Table Of ContentOtras publicaciones del Fondo Editorial PUCP ¿Es el Estado el que se colude con las empresas y las corrompe, o son las empresas D FRANCISCO DURAND es Ph.D. por la Universidad
las que toman la iniciativa? N ODEBRECHT de Berkeley. Es profesor emérito de la Universidad de
A
Introducción al Sistema Interamericano
R Texas en San Antonio, donde fue profesor principal
de Derechos Humanos Se suele dar por hecho que la corrupción proviene del Estado y que las empresas, U
de Ciencia Política, y es profesor de Ciencia Política
D
Elizabeth Salmón para poder competir, necesitan ceder a las presiones de políticos y funcionarios. O y de Sociología en la Pontifi cia Universidad Católica
Sin embargo, a partir del concepto de captura del Estado, este libro nos plantea C
del Perú. Ha recibido el premio Moll a la investiga-
La relación «Conquista y población del Pirú, fundación que existe un acuerdo establecido entre ambos actores, y que muchas veces es la S La empresa que capturaba gobiernos
de algunos pueblos» de Bartolomé de Segovia CI ción económica de la Universidad Nacional Mayor de
empresa la que toma la iniciativa y diseña una serie de mecanismos de infl uencia.
N
San Marcos y ha sido profesor invitado en las univer-
Pilar Rosselló F. de Moya La colusión y la corrupción en obras públicas involucra también a otras empresas A
R sidades de Oxford, Harvard, Notre Dame, Chicago y
o seduce a árbitros privados para ganar disputas con el Estado. Estamos entonces F
Cambios en el régimen político y su impacto sobre la Universidad Libre de Berlín.
frente a un problema tan grave como complejo. No se trata solo de escándalos o
la política exterior peruana
presupuestos infl ados artifi cialmente, sino de todo un sistema que pocos conocen. Es autor de numerosos artículos en revistas internacio-
Oscar Vidarte Arévalo y Luciano Quispe Robles s
Es hora de explicarlo. o nales y de trece libros, entre los que destacan La década
n
Curso de derecho internacional público er perdida: los industriales y el poder (1983), Business and
Odebrecht, la empresa que capturaba gobiernos nos muestra los arreglos entre las i
Elizabeth Salmón b Politics in Peru (1994), Organized Business, Economic
o
corporaciones y la élite del Estado, analizando en detalle tres casos emblemáticos:
g Change and Democracy in Latin America (con E. Silva,
La realidad como misterio el Metro de Lima, la carretera Interocéanica Sur y el proyecto de irrigación de a
b 1996), El grupo Romero: fe, fama y fortuna (2015), Cuando
Elogio del asombro, la admiración, la búsqueda Olmos, todos realizados con la intervención de la empresa brasileña. El libro traza a
r el poder extractivo captura el Estado (2016) Los doce após-
u
y la creatividad un mapa detallado de los arreglos del poder, la colusión y la corrupción en el Perú pt toles de la economía peruana (2017) y Peru: Power Elites
Alberto Simons Camino, SJ del siglo XXI, apoyado en las revelaciones conocidas a raíz del caso Lava Jato y a
c and Political Capture (con J. Crabtree, 2017).
las investigaciones independientes realizadas tanto en el Perú como los Estados e
Notas en teoría de la incertidumbre u
Unidos, Brasil y Andorra, y nos ayuda a entender la actual situación de deterioro q Ha sido consultor internacional del Banco Intera-
José D. Gallardo Ku institucional del Perú y de otros países latinoamericanos en los que ha operado a mericano de Desarrollo y del Centro Interamericano
s
e
la gran constructora Odebrecht, la empresa que capturaba gobiernos y, a veces, r de Administración Tributaria, y se especializa en
Perú-Ecuador: el proceso para lograr la paz p
hasta los hacía caer. m analizar la problemática empresarial y su relación con
Eduardo Ferrero Costa
e
el Estado, tanto en el Perú como en América Latina.
a
Extremo Occidente y Extremo Oriente L Actualmente investiga temas de captura del Estado.
Herencias asiáticas en la América hispánica T.
H
Axel Gasquet y Georges Lomné (eds.)
C
E
El Perú en Revolución R
Independencia y guerra: un proceso, 1780-1826 B
E
Manuel Chust y Claudia Rosas Lauro (eds.)
D
O
FRANCISCO DURAND
Otras publicaciones del Fondo Editorial PUCP ¿Es el Estado el que se colude con las empresas y las corrompe, o son las empresas D FRANCISCO DURAND es Ph.D. por la Universidad
las que toman la iniciativa? N ODEBRECHT de Berkeley. Es profesor emérito de la Universidad de
A
Introducción al Sistema Interamericano
R Texas en San Antonio, donde fue profesor principal
de Derechos Humanos Se suele dar por hecho que la corrupción proviene del Estado y que las empresas, U
de Ciencia Política, y es profesor de Ciencia Política
D
Elizabeth Salmón para poder competir, necesitan ceder a las presiones de políticos y funcionarios. O y de Sociología en la Pontifi cia Universidad Católica
Sin embargo, a partir del concepto de captura del Estado, este libro nos plantea C
del Perú. Ha recibido el premio Moll a la investiga-
La relación «Conquista y población del Pirú, fundación que existe un acuerdo establecido entre ambos actores, y que muchas veces es la S La empresa que capturaba gobiernos
de algunos pueblos» de Bartolomé de Segovia CI ción económica de la Universidad Nacional Mayor de
empresa la que toma la iniciativa y diseña una serie de mecanismos de infl uencia.
N
San Marcos y ha sido profesor invitado en las univer-
Pilar Rosselló F. de Moya La colusión y la corrupción en obras públicas involucra también a otras empresas A
R sidades de Oxford, Harvard, Notre Dame, Chicago y
o seduce a árbitros privados para ganar disputas con el Estado. Estamos entonces F
Cambios en el régimen político y su impacto sobre la Universidad Libre de Berlín.
frente a un problema tan grave como complejo. No se trata solo de escándalos o
la política exterior peruana
presupuestos infl ados artifi cialmente, sino de todo un sistema que pocos conocen. Es autor de numerosos artículos en revistas internacio-
Oscar Vidarte Arévalo y Luciano Quispe Robles s
Es hora de explicarlo. o nales y de trece libros, entre los que destacan La década
n
Curso de derecho internacional público er perdida: los industriales y el poder (1983), Business and
Elizabeth Salmón Odebrecht, la empresa que capturaba gobiernos nos muestra los arreglos entre las bi Politics in Peru (1994), Organized Business, Economic
o
corporaciones y la élite del Estado, analizando en detalle tres casos emblemáticos:
g Change and Democracy in Latin America (con E. Silva,
La realidad como misterio el Metro de Lima, la carretera Interocéanica Sur y el proyecto de irrigación de a
b 1996), El grupo Romero: fe, fama y fortuna (2015), Cuando
Elogio del asombro, la admiración, la búsqueda Olmos, todos realizados con la intervención de la empresa brasileña. El libro traza a
r el poder extractivo captura el Estado (2016) Los doce após-
u
y la creatividad un mapa detallado de los arreglos del poder, la colusión y la corrupción en el Perú pt toles de la economía peruana (2017) y Peru: Power Elites
Alberto Simons Camino, SJ del siglo XXI, apoyado en las revelaciones conocidas a raíz del caso Lava Jato y a
c and Political Capture (con J. Crabtree, 2017).
las investigaciones independientes realizadas tanto en el Perú como los Estados e
Notas en teoría de la incertidumbre u
Unidos, Brasil y Andorra, y nos ayuda a entender la actual situación de deterioro q Ha sido consultor internacional del Banco Intera-
José D. Gallardo Ku institucional del Perú y de otros países latinoamericanos en los que ha operado a mericano de Desarrollo y del Centro Interamericano
s
e
la gran constructora Odebrecht, la empresa que capturaba gobiernos y, a veces, r de Administración Tributaria, y se especializa en
Perú-Ecuador: el proceso para lograr la paz p
hasta los hacía caer. m analizar la problemática empresarial y su relación con
Eduardo Ferrero Costa
e
el Estado, tanto en el Perú como en América Latina.
a
Extremo Occidente y Extremo Oriente L Actualmente investiga temas de captura del Estado.
Herencias asiáticas en la América hispánica T.
H
Axel Gasquet y Georges Lomné (eds.)
C
E
El Perú en Revolución R
Independencia y guerra: un proceso, 1780-1826 B
E
Manuel Chust y Claudia Rosas Lauro (eds.)
D
O
FRANCISCO DURAND
ODEBRECHT
LA EMPRESA QUE CAPTURABA GOBIERNOS
Francisco Durand
ODEBRECHT
LA EMPRESA QUE CAPTURABA GOBIERNOS
Durand, Francisco, 1950-
Odebrecht: la empresa que capturaba gobiernos / Francisco Durand.-- 1a ed., 1a reimpr.-- Lima:
Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial: Oxfam, 2019 (Lima: Tarea Asociación
Gráfica Educativa).
297 p.: il., mapas; 24 cm.
Bibliografía: p. 289-297.
D.L. 2019-03656
ISBN 978-612-317-421-7
1. Odebrecht (Firma) - Prácticas corruptas 2. Corrupción política - Perú 3. Industria de la
construcción - Prácticas corruptas - Perú 4. Adjudicación de contratos - Perú 5. Obras públicas
- Perú 6. Grupos de presión - Perú 7. Perú - Política y gobierno - 1990- I. Pontificia Universidad
Católica del Perú II. Oxfam América III. Título
Odebrecht
La empresa que capturaba gobiernos
© Francisco Durand, 2018
© Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2019
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú
[email protected]
www.fondoeditorial.pucp.edu.pe
© Oxfam © Oxfam América Inc
Equipo de Políticas y Campañas de Oxfam en Perú
Calle Diego Ferré 365, Miraflores, Lima, Perú
http://peru.oxfam.org
Diseño, diagramación, corrección de estilo
y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP
Primera edición: octubre de 2018
Primera reimpresión de la primera edición: marzo de 2019
Tiraje: 1000 ejemplares
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente,
sin permiso expreso de los editores.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2019-03656
ISBN: 978-612-317-421-7
Registro del Proyecto Editorial: 31501361900281
Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú
Índice
Listado de siglas 9
Cronología 11
Introducción 15
Capítulo 1. El significado del caso Odebrecht y los escándalos globales de corrupción 21
Capítulo 2. Teorías sobre poder corporativo, corrupción y captura del Estado 33
1. Lo lícito y lo ilícito en el capitalismo 38
2. La captura corporativa del Estado 48
Capítulo 3. Odebrecht y sus dos modelos de expansión: negocios e influencias 57
1. El grupo Odebrecht en Brasil 62
2. La internacionalización de Odebrecht y el plan Brasil Grande 64
3. Modelo de negocios: la tecnología empresarial Odebrecht (TEO) 68
4. Modelo de influencias 75
Capítulo 4. El grupo Odebrecht y su llegada al Perú 101
Odebrecht en el Perú 106
Capítulo 5. Megaproyectos y modus operandi de Odebrecht 119
Capítulo 6. Metro de Lima 133
1. La red Odebrecht en el gobierno de García 137
2. Acceso e influencia: reuniones y decisiones 148
Conclusiones 170
Capítulo 7. Carretera Interoceánica Sur 177
1. La carretera y sus tramos 185
2. La red IIRSA Sur durante los gobiernos de Toledo y García 188
3. Reuniones y decisiones durante el gobierno de Toledo 192
4. Conclusiones 223
Capítulo 8. El proyecto Olmos 229
1. El trasvase 234
2. La red 235
3. Reuniones y decisiones 235
4. H2Olmos: agua y tierras 256
5. Conclusiones 270
Capítulo 9. Conclusiones: algunas tristes, otras esperanzadoras 273
1. Impacto político y reputacional 285
2. Tensiones al interior del aparato de poder 286
3. Sociedad civil: «está como ausente» 287
Bibliografía 289
Listado de siglas
AATE Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico (Lima)
AFIN Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (Perú)
APP Asociación Público Privada
APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana (Perú)
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
BPA Banca Privada de Andorra
CAF Corporación Andina de Fomento
Capebras Cámara Binacional de Comercio e Integración Perú Brasil
CAO Certificado de Avance de Obra
CAPECO Cámara Peruana de la Construcción (Perú)
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEO Chief Executive Officer
CIDEF Comisión Investigadora sobre los Delitos Económicos y
Financieros 1990-2001 (Perú)
CNO Constructora Norberto Odebrecht
CTO Concesionaria Trasvase Olmos
CRPAO Certificado de Reconocimiento del Pago Anual por Obras
DEO Departamento de Operaciones Estructuradas (Odebrecht)
EIA Estudio de Impacto Ambiental (Perú)
Estados Unidos Estados Unidos de América
GRL Gobierno Regional de Lambayeque
IDL Instituto de Defensa Legal (Perú)
9
Odebrecht. La empresa que capturaba gobiernos
IIRSA Integración de la Infraestructura Regional Sud Americana
Mercosur Mercado Común del Sur
MEF Ministerio de Economía y Finanzas (Perú)
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Perú)
ONG Organizaciones No Gubernamentales
OAS Constructora OAS (Brasil)
Ositran Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (Perú)
PEOT Proyecto Especial Olmos-Tinajones
PT Partido dos Trabalhadores (Brasil)
Sivam Sistema de Vigilancia de la Amazonía (Brasil)
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública (Perú)
Sudene Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
TEO Tecnología Empresarial Odebrecht
UIF Unidad de Inteligencia Financiera (Perú)
URSS Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
10
