Table Of ContentKai Brauer · Gabriele Korge (Hrsg.)
Perspektive 50plus?
Alter(n) und Gesellschaft
Band 18
Herausgegeben von
Gertrud M.Backes
Wolfgang Clemens
Kai Brauer
Gabriele Korge (Hrsg.)
Perspektive
50plus?
Theorie und Evaluation
der Arbeitsmarktintegration
Älterer
Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der
Deutschen Nationalbibliografie;detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über
<http://dnb.d-nb.de> abrufbar.
1.Auflage 2009
Alle Rechte vorbehalten
© VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH,Wiesbaden 2009
Lektorat:Katrin Emmerich / Sabine Schöller
VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe
Springer Science+Business Media.
www.vs-verlag.de
Das Werkeinschließlichallerseiner Teile ist urheberrechtlich geschützt.Jede
Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist
ohneZustimmungdes Verlags unzulässig und strafbar.Das gilt insbesondere
für Vervielfältigungen,Übersetzungen,Mikroverfilmungen und die Einspei-
cherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen,Handelsnamen,Warenbezeichnungen usw.in diesem
Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme,dass solche
Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten
wären und daher von jedermann benutzt werden dürften.
Umschlaggestaltung:KünkelLopka Medienentwicklung,Heidelberg
Druck und buchbinderische Verarbeitung:Krips b.v.,Meppel
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
ISBN 978-3-531-16355-0
Inhalt
„Perspektive 50plus“: Arbeitsmarktintegration Älterer als sozialpolitische
Gestaltungs- und wissenschaftliche Forschungsaufgabe. Eine Einleitung.
Kai Brauer / Gabriele Korge 9
Teil I „Basales 50plus“
Die Arbeitsmarktintegration Älterer aus der Perspektive der Alter(n)s-
soziologie
Kai Brauer / Wolfgang Clemens 25
Unerkannte Potenziale – ältere Beschäftigte aus der Sicht der Arbeits-
und Organisationspsychologie
Lutz von Rosenstiel 41
Zum Lernen ist es nie zu spät. Oder: Altes Hirn – was heißt das schon?!
Betrachtungen aus neurowissenschaftlicher Perspektive
Agnes Bauer / Dorothee Reiners 55
Die Motivationsregulation älterer Beschäftigter
Christian Stamov Roßnagel 71
„Er ging nicht in eine Berufsunfähigkeitsrente, er konnte einfach nicht
mehr“. Perspektiven von Älteren in deutschen Unternehmen
Kai Brauer 87
Teil II „Netzwerke 50plus“
Erfolgsfaktoren gelingender Arbeitsmarkterschließung
Dieter Stößel 117
5
Lokale Netzwerke – erfolgsfördernde Faktoren bei der Integration älterer
Langzeitarbeitsloser
Marlies Toepffer 129
Die Evaluation als Konzeptentwickler einer Organisations- und Prozess-
optimierung im regionalen Netzwerk – eine theoriebasierte Reflektion
zum „Rat für Beschäftigung“ in Pforzheim
Oded Löwenbein 149
Vom innovativen Netzwerk zum geschlossenen System – ein Trauerspiel
des Erfolgs in fünf Akten
Ralph Conrads / Andreas Huber / Thomas Staudinger 163
Teil III “Instrumente 50plus”
Langzeitarbeitslose als Existenzgründer. Das Geheimnis über- und unter-
durchschnittlicher Anteile von Existenzgründungen an den erzielten Inte-
grationen in den ersten Arbeitsmarkt von regionalen Beschäftigungspakten.
Ein Erklärungsversuch
Frank Thomas Koch 189
Brücken in die Zukunft
Hans Joachim Buggenhagen / Klaus Henning Busch /Reinhard Kastl 209
Gender-Mainstreaming – reicht der „gute Wille“ oder ist gezielte Steue-
rung für genderkonformes Agieren erforderlich?
Monika Putzing / Frank Schiemann 227
Die Abbildung von Beschäftigungsfähigkeit und Integrationsfortschritten
– ein niedrigschwelliger Lösungsansatz aus der Praxis
Friedemann Christ / Silke Simon 249
Mit ‚Best Ager’ auf Erfolgskurs – was sagen die Kund/innen dazu?
Sirikit Krone 263
6
Teil IV „Kompetenzanalytik 50plus“
Eignungsdiagnostik als Basis beruflicher Neuorientierung 50 plus
Heike von der Bruck / Patrick Mussel 281
"Wir sind ja nur arbeitslos, nicht gebrochen". Kohärenzgefühl und
Exklusionsempfinden bei älteren Langzeitarbeitslosen
Helga Dill 299
Kompetenzentwicklung und begleitende Vermittlung. Ein neues Instrument
zur Vermittlung von Älteren auf den Arbeitsmarkt.
Serena Junker / Matthias Freitag / Karsten Lange 317
Auswahlmöglichkeiten schaffen: Diversität im Beschäftigungspakt Kassel.
Kai Brauer / Carsten Höhre 343
7
„Perspektive 50plus“: Arbeitsmarktintegration
Älterer als sozialpolitische Gestaltungs- und
wissenschaftliche Forschungsaufgabe.
Eine Einleitung.
Kai Brauer / Gabriele Korge
1 Arbeitsmarktintegration Älterer
Die Erwerbsbeteiligung Älterer ist in den letzten Jahren gestiegen. Im europäi-
schen Vergleich steht Deutschland nicht hinten an, wie zuweilen behauptet wird,
sondern überdurchschnittlich gut da. Dies sind Erfolgsnachrichten. Hinter den
positiven Meldungen verbirgt sich jedoch eine niedrige Ausgangsbasis und ein
recht deutlicher Abstand zu den führenden Referenzgesellschaften (z.B. Großbri-
tannien, Skandinavien und vor allem der Schweiz). Auch wenn die Erwerbstäti-
genquote bei den über 50jährigen Frauen (einschließlich Zeitarbeit, Mini- und
Midi-Jobs) von 28 Prozent in 1996 auf 41 Prozent in 2006 stieg, ist es in
Deutschland keineswegs „normal“ als ältere Frau eine reguläre, dauerhafte Ar-
beitsstelle zu haben. Ab dem 58., spätestens ab dem 60. Lebensjahr wird dieser
Status auch bei den Männern zu einer Ausnahme. Die Arbeitslosenquote unter
den Älteren ist überdurchschnittlich hoch (2006: 12 Prozent bei den Männern, 13
Prozent bei den Frauen), die Langzeitarbeitslosigkeit überproportional häufig
und die Arbeitslosigkeitsphasen länger als bei Jüngeren.
Für die Sozialwissenschaften stellt sich die Frage: Wie konnte es dazu
kommen? Für die Sozialpolitik stellt sich die Frage: Was kann man dagegen tun?
Die Fixierung sozialpolitischer Mindeststandards, die im Rahmen einer europäi-
schen Agenda für die Verbesserung der Erwerbschancen Älterer (Ziele von Lis-
sabon und Stockholm) festgelegt wurden, löste eine breite wissenschaftliche
Diskussion zur Unterstützung sozialpolitischer Modelle aus. Eine sozialpoliti-
sche Aktivität stellt das „Bundesprogramm Perspektive 50plus“ des Bundesmi-
nisteriums für Arbeit und Soziales (BMAS) dar.
9
2 Perspektive 50plus?
Das Bundesprogramm „Perspektive 50plus“ basiert auf einem regionalen Ansatz,
bei dem auf lokaler Ebene unterschiedliche Wege beschritten werden konnten.
Zur Umsetzung des Programms sollten nicht nur die hauptverantwortlichen Ar-
beitsgemeinschaften („ARGEn“) und kommunalen Träger, sondern auch die
Partner (z.B. Unternehmen, Kammern und Verbände, kommunale Einrichtungen
und Bildungsträger, Politik, Gewerkschaften, Kirchen und Sozialverbände) der
regionalen Netzwerke einbezogen werden.
Aus sozialpolitischer Perspektive stellt die Organisation des Bundespro-
gramms eine Novität dar, weil es als „Bundeswettbewerb“ konzipiert war. Der
Kernaspekt des mit der „Agenda 2010“ in Zusammenhang stehenden Anliegens
der „Aktivierung“ bezog sich im Programm offensichtlich auf die Leistungsbe-
zieher und die Träger der Grundsicherung. Als „Bundeswettbewerb“ verließ
dabei das Programm das sichere Fahrwasser der flächendeckenden Förderung.
Nur die aussichtsreichsten der – dann als „Beschäftigungspakte“ bezeichneten –
Projektverbünde aus den neu gebildeten lokalen Arbeitsvermittlungen der Träger
der Grundsicherung (also den „ARGEn“ und „Optionskommunen“) und regiona-
len Partnern sollten in den Genuss von Fördermitteln kommen. Von über 400
antragsberechtigten Institutionen haben knapp 260 einen solchen „Pakt“ geformt
und einen Projektantrag eingereicht. Aus diesen wurden die besten 62 ausge-
wählt, die je drei bis zu sechs Millionen Euro zusätzliche Fördermittel für ältere
Arbeitsuchende erhielten. Sie konnten damit – auf ganz unterschiedliche und
vergleichsweise unbürokratische Weise – fördern. Diese neue Form der Mittel-
verteilung war, da sie ja auch mit den verfassungsrechtlichen Gleichbehand-
lungsgeboten der Sozialpolitik schwer vereinbar war, ungewöhnlich und hatte in
Deutschland kein Vorbild.
Ungewöhnlich weit gefasst wurden auch die Spielräume bei der Gestaltung
der 62 Netzwerke („Pakte“) und die Vorgaben zum Mitteleinsatz. In der ersten
Phase1 des Programms sorgten diese bei den Profis an der Basis und bei den
begleitenden Wissenschaftler/innen für allgemeine Verwunderung. Es gab keine
Anleitungen, welche Instrumente der Arbeitsförderung bevorzugt anzuwenden
seien, und welche weniger; keine klaren Begrenzungen, welche Partner zu den
Netzwerken gehören dürften und welche nicht; keine Festlegung der organisato-
rischen Umsetzung und wenige Hinweise, welche Intensität und Art die Öffent-
1 Die zweite Programmphase von 2008-2010 schloss nahtlos an die erste an. Auf die Unterschie-
de und die partielle Abkehr von der Innovations- zur Kennzahlenförderung in der zweiten Phase soll
hier nicht eingegangen werden. Die zweite Programmphase fördert der Bund mit rund 275 Millionen
Euro für bundesweit 62 regionale Beschäftigungspakte an denen nunmehr 194 Arbeitsgemeinschaf-
ten (bzw. kommunale Träger) beteiligt sind.
10
lichkeitsarbeit haben sollte. Sogar die Definition und Eingrenzung der „Teilneh-
mer/innen“ am Programm blieb weitgehend ungeklärt. Ob alle über 50-Jährigen
Langzeitarbeitslosen (kurz: LZA 50+), oder eine festgelegte Auswahl daraus,
oder nur die, die Interesse am Programm zeigen, von den Programmen erfasst
werden sollen, konnte und musste in den Beschäftigungspakten definiert werden.
Eindeutig war nur die Zielvorgabe: Die Aktivierung und Integration von LZA
50+ in der Region zu verbessern.
Diese Besonderheiten des Programms setzten sich bei der Betreuung der
Pakte und der wissenschaftlichen Begleitung fort. Für die Betreuung wurde keine
ministerielle Gruppe gebildet, sondern mit der „Gesellschaft für soziale Unter-
nehmensberatung (gsub) mbH“ aus Berlin ein freier Träger betraut. Die Evalua-
tion des Bundesprogramms wurde einerseits dem Institut Arbeit und Qualifikati-
on (IAQ) in Gelsenkirchen überantwortet. Andererseits wurde den Beschäfti-
gungspakten nahe gelegt, dass sie eine eigene Projektevaluation in Form von
wissenschaftlichen Begleitungen inkludieren sollten – was aber keine zwingende
Forderung darstellte. Knapp die Hälfte der Pakte nutzte in der ersten Programm-
phase wissenschaftliche Begleitungen. In diesen Pakten wurde über die Förde-
rung durch die Bundesmittel hinaus ein direkter Kontakt zu wissenschaftlichen
Institutionen geschaffen und dabei Kooperationsformen eingegangen, die vor-
dem kaum möglich waren. Dies war für beide Seiten fruchtbar. Durch die enge
Verzahnung mit den sehr unterschiedlichen Wegen der Förderung in den Regio-
nen wurden realitätsnahe und detaillierte Einblicke in die Förderung und Ver-
mittlung älterer Arbeitsuchender möglich. Durch die Unterschiedlichkeit der
Organisation der Pakte und der Anwendung der Instrumente waren dabei die
Evaluationen auf der Paktebene durch die Nähe zum Feld gegenüber der Bun-
desevaluation im Vorteil. Deren Ergebnisse nehmen den Hauptteil des vorlie-
genden Bandes ein. Bevor die Vielfalt der angewandten Instrumente in den Pak-
ten aus der Perspektive der Evaluationen vorgestellt wird, hier zunächst einige
Daten der Bundesevaluation2, was den Überblick zum Programm 50plus ab-
schließen soll.
Der Evaluationsauftrag wurde wie erwähnt vom (IAQ) in Gelsenkirchen
übernommen. Dazu haben die beteiligten Träger der Grundsicherung (bzw. die
Projektverantwortlichen) für das IAQ umfassende Teilnehmerdaten erhoben und
zu Stichtagen übermittelt. Aus diesen Daten wurde eine Vermittlungsquote von
18 Prozent der „Aktivierten“ ermittelt. Die Definition „Aktivierte“ verweist
darauf, dass in einigen Pakten zum Teil alle LZA 50+ als Teilnehmer/innen ge-
2 Die Bundesevaluation hat sich an der „Evaluationsrunde 50plus“ beteiligt, ist in diesem Band
jedoch nicht mit einem eigenen Beitrag vertreten. Vergleiche zur Anlage der Bundesevaluation daher
insbesondere Büttner et al. 2007. Erste Ergebnisse der Bundesevaluation sind in Büttner et al. 2008
veröffentlicht.
11
