peradilan agama dalam sistem ketatanegaraan indonesia perkembangan pasca undang-undang

543 Pages·2017·14.18 MB·Indonesian

PERADILAN AGAMA
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
PERKEMBANGAN PASCA UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1989
OLEH
A. MUKTI ART0
NPM. 02932005
DISERTASI
'
PROGRAM DOKTOR (S-3) ILMU HUKUM
P K O G R K ~ A F l VSK U M -
-
UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
YOGYAKARTA
2011
1
1'ERADILAN AGAMA
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
PRlWEMBANGAN 13ASCA UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1989
Oleh :
A. Mukti Arto
Ni'M. 02932005
Telah diperiksa dcngan cermat dan dinyatakan layak untuk diajukan pada
Ujian Terbuka Uisertasi (Promosi Doktor) sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Uoktor dalam bidang Ilmu Hukum pada
Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
,.,,, ,,,. ,.......,...... .... ............, ......... .............. .......... .........
Prof, Dr. Achmad Sodiki, S.H.
- - - - Co i1' romotor
-- -- ---
L'ERADILAN AGAMA
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
PFRKEMBANGAN 1'ASCA UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1989
Telah diperiksa dengan cermat dan dinyatakan layak untuk diajukan pada
Ujian Terbuka llisertasi (Promosi Doktor) sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Doktor dalam bidang Ilmu Hukum pada
Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum l'rogram
l'ascasar,jana Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
a
Prof. Dr. Moh. Mahfud MU, S.H., S.U. (..,.... \k+ ,.,...,,.. ...(.. .~ ... ~.,,.,,,,. .b~ I
4,
Prof. Dr. Syamsul Anwar, M.A.
f
Prof. Dr. Abdul Manan, S.1-I., S.IP., M.1-Ium. (...
r
r
'
Prof. Dr. Abdul Ghofur Anshori, S.1-I., M.l-I. (
-
J
PERADILAN AGAMA
DALAM SISTEM IUZTATANEGARAAN INDONESIA
PERKEMBANGAN PASCA UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1989
Oleh :
A. Mukti Arto
NPM. 02932005
DISERTASI
Telah diperiksa dengan cermat dan dinyatakan layak untuk diajukan pada
Ujian Terbulca Disertasi (Promosi Doktor) sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Doktor dalam bidang Ilmu Hukum pada
Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum Program
Pascasarjana Fakultras Hukum
Universitas Islam Indonesia
DEWAN PENGUJI
Prof. Dr. Moh. Mahfud MD, S.H., S.U. ...........................................). (.............I.. ..I ....... )
Prof. Dr. Syamsul Anwar, M.A. (.........................................).. (...........I..... I .. ......)
Prof. Dr. Abdul Manan, S.H., S.IP., M.Hum. ........................................ ) (.............I.. ... I .......)
Prof. Dr. Abdul Ghofur Anshori, S.H., M.H. .................................... ...... .....) (.............I.. ... I .......)
iv
PERADILAN AGAMA
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
PERKEMBANGAN PASCA UNDANG-UNDANG
NOMOR 7 TAHUN 1989
Oleh :
A. Mukti Arto
NPM. 02932005
DISERTASI
Telah diterima dan diperiksa dengan cermat serta dinyatakan layak untuk
diajulan pada Ujian Terbuka Disertasi (Promosi Doktor) sebagai salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam bidang Ilmu Hukum
pada Program Doktor (S-3) Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
Yogyakarta, ............ ...... .... ... ...................
MengetahuiIMengesahkan
Ketua Program Pascasarjana Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia
Dr. Ni'matul Huda, S.H., M.Hum.
MOTO:
Hai orang-orang yang beriman, ta'atilah Allah dan ta'atilah Rasul (Nya), dail ulil arnri di
antara kan~uI.c emudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu, inaka kembalikanlah ia
kepada Allah (A1 Qur'an) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada
Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.
(Surat A1 Nisa' ayat: 59).
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : A. Mukti Arto
MPM : 02932005
Iconsentrasi : Hukum Tata Negara
Pelterja an : Hakim Tinggi pada Pengadilan Tinggi Agama Jakarta
Teinpat & tanggal lahir : Sukoharjo, 1 1 Oktober 1951
Menyatakan dengall sesungguhilya bahwa disertasi yang berjudul "Peradilan Agama Dalam
Sistem Ketatanegaraan Indonesia Perkembangan Pasca Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1989" adalah benar karya asli saya sendiri dan bukan merupakan jiplakan, kecuali
kutipan-kutipan yang disebutkan sumbernya. Apabila ternyata di kemudian hari tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi berupa pencabutan gelar akademis.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Yogyakarta, 20 September 201 1
Saya yang membuat pernyataan,
A. Mukti Arto
KATA PENGANTAR
"Malca demi Tuhanmu, inereka (pada hakekatnya) tidak beriman hingga mereka menjadikan
lcamu (Muhammad) hakiin dalain perkara yang mereka perselisihkan, kemudian inereka tidak
merasa keberatan dalam hati mereka terhadap putusan yang kamu berikan, dan merelca
meilerima dengan sepenulmya" (Q.S. A1 Nisa' 4 ayat (65).
Segala puji dan syukur penulis haturkan kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan rahrnat dan kekuatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan
disertasi ini. Shalawat dan salam tak lupa penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW
yang inenjadi teladan dalam kehidupan yang penulis jalankan setiap hari demi kebahagiaan
dunia dail alihirat.
Dalam tulisan ini Penulis berusaha inenyajikan hasil penelitian perjalanan panjang
Peradilan Agama sebagai peradilan syariah Islam dalam sistem ketatanegaraan Indonesia
sejak dari kelahirannya di surau sampai masuk di Mahkamah Agung sebagai pengadilan
syariah negara pelaku kekuasaan kehakiman, dengan fokus penelitian perkembangan pasca
UU No. 7 Tahun 1989.
Penelitian ini membuktikan adanya perkembangan yang sangat siginifikan sehingga
kedudukan, kelembagaan, dun kompetensi Peradilan Agama hampir mendekati kriteria yang
diharapkan, yakni sebagai Pengadilan Negara yang sesungguhnya sesuai kehidupan
--
t IJIJD Tahun 1 945 dauxhlqps sebagai Per- S y a r i a l z .
yung seutuhnya (kaaffah) dun andal sesuai ajaran syariah Islam dan perkembangan
kebutuhan hukum masyarakat, meskipun belum sepenuhnya berhasil. Perkembangan
Peradilan Agama pada saat ini secara keseluruhan telah membawa implikasi positif bagi
pengguila jasa Peradilan Agama, meskipun dalam beberapa ha1 masih belum memenuhi
harapan dimaksud. Hal-ha1 yang belum tercapai inilah yang harus terus disempumakan, antara
lain, mengenai sarana dan prasarana pengadilan, keprotolan dan penghargaan kepada hakim
sebagai pejabat negara, kompetensi Peradilan Agama yang belum seluas syariah Islam,
kerancuan kompetensi perkara perbankan syariah dan eksekusi putusan basyamas, dan
temuan-temuan lainnya untuk ditindaklanjuti guna pengembangan Peradilail Agama ke depan.
Ini semua menjadi tanggung jawab kita bersama untuk menyempumakannya dan
mengembangkannya terus agar menjadi peradilan yang kaaffah dan andal sehingga
kehadirannya benar-benar menjadi rahrnat bagi umat.
Dalam kesempatan ini penulis ingin menghaturkan rasa terima kasih yailg sedalam-
dalamnya kepada berbagai pihak, baik secara invidu maupun kelompok, lembaga atau
institusi yang telah memberi bantuan baik moril maultun materiil kepada penulis sejak awal
perkuliahan Program Doktor (S-3) di Universitas Islarn Indonesia (UII) Yogyakarta sampai
penyelesaian disertasi ini. Secara khusus, rasa terima kasih penulis sampaikan kepada:
1. Ayahanda H. Hadi Sukirto dan Almarhuinah Ibunda Maemunah tercinta
(Allahuimarharnha wa 'afiha. Ainin!) yang telah membesarkan dan mendidik penulis
dengan segala kasih sayang, tanpa dukungan moil dan meteriil serta doa beliau tidak
mungkin penulis dapat mencapai prestasi akademik tertinggi dan menyelesaikan disertasi
ini. Juga kepada Ayah dail Ibu Mertua Hadi Supomo dan Nasi yah yang telah berpulang ke
rahrnatullah, semoga amal ibadah dan amal jariahnya diterima di sisi Allah SWT dengan
radliatan mardliyah.
. .
3. Tstri tercinta Hi. E n d a n g . g d a n 1 -1 .1 . 1
2. Dwi Icuswindaryati, SPd., MSI., 3. Fatrna Faizati, S.H., dan 4. Faqih Nur Huda, S.T.,
M.M., atas segala dukungan mereka kepada ayahnya, juga kepada menantu tersayang
Nina Indriana dan dr. Galih Linggar Astu, dan tak lupa untuk cucuku yang lucu, Rasya
Ahmad Aulia Arkan.
3. Bapak Prof. DR. Dahlan Tl~aibS, .H., M.Si. (alm), Guru Besar pada Fakultas Hukum UII
YogyakartdAssek I Setda Provinsi D.I. Yogyakarta, selaku Promotor yang telah
inemberikail perhatian penuh kepada penulis sainpai akhir hayatnya, semoga amal ibadah
dan anal jariah beliau diterima di sisi Allah dengan radliatan mardliyah. Amin!
4. Bapak Prof. DR. Achmad Sodiki, S.H. (Guru Besar pada Fakultas Hukum UNIBRAW
Malangl Wakil ICetua Mahkamah Konstitusi) selaku Promotor di tengah-tengah
ltesibultaimya sebagai Hakim KonstitusiIWakil Ketua Mahkamah Konstitusi, dan Bapak
DR. Abdurrahman, S.H., M.H., (Guru Besar pada Fakultas Hukum UNILAM
BanjarmasidHakim Agung pada Mahkamal~A guilg R.I.) selaku Co Proinotor di tengall-
teilgah ltesibukannya sebagai Hakim Agung. Kedua Beliau ini telah dengan sabar dan
teliti inembimbing penulis serta memberi bahan-bahan penelitian sehingga penelitian
dapat berjalan dengan lancar dan menghasilkan disertasi yang optimal seperti sekara~g
ini. Seinoga semuanya ini menjadi amal jariah dan inendapat pahala yang berlipat ganda
dari Allah SWT. Amin!
5. Bapak Prof. DR. Moh. Mahfbd MD, S.H., S.U. (Guiu Besar pada Fakultas Hukum UII
YogyakartdHakim IConstitusiIKetua Mahkamah Konstitusi) ymg memberi ide awal
penelitian ini serta inemberikail bimbingan dan nasihat-nasihatnya, Bapak Prof. DR. H.
Abdul Mailan, S.H., S.IP., M.H., (Guru Besar pada Fakultas Hukum UMSU
MedadHakim Agung dan ICetua Pokja Agama pada Mahkamah Agung R.I.), Bapak Prof.
DR. Syamsul Anwar, M.A., (Guru Besar pada Fakultas Syariah UIN SUKA Yogyakarta),
on+ S.H., M.H., (Guru Besar pada Fkultas