Petani & penguasa: Dinamika perjalanan politik agraria Indonesia

330 Pages·1999·6.938 MB·Indonesian

by  Noer Fauzi

Petani&
Penguasa
Dinamika Perjalanan Politik
Agraria Indonesia

Noer Fauzi
Petani&
Penguasa
Dinamika Perjalanan Politik
Agraria Indonesia
DITERBITKAN ATAS KERJASAMA:
n•~
n •
~,,.r,.,
o t
l SIS KONSURSIUMP!sMRAlUANAGRAllA
I ~; PUSTAKA PEI.AJAR
I .
PETANI & PENGUASA
Dinamika Perjalanan Politik
Agraria Indonesia
Penulis
Noer Fauzi
Cetakan I, Agustus 1999
Desain Cover
Haitamy el Jaid
Tata Letak
Bima Bayu A.
Penerbit
INSIST, KPA bekerjasama dengan PUSTAKA PELAJAR
Celeban Timur UH 111/548 Telp. [phone]
Fax. [phone], Yogyakarta 55167
Pencetak
Pustaka · Pelajar · Offset
ISBN 979-9289-04-1
Pengantar
GAGASAN penulisan buku ini bermula dari minimnya
bacaan/ referensi tentang politik agraria, yang menentukan
pasang-surut nasib kaum petani dari zaman ke zaman.
Sementara itu, ada kebutuhan kuat untuk memperoleh pen-
jelasan tentang dinamika yang menentukan nasib kaum
petani. Sepanjang tahun 1993 - 1998, penulis melakukan
studi terhadap sejumlah bacaan -sebagian besar yang ter-
cantum dalam Daftar Pustaka. Di antara pelbagai bahan
bacaan tersebut, satu buku yang banyak memberi inspirasi
dan isi penulisan adalah buku Mochammad Tauchid, Masa­
lah Agraria Sebagai Masalah Penghidupan dan Kemakmuran
Rakyat Indonesia jilid I dan II (Penerbit Tjakrawala, 1952a dan
1952b).S elain itu, penulis mendiskusikan tema-tema penu-
lisan dengan sejumlah kerabat. Berkaitan dengan per-
mintaan dari beberapa organisasi non pemerintah ( ornop)
untuk menjadi narasumber tentang hal-hal yang berhu-
bungan dengan politik agraria, bagian-bagian tertentu dari
v
buku ini telah dituliskan dalam makalah yang dipresen-
tasikan dan didiskusikan dalam sejumlah forum seminar/
lokakarya/ diskusi.
Dalam sejarah Indonesia, studi politik agraria tidak bisa
dilepaskan dari satu hari yang bersejarah. Dipercayai oleh
kalangan ahli hukum, 24 September 1960 merupakan hari
bersejarah bagi rakyat petani Indonesia. Pada tanggal itu,
disahkan Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Per-
aturan Dasar Pokok Agraria, yang lebih dikenal sebagai
Undang-undang Pokok Agraria, disingkat UUPA. Kelahiran
UUPAmerupakan tonggak sejarah agraria (Wiradi, 1986, 20).
Penulis menempatkan UUPAsebagai rujukan atau referensi
dari uraian-uraian masa sebelum maupun sesudah diber-
lakukannya UUPA.
Dalam Bab I, penulis menguraikan dasar pikir teoretis
orientasi umum isi buku. Bab II berisi uraian tentang politik
agraria yang berakibat Negara Kolonial, Kapitalis Asing,
dan Kaum Feodal memperoleh harta dan kuasa, sementara
rakyat petani sebaliknya. Hukum agraria yang berlaku di
zaman penjajahan (kolonialisme) ini memberi keabsahan
dan keuntungan bagi perolehan harta dan kuasa tersebut.
Berlakunya UUPA berusaha mengatasi berlakunya
dualisme hukum agraria masa kolonial, yakni:
1. Hukum yang berasal dari penjajah (kolonial), disebut
juga Hukum Barat; dan
2. Hukum yang berasal dari Adat asli Indonesia.
UUPA merupakan hukum agraria yang maju. Dengan
UUPA, pemerintah dan masyarakat pasca kolonial melak-
sanakan rekonstruksi bangunan politik agraria untuk peme-
nuhan tujuan-tujuan pendirian negara-bangsa-sebagai-
vi
mana tercantum pada dokumen-dokumen dasar negara:
Pancasila clan Undang-undang Dasar 1945. UUPA beserta
peraturan-peraturan jabarannya, ingin mengubah kenyataan
yang berkembang di masa kolonial. Yakni, menjamin hak
rakyat petani atas sumber daya agraria (bumi, air, ruang
ruang angkasa clan kekayaan alam yang terkandung di da-
lamnya) clan mengatur perolehan hasilnya agar rakyat men-
jadi makmur. Usaha ini disebut juga sebagai pembaruan
agraria (agrarian reform). Pembaruan agraria dalam arti sem-
pit adalah land reform. Kata land reform berasal dari Bahasa
Inggris, artinya pembaharuan dalam bidang pemilikan, pe-
nguasaan dan pemanfaatan tanah.
Strategi "pembaharuan dalam bidang penguasaan
tanah" atau land reform adalah perintah dari UUPA 1960.
Uraian mengenai konteks sejarah pembuatan, makna, isi clan
aturan-aturan pelaksanaannya, akan diuraikan pada Bab III.
Karena pentingnya land reform bagi kemakmuran rakyat tani,
melalui Keputusan Presiden Republik Indonesia, Ir. Soe-
karno, tanggal 26 Agustus 1963, No. 169 tahun 1963, maka
tanggal 24 September (hari lahirnya UUPA) ditetapkan
sebagai "Hari Tani, yang perlu diperingati secara khidmat
dan dirayakan dengan disertai kegiatan-kegiatan serta pe-
nyusunan rencana kerja ke arah mempertinggi produksi
untuk meningkatkan taraf hid up rakyat tani menuju masya-
rakat adil makmur" (Harsono, 1970,4 ).
Semenjak 24 September 1960 tersebut, rakyat petani
mempunyai kekuatan hukum untuk memperjuangkan hak-
nya atas tanah, melakukan pembagian hasil yang adil clan
mengolah tanahnya demi kemakmuran. Penulis menaf-
sirkan bahwa politik agraria yang diamanatkan oleh UUPA
adalah populisme. Dinamika praktek politik agraria po-
vii
pulis (termasuk program land reform) dari awal penerapan
hingga pemberhentiannya, akan diuraikan dalam Bab IV.
Bab V akan menguraikan perubahan penguasa politik
(suksesi rejim) dari Orde Lama ke Orde Baru, yang berakibat
pada berhentinya pelaksanaan populisme dan dimulainya
skenario politik agraria yang baru. Perkembangan selan-
jutnya adalah berubahnya seluruh sendi-sendi kehidupan
bermasyarakat dan bernegara. Retorika "Revolusi" dan
praktek politik agraria populis digantikan secara drastis
dan dramatis oleh retorika "Pembangunan" dan praktek
politik agraria kapitalis. Bab ini akan ditutup dengan kesim-
pulan tentang hasil-hasil politik agraria di zaman Orde Baru.
Bab VI memuat suatu perubahan dalam dinamika poli-
tik agraria, khusus pada kebijakan pertanahan Orde Baru
akibat proses adaptasinya terhadap strategi global. Selain
bersifat deskriptif, di bagian ini akan ditemukan pandangan
kritis penulis.
Bab VII, yang merupakan kesimpulan, merefleksikan
nasib petani dalam perjalanan politik agraria, sepanjang
feodalisme, kolonialisme hingga Orde Baru.
Bagian terakhir, yakni epilog, merupakan refleksi pe-
nulis menyaksikan perubahan yang begitu mendasar dalam
politik negara, di mana kata "Krisis" dan "Reformasi" men-
jadi begitu terkenal.
Kecuali di bab awal dan bab akhir, mayoritas isi buku
ini lebih bersifat deskriptif analitis, dengan di sana-sini di-
sajikan evaluasi kritis penulis. Khusus di bagian Epilog,
penulis mengemukakan pilihan arah perubahan sosial yang
vital bagi terwujudnya kemajuan petani.Harus dinyatakan,
dalam banyak bagian, deskripsi dalam buku ini diwarnai
oleh pengalaman Jawa.
viii
Penghadiran buku ini dimaksudkan untuk mengantar
dan merangsang pembaca merefleksikan nasib petani dalam
skenario politik agraria sepanjang zaman sejarah yang
berubah, zaman Feodalisme, zaman Kolonialisme, zaman
Orde Lama, zaman Orde Baru hingga zaman Krisis dan
Reformasi dewasa ini. Bila buku ini memberi penerangan
dan merangsang diskusi, buku ini sudah menunaikan
tugasnya. Bagi peminat serius, buku sederhana ini bisa jadi
tidak memberikan informasi baru, namun penulis berharap
bisa menyajikan rajutan dari pelbagai literatur (bahan
bacaan) yang sudah diakrabi, sehingga bisa menjadi salah
satu bacaan/ referensi untuk studi-studi yang lebih dalam
dan lebih luas tentang dinamika perjalanan politik agraria.
Ucapan terima kasih ditujukan pada Amen Hermanto,
yang membantu khusus untuk Bab II, kawan-kawan di LPPP
(Lembaga Pendidikan dan Pengembangan Pedesaan) Ban-
dung -terutama Paskah Irianto, Boy Fidro, Gatot Ryanto
dan Airiyanto. Bersama merekalah saya berkembang mema-
tangkan pergaulan, pemihakan, analisis dan gagasan per-
ubahan nasib petani. Juga, Maria Ruwiastuti, Bonie
Setiawan, Andik Hardijanto, Dianto Bachriadi, Erpan
Faryadi yang bersama mereka di Konsorsium Pembaruan
Agraria, saya mengembangkan pikiran dan inisiatif se-
panjang 1995 sampai sekarang. Juga, kasih saya terima dari
Budi Prawitasari, yang memberi dorongan dan keluangan
untuk penyelesaian buku ini. Tanpa pengorbanannya se-
bagai istri, mustahil saya bisa menjadi 'orang' seperti seka-
rang ini. Demikian pula pada mereka yang telah memberi
komentar kritis pada sebagian atau seluruh draft awal buku
ini. Secara khusus, saya berhutang budi pada Bapak Guna-
wan Wiradi yang memberi pujian, kritik dan saran.
ix
Dalam kenangan mendalam, buku ini dirampungkan
untuk kawan penulis, almarhum Budi Santosa Surbakti, SH.
Budi mengalami kecelakaan dengan Vespa butut kesayang-
annya, yang mengakibatkan ia meninggal, pada 27 Oktober
1993. Rencananya, bersama dialah buku ini hendak ditulis.
Buku ini dimulai penulisannya pada 25 Oktober 1995.
Rencananya, penyempurnaannya berakhir 30 Januari 1998,
namun berhubung "Reformasi", ditambahkan bab Epilog,
o
hingga tunai pada 4 Maret 1998.
NoerFauzi
x