Personenbezogene Soziale Dienstleistungen: Begriff, Qualität und Zukunft

233 Pages·2001·5.64 MB·German

by  Rudolph Bauer (auth.)

Rudolph Bauer
Personenbezogene Soziale Dienstleistungen
Rudolph Bauer
Personenbezogene
Soziale
Dienstleistungen
Begriff, Qualitat und ZukunJt
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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1. Auflage Februar 2001
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© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden, 2001
Lektorat: Dr. Tatjana Rollnik-Manke
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Umschlaggestaltung: Horst Dieter Burkle, Darmstadt
ISBN 978-3-531-13599-1 ISBN 978-3-322-91616-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-91616-7
Inhaltsverzeichnis
AbkUrzungsverzeichnis ............ ....... .......... ...... .... ......... ....... .................. ..... ... 8
Verzeichnis der Schaubilder, Tableaus, Tabellen und Matrizes ................... 11
1. Vorwort und Einleitung.... ............ .............. ..... ........... ... ......................... 13
2. Personenbezogene Soziale Dienstleistungen:
Diffusion statt Definition und Klassifikation ...................................... 20
2.1 Allgemeine Defmitionsansatze: Systematik und Typologien .... 20
2.2 Sozialfachlicher Diskurs: Komplexitat und Beliebigkeit .......... 22
2.3 Sozialrechtlicher Diskurs: Dienstieistung als Sachleistung ...... 29
2.4 Sozialstatistische Definition: Sektorale und residuale GroBe ... 37
2.5 Fazit und Erklarungszusammenhang: Arbeit in Ungewissheit .. 46
3. Dienst + Leistung = Dienstleistung?
Alltagssprache und Bedeutungsgeschichte .......................................... 49
3.1 Alltagssprachlicher Gebrauch und semantische Dimensionen .. 49
3.2 Etymologische Herkunft und sozialgeschichtiiche Zusammen-
hange ......................................................................................... 55
3.3 Fazit: Dienstleistung aus sprach-und sozialgeschichtiicher
Perspektive ................................................................................ 57
4. Allgemeine Dienstieistungsfunktionen:
SozialwissenschaftIiche Begriffsanalysen ............................................ 59
4.1 Herstellende versus form-beschiitzende Funktionen ........ ......... 60
4.2 Form-beschUtzende und innovative Funktionen ....................... 62
4.3 Zur Analyse von Dienstieistungen im Sozialwesen .................. 64
4.4 Zusammenfassung und kritische WUrdigung ............................ 68
5
5. Handlungsebenen und Begriffsdimensionen
personenbezogener Sozialer Dienstleistungen .................................... 70
5.1 Die sozialstaatliche Handlungsebene: Dienstleistungen im So-
zialleistungssystem . ....... ........... ...... ...... ....... ................ .... .......... 72
5.2 Die institutionelle Handlungsebene: Dienstieistungen im
Kontext Sozialer Dienste .......................................................... 74
5.3 Die berufliche Handlungsebene der Funktionsgewiihrleistung:
Soziale Dienstleistung als professionelle Kompetenz ............... 76
5.4 Die Handlungsebene der Interaktion: Dienstieistung als Per-
sonenbezug ...... ... .................... ............. ................ ......... ............. 77
5.5 Zwischenergebnis: Zusammenfassung und Modellbildung ...... 78
5.6 Das tatsiichliche Verhiiltnis der Handlungsebenen und die dar-
aus resultierenden Folgen .......................................................... 82
6. Modernisierung des Sozialwesens
durch innovative Dienstleistungen ....................................................... 85
6.1 Kann das Sozialleistungssystem effektiver werden? ................. 86
6.2 Die Modemisierung der Sozialen Dienste ................................ 87
6.3 Zur Effektivierung professioneller Funktionsgewiihrleistung ... 91
6.4 Wann oder warum ist eine personenbezogene Dienstieistung
effektiv? ............. ........ .......... ....... ...... ..... ............. ..... ................. 93
7. Das QualitAtsthema im Sozialwesen:
Diskussionsstand und Diskussionsbedarf ............................................ 97
7.1 Qualitiit - eine Frage der Philosophie? .. ... ..... .... ........... ........ .... 98
7.2 Qualitiit und Handlungsebenen ................................................. 100
7.3 Instrumentelle Qualitiit und ihre Uberdehnung ......................... 102
7.4 Objektive Qualitiit und Quantifizierungswut ............................ 108
7.5 Desiderate in der Qualitiitsdiskussion ....................................... 112
8. Vom Hilfeempfiinger zum Kunden?
Nutzer/innen und ihre Rechte .............................................................. 114
8.1 Die Rolle der Dienstieistungsempfiinger/innen: Subjekt oder
Objekt? ...................................................................................... 114
6
8.2 Systematische Zusammenfassung .......................................... 124
8.3 Zur Frage der Rechte und des Rechtsstatus ............................ 126
8.4 Professionalitat und Ethik ..................................................... 133
9. Hilfetraditionen und Wohlfahrtskulturen Europas:
Ein Vergleich Sozialer Dienste und Dienstleistungen ...................... 135
9.1 Ein Uberblick zu den wichtigsten europaischen Hilfetraditio-
nen ........................................................................................ 135
9.2 Europaische Wohlfahrtskulturen am Beispiel der Migrations-
politik .. ... ............ ............. .... ........................... ....................... 145
9.3 Soziale Dienste im europaischen Vergleich ........................... 153
9.4 Zwischenergebnis: Soziale Dienste rur und von Migrantlin-
ne/n ....................................................................................... 157
9.5 Vergleich Sozialer Dienstleistungen in Deutschland und
GroBbritannien ...................................................................... 159
10. Die Freien Trager Sozialer Dienste in Europa:
"Dritter Sektor" oder "Dritte Sektoren"? ........................................ 164
10.1 Besonderheiten der Forschungsansatze in den USA und in
Europa ................................................................................... 166
10.2 Befunde der europaischen "Dritter Sektor"-Forschung ........ 171
10.3 Der spezifische Reformbedarf des deutschen "Dritten Sek-
tors" ...................................................................................... 183
11. Die Zukunft der Dienstleistungen im Sozialwesen:
Tendenzen, Widerstande, Perspektiven ..... ......... ............................. 194
11.1 Der "aktive Konsument" und das Dispositiv der Hilfegewah-
rung ................................................................................ 197
11.2 Professionalitat oder btigerschaftliches Engagement? .......... 200
11.3 Wettbewerb im Zeichen der Subsidiaritat? ... ..................... ... 204
11.4 Zwischen Btirokratie und Okonomie ................................... 207
11.5 Europaische Perspektiven? .................................................. 209
Literaturverzeichnis ............................. .................................................. 213
7
Abkiirzungsverzeichnis
a.a.O. am angegebenen art (Zitat aus der gleichen Quelle wie vorher)
Abk. Abktirzung
Abs. Absatz
ABM ArbeitsbeschaffungsmaJ3nahme(n)
AndHeimG Gesetz zur Anderung des Heimgesetzes
AG Aktiengesellschaft
AGB Allgemeine Geschaftsbedingungen
ASD Allgemeiner Sozialer Dienst; Allgemeiner Sozialdienst
Art. Artikel
Aufl. Auflage
AVR Richtlinien fur Arbeitsvertrage
AW Arbeiterwohlfahrt
Bd.! Bde. Band! Bande
BGB Biirgerliches Gesetzbuch
BGBI Bundesgesetzblatt
BMAS Bundesministerium fur Arbeit und Sozialordnung
BMBF Bundesministerium fur Bildung und Forschung
BMJFFG Bundesministerium fur Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit
BSD Besondere Sozialdienste
BSHG Bundessozialhilfegesetz
BverfD Bundesverfassungsgericht
BVG Bundesversorgungsgesetz
CPC Central Product Classification
D. Dienstleistung( en)
DBSH Deutscher Berufsverband fur Sozialarbeit, Sozialpadagogik und
Heilpadagogik
DCV Deutscher Caritasverband
DE Deutschland
D.G. Direction General! Generaldirektion
d.h. das heiBt
DPWV Deutscher Paritatischer W ohlfahrtsverband
DRK Deutsches Rotes Kreuz
8
DV Deutscher Verein fur offentIiche und private Fiirsorge
DW Diakonisches Werk
ebd. ebenda (Zitat aus derselben Quelle und von der gleichen Seite
wie vorher)
ed. Editor I Herausgeber/in
eds. Editors I Herausgeber/innen
EKD Evangelische Kirche Deutschlands
ESF Europaischer Sozialfonds
EG Europaische Gemeinschaft
EGV Vertrag zur Grundung der Europaischen Gemeinschaft
EU Europaische Union
EWG Europaische Wirtschaftsgemeinschaft
f. folgende (Seite)
ff. folgende (Seiten)
GD Generaldirektion
GKV Gesetzliche Krankenversicherung
GmbH Gesellschaft mit beschrankter Haftung
GRV Gesetzliche Rentenversicherung
GUV Gesetzliche Unfallversicherung
GWL Gabler-Wirtschafts-Lexikon
H. Heft
HeimG Heimgesetz
Hrsg. Herausgeber/in
ICNPO International Classification for Nonprofit Organizations
Ld.R. in der Regel
i.e.S. im engeren (oder eigentlichen) Sinne
IFSW International Federation of Social Workers
IMF International Monetary Fonds I Internationaler Wahrungsfonds
ISO International Standardardization Organization
LS.v. im Sinne von
IT Italien
i.w.S. im weitesten Sinne
Jg. Jahrgang
KFiirsV Verordnung zur Kriegsopferflirsorge
KG Kommanditgesellschaft
KgaA Kommanditgesellschaft auf Aktien
KGSt Kommunale Gemeinschaftsstelle
KJHG Kinder- und Jugendhilfegesetz
lat. lateinisch
9
LSG Lexikon des Sozial-und Gesundheitswesens
MRL Miinchner Rechts-Lexikon
NASW National Association of Social Workers (USA)
NETS New Employment Opportunities in the Third Sector
N.F. Neue Folge
NOSD Neuorganisation Sozialer Dienste
NPO/s Nonprofit-Organisation/en
NRO/s N icht -Regierungsorganisation/e n
NRW N ordrhein-Westfalen
Nr. Nummer
OECD Organization for Economic Cooperation and Development I
Organisation fUr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick
lung
OHG Offene Handelsgesellschaft
PflegeVG Pflegeversicherungsgesetz
PSDL-Modell Modell der Beziehung von Handlungsebenen im Sozialwesen
RVO Reichsversicherungs-Ordnung
Rz. Randziffer
s. siehe
S. Satz
SAM Strukturanpassungsma13nahme(n)
S.D. Soziale Dienste
SGB Sozialgesetzbuch
SP Spanien
u.a. und andere (Autor/innlen)
UN United Nations
USA United States of America
UWG Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb
v.a. vor allem
vgl. vergleiche
Vlg. Verlag
WB Weltbank
WTO World Trade Organisation I Welthandelsorganisation
z.B. zum Beispiel
ZWSt Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland
10
Verzeichois der Schaubilder, Tableaus, Tabelleo uod
Matrizes
Schaubilder
Schaubild 1: Personenbezogene Soziale Dienstleistungen: Handlungsebe-
nen, kategoriale Klassen, Begriffsdimensionen .............................. 71
Schaubild 2: Dienstleistungen im Sozialwesen: Vier begriftliche Dimen-
sionen .............................................................................................. 79
Schaubild 3: Beziehungen zwischen den Handlungsebenen ............ ............. 82
Schaubild 4: Sozialleistungsrechtliches Dreiecksverh!iltnis .......................... 84
Tableaus
Tableau 1: Zur Komplexitllt der Gegenstandsdefmitionen im Fachdiskurs .. 28
Tableau 2: Sozialleistungsarten gemiiB Sozialgesetzbuch I.......................... 30
Tableau 3: Sektorale Wirtschaftsgliederung ................................................. 38
Tableau 4: Zu den Bedeutungen des Wortes "Dienst" .................................. 50
Tableau 5: Zu den Bedeutungen des Wortes "Leistung" .............................. 52
Tableau 6: Dienstleistungen und ihre Funktionen im Rahmen der gesell-
schaftlichen Reproduktion (nach Berger / Offe 1984) .................... 61
Tableau 7: Funktionen, Hauptkategorien und Beispiele von Dienstleistun-
gen (nach HiluBermann / Siebel 1995) ............................................ 63
Tableau 8: Begriftliche Elemente und besondere Aspekte "Sozialer
Dienstleistungen" (nach Badura / Gross) ........................................ 65
Tableau 9: Differenzierte und mehrstufige Struktur der Handlungszusam-
menhilnge ....................................................................................... 75
Tableau 10: In der Literatur der Sozialen Arbeit gebriluchliche Wortver-
bindungen mit dem Begriff "Qualitilt" ........ .................................... 97
Tableau 11: Bedeutungen des Verbraucher-lKonsumentbegriffs ................. 118
Tableau 12: Bedeutungen des Kundenbegriffs ............................................. 121
Tableau 13: Zugilnge zorn Verstilndnis von "Klientenrechten" .................... 126
11