL 2017 ............................................................................... 69
3.1. Costi e fonti di finanziamento attività per LETA (illustrate nel Cap.1) ................................... 69
3.1.1 Costi attività per LETA e LEA ............................................................................................. 69
3.2 Fonti di finanziamento ............................................................................................................. 70
3.3 Prospetto riassuntivo costi 2017 ............................................................................................. 72
3 - ATTIVITÀ PROGETTUALE ............................................................................................. 73
4.1 Suolo, bonifiche e dragaggi ...................................................................................................... 73
4.2 Ambiente marino costiero ....................................................................................................... 73
4.3. Progetti a valere su fondi comunitari ..................................................................................... 74

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ALLEGATI

ALLEGATO 1 – S.S.P.C. Sistema di supporto alla programmazione dei controlli
ALLEGATO 2 – Grandi rischi
ALLEGATO 3 – Monitoraggio di qualità ambientale delle acque
ALLEGATO 4 – Monitoraggi Rete Remover
ALLEGATO 5 – Elenco parametri accreditati
ALLEGATO 6 – Modalità per la definizione del monte-ore dei settori operativi ai fini della
programmazione
ALLEGATO 7 - Tabelle di dettaglio Attività 2017
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PREMESSA

Il presente programma annuale delle attività (P.A.A.) rappresenta per l’anno 2017 il piano operativo di tutte
le attività dell’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente Ligure, di seguito Arpal, come previsto
dall’art. 27 della LR 20/2006 e s.m.i.
Il PAA predisposto per l’anno 2017 delinea i filoni in cui Agenzia sarà operativa, ma non può essere un
programma di dettaglio per ciascuna attività di ciascuna matrice ambientale in ragione dei cambiamenti
legislativi ed organizzativi da cui sarà caratterizzata la realtà 2017, in particolare:
(cid:1) la riorganizzazione di Agenzia;
(cid:1) il recepimento da parte di Regione Liguria della nuova legge L. 132/2016, istitutiva del Sistema
Nazionale a rete per la Protezione dell'Ambiente SNPA;
(cid:1) le nuove attività attribuite ad Arpal in materia di VIA, VAS e VIS a seguito delle modifiche normative
regionali in itinere
(cid:1) le nuove funzioni attribuite ad Arpal in materia di rischi di incidente rilevante (RIR) dalla LR
28/2016;
(cid:1) la trasformazione dell’Unità Funzionale di Protezione Civile da Centro meteo-idrologico a meteo–
idro-geologico di cui alla LR 28/2016;
(cid:1) la competenza istruttoria in materia di VIA VAS di cui alla LR 28/2016.
Nel 2017, inoltre, Arpal, sarà impegnata nel collaborare con tutti gli altri enti coinvolti e la Regione per le
fasi finali di progettazione e la realizzazione del nuovo PED (Punto di Entrata Designato) che sarà realizzato
in porto a Genova, ma soprattutto sarà necessario individuare le modalità operative ed organizzative
necessarie per garantirne, per quanto di competenza dell’Agenzia, l’operatività una volta realizzato.
Nell’anno 2017 sarà comunque mantenuto il presidio sulle attività istituzionali prioritarie in materia
ambientale, perseguendo il maggior livello di tutela del territorio possibile con le risorse umane e
finanziarie a disposizione. Tale presidio assicura, tuttavia, solo il livello minimale e indispensabile per il
territorio regionale in relazione ai compiti propri delle Agenzie, che sono definiti nel catalogo dei servizi ex
L. 132/2016.
Oltre alle attività di controllo e monitoraggio ambientale, al fine di fornire un quadro complessivo e dei
conseguenti carichi di lavoro sostenibili in base alle risorse presenti, sono illustrate anche le ulteriori
prestazioni istituzionali obbligatorie, in particolare quelle finalizzate alla prevenzione collettiva, alla
sicurezza impiantistica ed i servizi effettuati su richiesta di Enti o privati.
Per quanto riguarda le attività da svolgere per le Aziende Sanitarie, poiché le stesse discendono dal Piano
Sanitario Regionale (PSR), dal Piano Regionale Integrato del Controlli di Sicurezza Alimentare (PRISA) e da
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linee specifiche di indirizzo di carattere nazionale e regionale, le prestazioni sono orientativamente
riproposte come gli anni precedenti e, se necessario, saranno riviste in base a nuovi documenti di
programmazione.
Le linee programmatiche delle attività tenderanno a perseguire gli obiettivi di seguito elencati.
1. Attività di controllo - Saranno assicurati in via prioritaria i controlli sugli impianti soggetti ad
Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) e su quelli a rischio di incidente rilevante (RIR).
In relazione agli altri controlli periodici su impianti e attività soggette ad autorizzazioni ambientali,
l’Agenzia orienterà gli interventi, in considerazione del rischio inerente le attività controllate
(impatti e recidività) e avuto riguardo di quanto previsto dalle nuove norme per le imprese
registrate EMAS o certificate ISO14001.
Proseguirà nel 2017 il processo di definizione ed applicazione di tali criteri ai fini della pianificazione
dei controlli (in accordo alle recenti indicazioni normative di riferimento) al fine di pervenire ad una
proposta di pianificazione regionale su base triennale che garantisca trasparenza nelle scelte e
controlli proporzionati al rischio inerente le attività controllate nonché alle esigenze di tutela degli
interessi pubblici.
Inoltre, proseguirà l’impegno a rendere sempre più omogenei i controlli su tutto il territorio e, al
fine di concretizzare gli input alla semplificazione, razionalizzazione e trasparenza, proseguirà la
definizione e la messa a disposizione di tutti i soggetti interessati, attraverso il sito web ed eventuali
altre forme di comunicazione, di metodi, procedure e schede tecniche.
Particolare impegno richiederà la prosecuzione dell’attività di controllo sui siti estrattivi trasferita
ad ARPAL con la modifica della LR 12/2012, alla quale si è dovuto far fronte senza aumento di
risorse.
Fra le attività di controllo svolte da Agenzia, sono previsti i controlli ed i campionamenti nelle aree
parco e nelle aree protette dei prodotti fitosanitari utilizzati per diserbare così come definito dal
PAN (Piano d’Azione Nazionale per l’uso sostenibile dei fitosanitari) del Ministero delle Politiche
Agricole.
Sempre in riferimento al Piano d’Azione Nazionale per l’uso sostenibile dei fitosanitari, Agenzia
dovrà predisporre inoltre delle linee guida di indirizzo per le aree extraurbane non afferenti alle
aree parco e alle aree protette (in particolare strade, autostrade e ferrovie).
2. Monitoraggi - Saranno assicurati in via prioritaria i monitoraggi delle acque superficiali interne,
sotterranee, di transizione e marino-costiere ai sensi del D.lgs. 152/06 e s.m.i., compresa la
gestione della rete automatica sulle acque interne. Nel 2017 proseguirà l’impegno per le attività di
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monitoraggio richieste dall’implementazione della “Strategia Marina”, che vede ARPAL anche come
soggetto capofila delle Agenzie tirreniche.
Saranno inoltre assicurati il monitoraggio dei siti in bonifica e quello dei versanti franosi
(REMOVER).
Nel 2017 continuerà ad essere garantita la gestione delle reti di qualità dell’aria poste direttamente
in capo all’Agenzia, proseguendo il percorso di attuazione del D.lgs. 155/2010; proseguirà, anche, il
percorso per il trasferimento delle rete di qualità dell’aria dalla Città Metropolitana ad Agenzia, a
tal proposito è sicuramente da sottolineare il deficit di risorse sia umane sia finanziare. Proseguirà
inoltre, il percorso per dotare l’Agenzia di un sistema modellistico per la valutazione della qualità
dell’aria.
3. Grandi opere - Un particolare carico di lavoro in termini di attività sia per le strutture territoriali sia
per quelle di laboratorio deriverà dai controlli e dalle verifiche connesse alla realizzazione ed
all’accompagnamento ambientale delle “grandi opere infrastrutturali strategiche”, in diverso stato
di attuazione: Terzo Valico dei Giovi (di cui è stato da poco approvato il terzo lotto), rafforzamento
del nodo ferroviario Voltri-Genova Brignole, Aurelia-bis Savona-Albisola, Piattaforma Maersk Vado
Ligure, Aurelia bis La Spezia e la cosiddetta Gronda al momento ancora in corso di valutazione a
livello nazionale.
4. Nuove competenze geologiche
La recente modifica della LR 20/2006 operata dalla LR 28/2016, attribuisce ad ARPAL le competenze
geologiche funzionali alla miglior definizione delle criticità e dei livelli di allerta idro-geologici.
ARPAL avvierà nel 2017 la fase di adeguamento delle proprie strutture, delle risorse e delle
procedure al fine di dare attuazione a tale nuova indicazione normativa.
Nel corso del 2017 ARPAL quindi:
(cid:1) ridefinirà la propria organizzazione ed il proprio regolamento individuando il Centro Funzionale
Meteo Idrogeologico di Protezione Civile come costituito da più strutture, articolate sulla base delle
competenze presenti in Agenzia, in un’ottica di efficiente impiego delle risorse;
(cid:1) procederà ad una fase di integrazione e riorganizzazione delle proprie competenze geologiche e
avvierà le attività di studio, implementazione e sperimentazione delle nuove procedure derivanti
dalla norma;
5. Controlli e monitoraggi aggiuntivi
Nell’ambito delle proprie funzioni istituzionali di supporto tecnico agli Enti, l’Agenzia resta
disponibile ad eseguire sia controlli ambientali e monitoraggi al momento non previsti, qualora
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rivestano carattere prioritario, sia supporto alla pianificazione ed attuazione dei piani già approvati
da parte di Regione. Tali attività solo in minima parte potranno essere svolte a parità di
programmazione, nel caso di impegni di rilevanza maggiore bisognerà definire su quali attività
incidere nella necessaria revisione.
6. Verifiche impiantistiche
A) In ambienti di lavoro - Agenzia, in accordo con Regione manterrà un presidio sugli impianti di
sollevamento e quelli a pressione allo scopo di mantenere e valorizzare professionalità esistenti
fondamentali sia per la verifica dei controlli effettuati da privati, al momento non ancora richiesta
dalle ASL ma prevista dalla norma, sia per l’eventuale supporto dovuto alle ASL in caso di
incidenti/infortuni sul lavoro.
B) In ambienti di vita - restano di competenza esclusiva e quindi a carattere obbligatorio e
prioritario i controlli di impianti a pressione e termici in ambienti di vita verso i quali ARPAL sta
orientando gradualmente l’attività.
C) Dal 2014 sono state assegnate ad ARPAL (LR n.19 dell’08/07/2013) le verifiche periodiche sia su
impianti elettrici sia su impianti di sollevamento di tutti i siti di cava a supporto delle funzioni di
vigilanza attribuite alle ASL. Nel 2017 continuerà lo sviluppo di questa attività di concerto con le ASL
sulla base di programmi e priorità definiti in funzione delle ricognizioni sullo stato e sulla
consistenza degli impianti effettuate nel 2015.
7. Attività meteo idrologiche
Proseguiranno le consuete attività che comprendono previsioni ed analisi meteorologiche,
previsioni ed analisi idrologiche, sistemi di monitoraggio per fini di protezione civile, elaborazioni
meteoclimatiche e sistemi informativi/informatici per fini di protezione civile.
Dal 2016 Arpal gestisce anche il radar precedentemente gestito dal CIMA.
Nel 2017, probabilmente, si riproporranno le stesse criticità climatiche che hanno caratterizzato il
biennio precedente e che hanno sottolineato l’indigenza numerica, in termini di risorse umane
disponibili presso il Centro Funzionale Meteo-Idro-geologico di Protezione Civile della Regione
Liguria.
L’assetto a regime comporta un ulteriore incremento significativo delle risorse umane e finanziarie
dedicate a questa funzione.
Nel 2017 Arpal continuerà la fase di potenziamento attraverso l’assunzione di un meteorologo e la
riconferma degli operatori assunti a tempo determinato nel 2017: verrà così avviata una prima fase
di ampliamento dell’orario di servizio della struttura. Arpal ha recentemente rinnovato con nota n.
29343 del 3/11/2016 la richiesta di assunzione di ulteriori unità di personale a tempo determinato.
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Arpal consoliderà inoltre l’utilizzo di progetti di miglioramento della performance organizzativa e di
valorizzazione delle competenze interne, che rivestono, in un periodo di scarsità di risorse
pubbliche e di ampliamento del servizio reso, una rilevanza peculiare e strategica in termini di
economicità e di impatto diretto sui servizi resi alla cittadinanza: in particolare intende riconoscere,
incentivare e valorizzare l’impegno del personale in relazione agli accresciuti standard operativi
richiesti in materia di allertamento di protezione civile, attraverso procedure di supporto alle
prestazioni lavorative atte a garantire l’operatività del CFMI-PC. Tale iniziativa prevede l’utilizzo di
quota parte del finanziamento annuale di Protezione Civile per il funzionamento.
8. Altre attività consolidate
Proseguiranno le attività consolidate routinarie come istruttorie, VIA, VAS, gestione di catasti,
osservatori ed emergenze, più le attività al momento non quantificabili relative alle nuove
competenze attribuite dalla LR 28/2016, non ancora definite nel dettaglio.
9. Audit
Agenzia continuerà a svolgere attività di audit presso le Autorità Competenti Territoriali, ACT
(previsti dall’art. 4 paragrafo 6 del Regolamento CE 882/04) relativo ai controlli ufficiali su alimenti
e mangimi intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle
norme sulla salute e sul benessere degli animali.
10. Monitoraggio di odori
Al fine di estendere l’attività di Agenzia anche al monitoraggio di odori (monitoraggio ambientale e
verifica di limiti alle emissioni), sarà avviato un percorso di approfondimento della materia e di
acquisizione della strumentazione necessaria; a tale scopo saranno mantenuti contatti con il
Gruppo di lavoro ISPRA che si occupa di stesura di procedure in materia di monitoraggio degli odori
e sarà garantita una stretta collaborazione con gli uffici regionali preposti a disciplinare tale
materia.
11. Sistemi di monitoraggio delle emissioni in continuo
Nel corso dell’anno sarà avviato un percorso che dovrebbe portare alla realizzazione presso ARPAL
di un centro operativo regionale a cui afferiscono tutti i dati dei sistemi di monitoraggio in continuo
delle emissioni installati sul territorio ligure; il percorso prevede una serie di attività propedeutiche
tra le quali valutazioni di tipo informatico, approfondimento ed omogeneizzazione delle modalità di
controllo da parte di ARPAL dei sistemi SME installati sul territorio regionale, emanazione di atti
regionali mediante i quali formalizzare le modalità di misura, trasmissione e registrazione dei dati e
le modalità di gestione dei sistemi SME da parte delle aziende (es. Manuale di Gestione).
Per lo svolgimento di tali attività ARPAL fornirà supporto tecnico alla Regione.
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12. Attività di polizia giudiziaria
Nell’ambito della quantificazione delle attività sono state considerate anche quelle storicamente
richieste dall’Autorità Giudiziaria. Tali attività risultano in espansione e quindi anche queste
potrebbero determinare una rimodulazione di quanto previsto.
13. Sistema ORSO
A seguito dell’entrata in vigore della LR 20/2015 “Misure per lo sviluppo della raccolta differenziata
e del riciclaggio” sono definite percentuali minime di riciclaggio che i Comuni Liguri dovranno
traguardare nel 2016 e nel 2020. La DGR 359/2016 prevede l’inserimento dei dati mensili relativi
alla raccolta dei rifiuti urbani negli ultimi quattro mesi dell’anno 2017. Pertanto si è reso necessario
superare il sistema Censimento RU utilizzato fino ai dati 2015 e passare al sistema ORSO sviluppato
da Arpa Lombardia e Arpa Veneto e oggi in uso in 8 regioni italiane. Arpal garantirà
l’implementazione dei dati relativi ai trasportatori e agli impianti di destino dei rifiuti urbani e
fornirà il supporto ai Comuni in fase di caricamento. Terminata tale fase provvederà alla verifica e
alla validazione dei dati dichiarati e provvederà a rendere disponibili a Regione Liguria i dati relativi
alla percentuale di raccolta differenziata per ciascun comune, per provincia o città metropolitana e
per ATO.
14. Merceologiche
Sempre a seguito dell’entrata in vigore della DGR 359/2016, ARPAL provvederà ad affidare, tramite
gara ad evidenza pubblica, l’esecuzione di 16 analisi merceologiche per ciascuna stagione dell’anno
2017 (complessivamente 64 analisi) e ad organizzare e assistere lo svolgimento delle analisi presso
gli impianti ospitanti. I risultati di ciascuna analisi saranno anticipate dalla ditta all’ufficio ARPAL
competente che provvederà a inviarne a Regione una copia stagionale e un report complessivo
annuale entro il 31/12/2017. Per questa attività è stato richiesto apposito finanziamento.
15. Emissioni traghetti
Si prevede la prosecuzione delle attività attinenti al controllo delle emissioni in atmosfera dei
traghetti, intrapresa dal 2013 con la Capitaneria di Porto di Genova.
16. Reporting
Un particolare impegno da parte della struttura centrale di Agenzia dovrà essere dedicato
all'attività di reporting, che con l'attuazione della L.132/2016 costituirà un aspetto ancor più
importante fra le funzioni di Agenzia nell'ambito del SNPA.
Nella tabella in allegato (Allegato 7) sono riportati i volumi di attività previsti dalle strutture operative nel
2017, articolati per tipologia (controlli e vigilanza, monitoraggi, istruttorie/pareri, laboratorio). Per quanto
riguarda l’attività analitica, occorre tenere presente che i volumi prestazionali hanno carattere indicativo, in
quanto dipendono strettamente anche dalle richieste di analisi che perverranno da soggetti istituzionali
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