Noções de administração pública

136 Pages·01.672 MB·Portuguese

by  Ciro Bächtold

Noções de Administração Pública
Ciro Bächtold
Curitiba-PR
2012
Presidência da República Federativa do Brasil
Ministério da Educação
Secretaria de Educação a Distância
© INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA – PARANÁ –
EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paraná para o Sistema Escola
Técnica Aberta do Brasil – e-Tec Brasil.
Prof. Irineu Mario Colombo Profª. Mércia Freire Rocha Cordeiro Machado
Reitor Diretora de Ensino, Pesquisa e Extensão
EaD - IFPR
Profª. Mara Christina Vilas Boas
Chefe de Gabinete Profª. Cristina Maria Ayroza
Coordenadora Pedagógica de Educação a
Prof. Ezequiel Westphal Distância
Pró-Reitoria de Ensino - PROENS
Profª. Márcia Denise Gomes Machado Carlini
Prof. Gilmar José Ferreira dos Santos Coordenadora do Curso
Pró-Reitoria de Administração - PROAD
Adriana Valore de Sousa Bello
Prof. Paulo Tetuo Yamamoto Fabio Decker
Pró-Reitoria de Extensão, Pesquisa e Karmel Louise Pombal Schultz
Inovação - PROEPI Kátia Ferreira
Suellen Santana de Freitas
Profª. Neide Alves Assistência Pedagógica
Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas e
Assuntos Estudantis - PROGEPE Profª. Ester dos Santos Oliveira
Idamara Lobo Dias
Prof. Carlos Alberto de Ávila Revisão Editorial
Pró-reitoria de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional - PROPLADI Paula Bonardi
Diagramação
Prof. José Carlos Ciccarino
Diretor Geral de Educação a Distância e-Tec/MEC
Projeto Gráfico
Prof. Ricardo Herrera
Diretor de Planejamento e Administração
EaD - IFPR
Catalogação na fonte pela Biblioteca do Instituto Federal do Paraná
e-Tec Brasil 2 Noções de Administração Pública
Apresentação e-Tec Brasil
Prezado estudante,
Bem-vindo ao e-Tec Brasil!
Você faz parte de uma rede nacional pública de ensino, a Escola Técnica
Aberta do Brasil, instituída pelo Decreto nº 6.301, de 12 de dezembro
2007, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino técnico público,
na modalidade a distância. O programa é resultado de uma parceria entre
o Ministério da Educação, por meio das Secretarias de Educação a Distancia
(SEED) e de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC), as universidades e
escolas técnicas estaduais e federais.
A educação a distância no nosso país, de dimensões continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso à educação de qualidade, e promover o fortalecimento da
formação de jovens moradores de regiões distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
O e-Tec Brasil leva os cursos técnicos a locais distantes das instituições de
ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a
concluir o ensino médio. Os cursos são ofertados pelas instituições públicas
de ensino e o atendimento ao estudante é realizado em escolas-polo
integrantes das redes públicas municipais e estaduais.
O Ministério da Educação, as instituições públicas de ensino técnico, seus
servidores técnicos e professores acreditam que uma educação profissional
qualificada – integradora do ensino médio e educação técnica, – é capaz
de promover o cidadão com capacidades para produzir, mas também com
autonomia diante das diferentes dimensões da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, política e ética.
Nós acreditamos em você!
Desejamos sucesso na sua formação profissional!
Ministério da Educação
Janeiro de 2010
Nosso contato
[email protected]
e-Tec Brasil

Indicação de ícones
Os ícones são elementos gráficos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organização e a leitura hipertextual.
Atenção: indica pontos de maior relevância no texto.
Saiba mais: oferece novas informações que enriquecem o
assunto ou “curiosidades” e notícias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossário: indica a definição de um termo, palavra ou expressão
utilizada no texto.
Mídias integradas: sempre que se desejar que os estudantes
desenvolvam atividades empregando diferentes mídias: vídeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em
diferentes níveis de aprendizagem para que o estudante possa
realizá-las e conferir o seu domínio do tema estudado.
e-Tec Brasil

Sumário
Palavra do professor-autor 11
Aula 1 – Introdução à administração pública 13
1.1 Como tudo começou? Qual a sua opinião? 14
Aula 2 – Administração Pública na Pré-História 17
2.1 P eríodo Paleolítico (Idade da Pedra Lascada) 17
2.2 P eríodo Neolítico (Idade da Pedra Polida) 17
2.3 Período dos Metais (Idade dos Metais) 18
2.4 Os elementos fundamentais do Estado 18
Aula 3 – Formas de Governo 23
3.1 Sistemas de governo 25
Aula 4 – Divisão dos Poderes 27
4.1 D e onde surgiu a ideia de divisão do poder? 27
4.2 Teoria dos três poderes 27
Aula 5 – Definindo administração pública 31
5.1 Definição 31
5.1 D esenvolvimento da administração pública 33
Aula 6 – A evolução da administração como ciência 35
6.1 E stá preparado para um pouco de história? 35
6.2 A s principais Teorias Administrativas e
seus principais enfoques 36
Aula 7 – Ênfases no estudo da administração 39
7.1 Ênfases da administração 39
7.2 Teoria da administração científica 40
Aula 8 – Teoria Clássica e das relações humanas 43
8.1 Teoria Clássica da Administração 43
8.2 Teoria das relações humanas 44
e-Tec Brasil
Aula 9 – Teoria Burocrática 47
9.1 Modelo Burocrático de Weber 47
9.2 Sistema Burocrático 49
Aula 10 – Teoria Comportamental 53
10.1 Hierarquia de necessidades de Maslow 53
Aula 11 – Teorias Estruturalista, de Sistemas
e das Contingências 55
11.1 Teoria Estruturalista 55
11.2 Teoria de Sistemas 56
11.3 Teoria das Contingências 57
11.4 Desenvolvimento Organizacional 58
Aula 12 – Funções da Administração aplicadas
na administração pública 61
12.1 Planejamento 61
12.2 Hierarquia do planejamento 62
12.3 Objetivos do planejamento 64
Aula 13 – Organização 67
13.1 Divisão político-administrativa no Brasil 67
13.2 Divisão dos poderes no Brasil 69
Aula 14 – Organização para execução da
Administração Pública no Brasil 75
14.1 Administração pública direta ou centralizada 75
14.2 Administração pública indireta ou descentralizada 75
14.3 Divisão de trabalho ou especialização 76
14.4 Tipos de organização 76
Aula 15 – Direção 79
15.1 Financiamento do Governo 83
e-Tec Brasil
Aula 16 – Políticas Públicas – Instrumento de Ação 85
16.1 Você é político? Não se apresse em dizer não! 85
16.2 Habilidades Necessárias ao Administrador 87
Aula 17 – Controle 91
17.1 O que é controle? 91
17.2 Critérios para classificação do controle 92
17.3 Significados do controle 93
17.4 Fases do controle 94
Aula 18 – As três formas de Administração Pública 95
18.1 Evolução histórica das reformas
administrativas no Brasil 99
Aula 19 – Que tamanho deve ter o Estado? 101
19.1 Desburocratizando a Administração Pública 105
Aula 20 – A desburocratização no Brasil 107
20.1 É possível governar como quem
administra uma empresa? 108
Referências 111
Atividades autoinstrutivas 115
Currículo do professor-autor 133
e-Tec Brasil