Table Of ContentO PREPARO DO ESTADO NORTE-AMERICANO NO PROCESSO DE
REINTEGRAÇÃO SOCIAL DOS VETERANOS DA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL
Marcelo Garcia Bonfim
Prof. Francisco César Alves Ferraz (Orientador)
RESUMO
O objetivo deste trabalho é mostrar como se desenvolveu o preparo do
Estado norte-americano para a reintegração social dos veteranos da
Segunda Guerra Mundial. No caso estadunidense que, já antes mesmo do
fim da guerra, foram criadas comissões para estudar os problemas dos
veteranos. Esses estudos e projetos culminaram, em 1944, com a
aprovação de um projeto de reintegração social dos veteranos de guerra,
chamado G.I Bill of Rights, que continha três provisões básicas: educação,
emprego e empréstimos. Foram também efetuados em 1944
questionários de opinião (survey) para compreender os desejos e
ambições dos veteranos referentes ao que fariam no período pós-guerra.
Com bases nesses estudos, em 1945, foram publicados manuais,
distribuídos aos soldados, para aconselhá-los e explicar os benefícios que
teriam no período pós-guerra. Ao final da desmobilização e retorno dos
ex-combatentes, em 1946, cerca de 1,1 milhão de veteranos ingressaram
nas universidades, representando 49% de todos os estudantes
universitários do país. Em relação aos empréstimos, houve cerca de 5,9
milhões de empréstimos, totalizando cerca de 50,1 bilhões de dólares.
Vemos assim que o G.I Bill of Rights foi um divisor de águas na sociedade
norte-americana, sendo visto como um investimento e não como um
gasto.
Palavras-chave: Estados Unidos, veteranos de guerra, Segunda Guerra
Mundial
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Neste artigo pretende-se apresentar como se desenvolveu o
processo de reintegração social dos veteranos da Segunda Guerra
Mundial. Para abordar tal temática foram utilizadas duas fontes, que
evidenciaram um plano, por parte do governo estadunidense, para a
realização da reconversão da vida militar para a civil dos homens que
participaram deste conflito. Também foi objetivo desta pesquisa analisar
os resultados de tal preparo do Estado, enfatizando os impactos na
sociedade estadunidense. Porém antes de nos atentarmos para as
questões voltadas a Segunda Guerra Mundial, abordaremos as
experiências anteriores voltadas às políticas públicas para os veteranos,
enfatizando a Guerra de Independência, o século XIX, e a Primeira Guerra
Mundial.
Desde a formação dos Estados Unidos houve o interesse de
realizar o pagamento de pensões e benefícios aos seus homens que
lutaram pela pátria recém-nascida. Dessa forma vemos que no caso da
Guerra de Independência (1776-1783), o Estado, com o objetivo que
manter a moral e diminuir o número de deserções, aprovou em
16/08/1776, uma resolução voltada a pagamentos de pensões para os
soldados e oficiais que foram dispensados do serviço militar. Deve-se
lembrar que no período pós-Independência, há um aumento significativo
da violência, principalmente em relação à propriedade privada. Contudo
ao mesmo tempo em que há esse sentimento de violência há a esperança
de melhoras, de que esta seria uma guerra para acabar com todas as
guerras (pensamento do qual foi repetido diversas vezes na sociedade
norte-americana), havendo um espírito anti-militar e uma apatia que
poderia ser encobertada por um pacifismo isolacionista (WECTER, 1944).
No século XIX houve um aumento das políticas públicas voltadas
aos pagamentos de pensões. Neste período, devido ao aumento do custo
de vida da população, em 1816 o Congresso norte-americano aumenta o
valor das pensões. Porém o pagamento de pensões se tornou muito
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custoso ao Estado, sendo que, entre 1816 e 1820 os gastos saltaram 120
mil dólares para 1,4 milhões de dólares, o que obrigou o governo a
sancionar o Ato de Alarme, o qual dizia que os veteranos deveriam provar
sua renda para poderem receber o benefício. No conflito seguinte, a
Guerra de Secessão (1861-1865), houve diversos problemas no processo
reconversão do ex-soldados para a vida civil. A guerra civil, além dos
desajustes sociais e econômicos, foram registrados numerosos problemas
neurológicos. Outro resultado dessa guerra para a sociedade norte-
americana foi o aumento da criminalidade e um forte sentimento de
pessimismo.
Os Estados Unidos só se envolveram massivamente em uma
guerra de grandes proporções na Grande Guerra (Primeira Guerra
Mundial). Ao todo, lutaram pelo país, no conflito na Europa, cerca de 4,7
milhões de combatentes. Para lidar com os problemas de desmobilização
desses milhões de ex-combatentes, em 1921, foi reformado o sistema de
benefícios, sendo constituída uma Comissão para analisar as agências de
benefícios dos veteranos. O resultado desta Comissão propôs a criação de
uma única agência para cuidar dos veteranos da Primeira Guerra Mundial.
No entanto não resolveu todos os seus problemas. No período entre -
guerras a população não era muito favorável ao pagamento de algum
benefício para aqueles que lutaram, pois acreditavam que os homens não
estavam fazendo nada além de seu dever como cidadãos, tendo também
o pensamento que nenhum grupo ou cidadão deveria ter privilégios a mais
do que outro cidadão. Neste contexto aparecem também as iniciativas de
se realizar a reabilitação profissional dos ex-combatentes, para que estes
homens pudessem trabalhar nas indústrias e em setores de serviço.
Somente em 1923 foi criado o Programa de Reabilitação, do qual resultou
em algumas melhorias no processo de reconversão do ex-soldados. Neste
período é o momento de criação e consolidação de grandes associações de
veteranos de guerra, como a American Legion e a Veterans of Foreign
Wars. A primeira, maior e mais extensivamente organizada, teve grande
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importância na formulação do plano de reintegração social dos veteranos
da Segunda Guerra Mundial.
Analisando as experiências anteriores vemos que o Estado norte-
americano tinha algumas políticas públicas para a reintegração social dos
veteranos de guerra, porém essas políticas só abrangiam pagamento de
benefícios e pensões, e não um plano de reconversão destes homens para
que pudessem ser inseridos de maneira mais adequada. Dessa forma, na
Segunda Guerra Mundial houve uma mudança significativa na forma do
Estado olhar para seu ex-soldado, aprovando antes mesmo do término da
guerra, em 1944 uma lei de reintegração social para os veteranos de
guerra, intitulada como G.I Bill of Rigths.
Já antes do fim da guerra, o presidente norte-americano
Roosevelt abriu comissões para estudar os problemas dos veteranos e
pensar soluções. A Agência Executiva, de Organização de Planejamento de
Recurso Nacional, dirigida por Frederick Delano criou pequena comissões
para analisar os problemas relacionados com a desmobilização. Dessa
forma, em junho de 1943 foi produzido um extenso documento que
continha uma série de recomendações para educação, treinamento, e
outros benefícios aos veteranos. Em Setembro de 1943 na 25º convenção
nacional da American Legion (AL), foi criado um comitê nacional para
assinar um programa de reabilitação para os veteranos. Este comitê
produziu uma extensa carta com títulos promovendo e protegendo a
hospitalização, empregos, empréstimos para casas e negócios, e
educação, no dia 9 de Janeiro intitulando o projeto de G.I Bill of Rights.
Este plano foi para o Congresso introduzido pelo democrata John Ranki,
do Mississipi, e mediador do Comitê de Legislação dos Veteranos da
Segunda Guerra Mundial. O plano foi aprovado em 22 de Junho de 1944
contendo três provisões chaves: para educação geral e o treinamento
profissional, a lei provia um ano integral de estudo e treinamento para
todos os veteranos que serviram por no mínimo 90 dias; o ato provia um
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pagamento da mensalidade dos estudos e adicionais para aquisição de
livros e despesas familiares no campus; para incentivar a livre iniciativa e
a construção civil, o governo tornava-se fiador de empréstimos bancários
imobiliários, deixando os veteranos livres do fantasma da hipoteca; por
fim, o emprego, para o qual havia uma compensação para os veteranos
desempregados, que recebiam $20 dólares por mês durante no máximo
52 semanas; os veteranos tinham que se registrar na Veterans
Administration e regularmente ir a uma agência de emprego, e os que
fossem autônomos foram intitulados a receber um pagamento se seu
imposto anual fosse menos de $ 100 dólares. Nesta guerra vemos que a
população era favorável a legislação de ajuda aos veteranos, pois a nação
tinha uma dívida de gratidão aos veteranos, expressado pelo Presidente
da Comissão das Compensações dos Veteranos, que dizia que “os
sacrifícios da guerra deveria ser distribuídos o mais igual possível dentro
da sociedade americana” (VOGEL, 1944, p.30).
Um dos documentos analisados por esta pesquisa foi um manual
produzido em 1945, buscando mostrar para os soldados quais direitos
teriam, e como aproveitar as oportunidades fornecidas através da lei de
reintegração social dos veteranos da Segunda Guerra intitulada como “G.I
Bill of Rigths”595. Esta lei é mostrada como um recomeço para o veterano
e enfatiza aos futuros veteranos a importância de não perderem nenhuma
oportunidade.
O próprio título, “Good-by to G.I : how to be a successful
civilian”596, mostra o caráter de “guia” para uma reintegração social bem
sucedida. Existia uma realidade e o soldado que retornava deveria
adaptar-se a ela. Nada seria questionado – as providências e omissões do
governo, o alcance da legislação, a recepção dos não-combatentes nos
595 DROKE, Maxwell. Good-by to G.I.: How to be a sucessful civilian. New York: Abindon-Cokesbury Press,
1945.
596 “Adeus ao soldado: como se torrnar um cidadão de sucesso”.
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lares e ambiente de trabalho. O ex-combatente deve imbuir-se do espírito
norte-americano, traduzido na idéia do self made man.
Nesse sentido, é possível perceber que o governo estadunidense,
ao distribuir tal manual aos seus soldados, tinha a intenção de estimular
os jovens veteranos a engajarem-se na lógica do mercado, se
profissionalizando através da possibilidade de cursar uma faculdade, e
mesmo de abrir um próprio negócio, através das facilidades que teriam
com a concessão de empréstimos voltada especialmente para os
veteranos de guerra.
Algo interessante analisar é a relação que o documento faz sobre
os veteranos da Primeira Guerra Mundial, pois estes são em alguns
momentos utilizados em exemplos para que os soldados da Segunda
Guerra pudessem realizar comparações. Dessa forma o documento
enfatiza que os veteranos da Primeira Guerra Mundial não foram
considerados cidadãos especiais por terem lutado numa guerra, buscando
assim afirmar que ao retornarem aos seus lares, não deveriam agir como
pessoas especiais, e não esperar que a sociedade os olhassem de outro
modo por terem lutado na guerra, pois tanto aqueles que lutaram na
guerra quanto os que lutaram no front interno, deveriam agora agir como
cidadãos comuns.
É notável a importância que o documento dá em relação à parte
individual do veterano, enfatizando pontos tradicionais como a família e a
escolha de uma religião. Dessa forma criam-se discursos para convencer o
ex-combatente a manter uma boa relação com sua família, dando até
mesmo dicas de como conversar com sua esposa ao retornar para casa,
vejamos algumas dessas dicas:
No. 1 – Diga que a ama. Diga novamente. E
novamente [...].
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No. 2 – Tente tomar uma atitude
razoavelmente realista na discussão sobre
outra mulher que você conheceu em meses de
abstinência. Ela irá perguntar. [...].
No. 3 – Você mal precisa falar disso, mas
atente as histórias de sua experiência. [...].
No. 4 – [...] Mostre-a que você tem interesse
pelas coisas da casa. [...].
No. 5 – Façam planos juntos . [...]597 (DROKE,
1945, p.65-66).
Em vários trechos do presente manual é sublinhado o interesse
de fazer com que estes homens tenham um bom relacionamento com sua
família. Porém também, no mesmo manual, há motivações caso o
casamento não dê certo, afirmando para estes homens que é melhor se
separar do que viver numa mentira. Outra questão que também o
documento enfatiza é em relação aos soldados terem uma religião,
dizendo que as igrejas mudaram, e que agora, neste novo período,
estavam pregando uma vida ao modo de Cristo, e lembrando que o
caminho dentro das comunidades religiosas é longo e deve-se ter
paciência.
Em relação aos planos educacionais, o documento mostra o
benefício do qual os veteranos da Segunda Guerra teriam em relação à
sua formação, enfatizando que na 2º Guerra Mundial havia cerca de 80%
dos combatentes que tinham menos de 30 anos de idade e, em
comparação com outras guerras que os Estados Unidos se envolveram, as
pessoas tinham uma escolaridade maior. Assim, um plano educacional
seria essencial para a reintegração social destes homens. Estruturava-se,
portanto, um discurso criado para convencer os homens de que em outros
conflitos, como a Primeira Guerra Mundial, os veteranos não tiveram este
benefício por causa da situação dos próprios homens que lutaram, e não
597 No texto original: “No. 1 – Tell her that you love her. Tell again. And again. […] No. 2 – Try to adopt a
reasonably realistic attitude in your discussion of the other women you have known in your months of absence.
She will ask. […]. No. 3 – You will scarcely need to be told this, but soft-pedal the harrowing experience stories.
[…]. No. 4 – Don’t be afraid to trot out your domestic virtues and show appreciation o hers. No. 5 – Start
planning things together”. Traduzido pelo autor.
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por causa do interesse do Estado. Dessa forma, para os retornados da
Segunda Guerra Mundial, o documento buscava sempre enfatizar que o
Estado norte-americano não estava tomando medidas assistencialistas,
muito menos privilegiando um grupo social:
[...] O governo não irá dar dinheiro para
você, mas pagará todas as suas anuidades e
livros num valor de $500 dólares ao ano na
instituição de ensino que escolher. Além você
poderá receber $50 dólares por mês de
subsídios se você não tiver dependentes, e
$75 dólares por mês caso você tiver um ou
mais dependentes [...], por no máximo 4
anos. [...] Para continuar recebendo o
benefício é necessário que você mantenha
uma média aceitável.598 (DROKE, 1945, p.76).
Algo que devemos lembrar para compreender o discurso presente
no trecho acima é que dentro dos Estados Unidos havia um receio de que
um plano voltado para a reintegração social dos veteranos de guerra
pudesse causar na sociedade um sentimento de apatia da população, por
conta das pessoas comuns verem que os soldados, ao se tornarem ex-
combatentes, fossem privilegiados na sociedade. Este sentimento esteve
presente na Primeira Guerra Mundial, havendo grupos que diziam que os
veteranos não deveriam receber benefício algum, pois não estavam
fazendo nada mais do que seu dever de cidadão.
Dessa forma vemos que há uma preocupação do Estado enfatizar
tanto para os soldados, através deste manual, como para a população
através de filmes, folhetins, etc. de que os veteranos da Segunda Guerra
Mundial não eram diferentes do cidadão que lutou no front interno,
sempre buscando evidenciar que esta política pública não era
598 No texto original: “The Government will not give you the Money, but Will pay all bills for tuition and books
up to $500 a year in the education institution of your choice. In addition you will be allowed $50 a month
subsistence if you have no dependents, $75 a month if you have one or more dependents. (…) up to a maximum
of four years. (…). To continue receving the benefits it is necessary that you maintain acceptable academic
standing.”. Traduzido pelo autor.
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assistencialista, mas um plano de reintegração social, do qual todo o
corpo social se beneficiaria.
Outro documento analisado é o relatório produzido ainda no
período da guerra, o qual buscava compreender o que os soldados
sentiam durante a vida militar referente desde seus treinamentos até
mesmo planos que estavam fazendo para depois da guerra599. Dessa
forma para entender as respostas dadas pelos soldados é necessário,
primeiramente, entender a metodologia dos estudos. O estudo foi
realizado a partir de questionário de opinião (survey), do qual a pessoa
escolhia a resposta que considerava adequada. Para confeccionar o
questionário eram seguidos seis passos: primeiro era realizada a
conferência entre representantes do Exército e centros de pesquisas; após
era feita uma observação pré-liminar visitando alguns campos e
conversando informalmente sobre problemas relacionados com soldados e
oficiais; em seguida o questionário era redigido; logo depois quando
permitido o questionário era testado em Washington, em quinto o material
era revisado e por fim a pesquisa era realizada (STOUFFER, 1949). Entre
1941 até o fim da guerra foram questionados mais de 500 mil homens,
foram realizadas cerca de 200 diferentes questionários com
aproximadamente 100 itens.
O questionário realizado ainda no período de guerra afirma que
no fim do conflito bélico somente 3% dos homens queriam seguir a
carreira militar. Grande parte dos soldados tinham planos e se
preocupavam com o futuro e as questões de maior preocupação deste
homem eram em relação ao emprego e ao estudo. A maior parte da
pesquisa realizada no verão de 1944 nos mostra que 64% já tinham
planos definidos relacionados com a educação ou trabalho.
599 STOUFFER, Samuel, et aliii. The American Soldier. Vol 1: Adjustment during army life; Vol 2:
Combat and its aftermath. Priceton: Priceton University Press, 1949.
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Compreendendo as experiências anteriores as da Segunda
Guerra Mundial, e o preparo do Estado norte-americano para a
reintegração social dos veteranos deste conflito, abordaremos como se
deu o resultado das políticas públicas voltadas a reconversão destes
homens da vida militar para a vida civil.
Todo cidadão transformado em soldado tem desejo de voltar para
casa, e vemos que durante a guerra os soldados criaram um ideal de
como seria os seus lares. Quando acabou a guerra, cerca de 2/3 dos
combatentes acreditavam que as pessoas de suas casas reconheceriam o
trabalho e os sacrifícios realizados no campo de batalha
Ente as expectativas e a realidade havia uma grande diferença.
Com o fim da guerra, uma parte dos soldados ficou descontente e
decepcionada com a desmobilização. O Secretário de Guerra Robert
Patterson havia prometido reduzir o número de soldados no exterior em
um ano, o que não pode ser realizado satisfatoriamente, pois não havia
condições logísticas e estratégicas para a desmobilização de 16 milhões de
combatentes. Os números, mesmo menores que a expectativa dos G.I.s e
suas famílias, ainda assim eram impressionantes. Para se ter uma idéia,
entre maio a outubro de 1945, desembarcaram no porto de Nova York
759.715 mil homens.
Uma vez em casa, os veteranos, habituados a terem suas
necessidades supridas pelas forças armadas, tinham que se preocupar
com as incertezas econômicas. Ao mesmo tempo que a grande economia
apresentava uma aceleração no pós-guerra, vários novos problemas
surgiram, como os blackouts do inverno de 1945-1946 e a crise na
construção civil, incapaz de suprir a demanda triplicada por casas. No ano
seguinte do término da guerra, 64% dos veteranos casados e 80% dos
veteranos solteiros foram morar na casa de amigos ou familiares. A
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