Ökonomie der Nachhaltigkeit: Handlungsfelder für Politik und Wirtschaft

204 Pages·2004·6.665 MB·German

by  Holger Rogall (auth.)

Holger Roga"
Okonomie der Nachhaltigkeit
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Okonomie der
Nach ha Itigkeit
Handlungsfelder
fOr Politik und Wirtschaft
I
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
+
vS YlfllLAG FOR SOlIAlWJSSENSCHAFTJ:N
VS verlag fOr Sozialwissenschaften
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Leske+Budrich und Westdeutscher Verlag.
Die breite Basis fOr sozialwissenschaftliches Publizieren
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1. Auflage April 2004
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ISBN-13: 978-3-81 00-4215-6 e-ISBN-13:978-3-322-81029-8
001: 10.1007/978-3-322-81029-8
Inhalt
Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen und Ubersichten ....................... 9
Abkiirzungsverzeichnis ....................... ................. ....................... ............. 11
Geleitwort ........... .................................. .................................. ................. 13
Vorwort .................................................................................................... 15
Einleitung ............................... ................................................................ 17
Problemaufriss .............. ............... ............................... .................. ........... 17
Ziel der Arbeit ... ......................................... ............................... ............... 17
Skizzierung des Untersuchungsgegenstandes .......................................... 18
Methoden und Aufbau der Arbeit ............................................................ 18
Abgrenzungen und Arbeitshinweise .... .............. ............... ....................... 19
I. Grundlagen ..................................................................................... 21
1. Nachhaltigkeit - was heiBt das eigentlich ......................................... 23
1.1 Sustainable development - das neue Entwicklungsziel ...... .............. 23
1.2 Der Rio-Folgeprozess ....................................................................... 24
1.3 Definition des Begriffs .. ... ............. ................ ............. ... .... ................ 26
1.4 Nachhaltigkeit als gesellschaftlicher Konsens? ................................ 31
1.5 Nachhaltigkeit in der EU am Beispiel Deutschlands ........................ 34
2. Okonomische Grundlagen .................................... ........ ..................... 39
2.1 Beitrag der neoklassischen Umweltokonomie .................................. 39
2.2 Kemaussagen der neuen Umweltokonomie ...................................... 42
3. Instrumente einer nachhaltigen Entwicklung .................................... 47
3.1 Warum neue Rahmenbedingungen ........ ........ .............. .................. ... 47
3.2 Kriterien zur Bewertung von Umweltschutzinstrumenten ................ 48
3.3 Direkt wirkende (harte) Instrumente - Gebote und Verbote ............. 50
6 Inhalt
3.4 Indirekt wirkende (weiche) Instrumente ........................................... 52
3.5 Neue okonomische Instrumente ........................................................ 56
4. Akteure einer zukunftsfahigen Entwicklung .................. ................... 65
4.1 Grundlagen der Akteursanalyse ........................................................ 65
4.2 Akteursanalyse direkte Akteure ...................................... .................. 67
4.3 Akteursanalyse indirekte Akteure ................................ ...... ...... ......... 70
4.4 Konsequenzen aus der Akteursanalyse und Strategiepfade .............. 79
5. Zwischenfazit .................................................................................... 83
II Handlungsfelder ............................................................................. 85
1. Energie.............................................................................................. 89
1.1 Problemaufriss ...................... ..... ......... ..... ......................................... 89
1.2 Probleme und Gefahren ........ .............. .............................................. 91
1.3 Skizze der erfolgten MaBnahmen zur Problemminderung ................ 95
1.4 Ziele, Szenarien und Strategiepfade ........................ .............. ............ 99
1.5 Steigerung der Energieproduktivitat (Effizienzstrategie) ...... ............ 102
1.6 Emeuerbare Energiequellen (Substitutionsstrategie) ........................ 110
1.7 Lebensstil-und Strukturveranderungen (Suffizienzstrategie) ........... 126
1.8 Zwischenfazit - Bewertung und Instrumente .................................... 128
2. Mobilitat ............................................................................................ 133
2.1 Problemaufriss .................................................................................. 133
2.2 Probleme des Kraftfahrzeugverkehrs ................................................ 135
2.3 Skizze der erfolgten MaBnahmen zur Problemminderung ................ 137
2.4 Ziele, Szenarien und Strategiepfade .................................................. 139
2.5 Steigerung der Umwelteffizienz ....................................................... 141
2.6 Substitutionsstrategie ........................................................................ 143
2.7 Suffizienzstrategien im Verkehr .. .................. ................................... 146
2.8 Ergebnis des Nachhaltigkeits-Szenarios und Zwischenfazit ............. 149
3. Ressourcenschonung, EcoDesign, Abfall ......................................... 153
3.1 Problemaufriss .................................................................................. 153
3.2 Probleme ........................................................................................... 155
3.3 Skizze der MaBnahmen zur Problemlosung ...................................... 159
3.4 Ziele und Strategieansatze ................................................................ 163
3.5 Strategien der Ressourcenschonung .................................................. 164
3.6 Strategien des Okodesign .................................................................. 166
3.7 Strategien einer zukunftsfahigen Abfallpolitik' ................................ 168
3.8 Zwischenfazit - Bewertung und Instrumente .................................... 177
Inhalt 7
4. Wirtschaftspolitik .............................................................................. 179
4.1 Problemaufriss .................................................................................. 179
4.2 Vergleich der traditionellen wirtschaftspolitischen Anslitze ............. 181
4.3 Auseinandersetzung mit "altemativen" Losungsanslitzen .. ....... ........ 188
4.4 Vorschllige fUr eine zukunftsfahige Wirtschaftspolitik . ....... ............. 191
4.5 Bewertung und Zwischenfazit ........................................................... 200
Schlusskapitel . ...................... ........ ..... .... ..................... ...... ...... ................ 203
Literaturverzeichnis ................ ....... ..... .......................... ....... ............. ....... 207
Sachwort-und Personenverzeichnis ........................................................ 213
Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen und
Ubersichten
Abb. II 3-1: Planungsablauf Ecodesign .. ...... ....... ..... ............................. 167
Tab. 11-1: Schadstoffemissionen in Deutschland................................ 35
Tab. 11-2: Entwicklung der Ressourcenproduktivitiit ......................... 37
Tab. II 1-1: Energieverbrauch nach Sektoren........................................ 91
Tab. II 1-2: Nutzungsdauer der sicher gewinnbaren
Primarenergietrager .......................... ................................. 95
Tab. II 1-3: Energiebedingte CO -Emissionen ausgewahlte
2
Lander und Regionen ...... ...... .................... ...... ............ ....... 97
Tab. II 1-4: COz-Emissionen nach Sektoren in Deutschland ............... 98
Tab. II 1-5: Energieverbrauch und Energiepreise ................................. 103
Tab. II 1-6: Entwicklung der Warmeschutzstandards ......... ............ ..... 106
Tab. II 1-7: Einsparpotenziale im Geratesektor am Beispiel
eines 2-Personenhaushaltes ............................................... 108
Tab. II 1-8: Installierte Leistung und Energieerzeugung der EE
zur Stromerzeugung in Deutschland. ...... ............ ....... ........ 111
Tab. 112-1: Verteilung des Personenverkehraufkommens .................... 134
Tab. II 3-1: Abfallmengen in Deutschland ............................................ 155
Tab. II 3-2: Verwertung von Verkaufsverpackungen............................ 175
Tab. 114-1: Ausstattung deutscher Haushalte mit Gebrauchsgiitem ..... 191
Ubersicht I 1-1: Ablaufschema zur Operrationalisierung
des Nachhaltigkeits-Begriffs ........................................ 29
Ubersicht 13-1: Umweltpolitisches Instrumentarium............................. 49
Abkiirzungsverzeichnis
a Jahr
Abb. Abbildung
Abs. Absatz
BIP Brutto Inlandsprodukt
BMU Bundesministerium flir Umweit, Naturschutz und
Reaktorsicherheit
BMWA Bundesministerium flir Wirtschaft und Arbeit
BMWi Bundesministerium fUr Wirtschaft
BVerfG Bundesverfassungsgericht
ct cent
C02 Kohlendioxid
COP Conferenceof the Parties
(Konferenz der Vertragsstaaten, z.B. Klimakonvention)
DIW Deutsches Institut flir Wirtschaftsforschung
Drs. Drucksache
EE Emeuerbare Energien
EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz
EG Europliische Gemeinschaft
EJ Exajoule (Trillion Joule = 278 TWh)
EnEV Energieeinsparverordnung
EU Europliische Union
Enko Enquete-Kommisiion
FCKW Fluorchlorkohlenwasserstoffe
F&E Forschung und Entwicklung
GHD Gewerbe, Handel, Dienstleistungen
ha Hektar (100 x 100 Meter)
i.d.R. In der Regel
ISO International Standard Organization
k.A. keine Angaben
KJ Kilojoule (1.000 Joule)
KWK Kraft-Wlirme-Kopplung
MIV Motorisierter Individualverkehr
Mt Millionen Tonnen
NGO Non-governmental Organization (Nichtregierungsorganisation)
OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development
OSR Okologische Steuerreform
PEV Primlirenergieverbrauch
12 Abkiirzungsverzeichnis
PI Petajoule (Billarde louie (= 278 GWh)
Plan Personenkilometer
PV-Anlagen Photovoltaik Anlagen
qlan Quadratkilometer
S02 Schwefeldioxid
SRU Sachverstlindigenrat fur Umweltfi"agen
SV -Beitriige Sozialversicherungsbeitrage
tlan Tonnenkilometer
TWh Terrawattstunden (I Billionen Wattstunden = 3,6 PI)
TZA Teilzeitarbeit
UBA Umweltbundesamt
UGR Umweltokonomische Gesamtrechnung
UNEP United Nations Environment Programme
UN/UNO United Nations/ United Nations Organisation
VOl Verein Deutscher Ingenieure
WBGU Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale
Umweltveranderungen
WHO Weltgesundheitsorganisation
WSV Wlirmeschutzverordnung
WTO World Trade Organization (Welthandelsorganisation)
z.T. ZumTeil
Z.Zt. Zur Zeit
Geleitwort
Ais die Brundtland-Kommission 1987 "sustainable development" forderte,
setzte dies die Einsicht voraus, dass das, was wir bislang betrieben und be
treiben, eben nicht sustainable, nicht durchhaltbar, nicht zukunftstauglich
war. Die Kommission der Vereinten Nationen lieB keinen Zweifel daran, dass
dazu aIle umdenken und mitmachen miissen: Erzeuger und Verbraucher,
Untemehmer und Gewerkschaften, Industrie und Landwirtschaft, die Zivilge
sellschaft und vor aHem der Staat: die Gemeinden, die Regionen, die Natio
nalstaaten, die Zusammenschliisse wie die Europaische Union.
Der Staat steht zu Beginn des 21. Jahrhunderts nicht hoch im Kurs. Zu
viel Unheil ging im 20. Jahrhundert von Staaten aus. Inzwischen lemen wir ,
was geschieht, wenn der Staat zerbroselt oder schon aufgehOrt hat zu funk
tionieren. Da bleiben zwar noch Markte fUr Drogen, Diamanten, Zigaretten,
allenfalls rur Lebensmittel. Aber eine Wirtschaft, die sich entwickeln konnte,
gibt es nicht mehr. Also eriibrigt sich die Frage nach einer durchhaltbaren,
dauerhaften, nachhaltigen Entwicklung.
Wie auch das vorliegende Buch zeigt, werden Marktprozesse alleine
nicht zu einer aufrechterhaltbaren Entwicklung ruhren. Politik muss die not
wendigen Bedingungen schaffen. Daher ist funktionierende, rechtsstaatliche
Demokratie wichtig.
In einer globalisierten Welt stellt sich allerdings die Frage, ob nationale
Nachhaltigkeitsstrategien noch umsetzbar oder nur noch Fiktionen sind. 1st
die neue Leitidee der Nachhaltigkeit angesichts der entfesselten Macht trans
nationaler Konzeme und einer riickwms gewandten Hegemonialmacht zum
Scheitem verurteilt?
Das vorliegende Buch von Holger Rogall stellt sich diesen Fragen, es ver
heimlicht die Hemrnnisse auf dem Weg zu einer zukunftstauglichen Entwick
lung nicht, beschreibt aber am Beispiel von ausgewahlten Handlungsfeldem,
dass derartige Strategien - eingebettet in den europaischen Weg - gangbar
sind. Der Autor zeigt, dass die notwendigen Techniken und politisch-recht
lichen Instrumente zu einem groBen Teil bereits vorhanden sind und ein derar
tiger Prozess der okologischen Modemisierung der Volkswirtschaft Europas
auch groBe Chancen fUr die Vorreiter in der Wirtschaft bereit halt.
Schwabisch-Hall, Januar 2004 Erhard Eppler