Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: с учетом Федеральных законов № 204-ФЗ, 317-ФЗ, 421-ФЗ

1008 Pages·2014·6.048 MB·Russian

by  [Э. Н. Бондаренко и др.] , под ред. К. Н. Гусова, Э. Г. Тучковой

КОММЕНТАРИЙ
К ТРУДОВОМУ
КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
9
с учетом Федеральных законов
№ 204-ФЗ, 317-ФЗ, 421-ФЗ
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора,
академика РАСН
К. Н. Гусова,
доктора юридических наук,
профессора
Э. Г. Тучковой
Москва
2014
УДК 349.2(470+571)(094.4.072) Электронные версии книг
ББК 67.405(2Рос) на сайте www.prospekt.org
К63
КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ответственный редактор
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор, академик РАСН
К. Н. Гусов
Авторы:
Э. Н. Бондаренко, д-р юрид. наук, проф. – гл. 1, 2 (совместно с К. Н. Гусовым); гл. 491;
М. О. Буянова, д-р юрид. наук, проф. – гл. 15, 16, 24, 25, 26 (кроме ст. 1731); гл. 33–36, 42 (совместно
с д-ром юрид. наук, проф. В. Н. Толкуновой); 47, 51, 53, 54;
К. Н. Гусов, заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф., академик РАСН – предисловие, гл. 1,
2 (совместно с Э. Н. Бондаренко); 10, 11; 12 и 13 (совместно с д-ром юрид. наук, проф. В. Н. Толкуновой);
29, 30, 541 (совместно с канд. юрид. наук, доц. О. А. Шевченко); 62, разд. XIV;
М. Л. Захаров, д-р юрид. наук, проф. – гл. 2 (§ 9–12 ст. 21, § 8, 9 ст. 22), 28 (ст. 183, 184); гл. 41
(совместно с д-ром юрид. наук, проф. В. Н. Толкуновой);
Ю. Н. Полетаев, д-р юрид. наук, проф. – гл. 57, 61 (совместно с д-ром юрид. наук, проф. В. Н. Толкуновой);
И. О. Снигирева, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. – гл. 3–9, 14, 17–19, 31, 32, 37–39, 43–
46, 48–50, 55 (кроме ст. 3512), 56; гл. 40, 59, 60 (совместно с д-ром юрид. наук, проф. В. Н. Толкуновой);
Э. Г. Тучкова, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. – гл. 11 (ст. 671), 20–23, 26 (ст. 1731),
27, 28 (ст. 182, 185–188), 30 (ст. 1951), 52, 55 (ст. 3492, 3513), 58;
О. А. Шевченко, канд. юрид. наук, доц. – гл. 511, 541 (совместно с д-ром юрид. наук, проф. К. Н. Гусовым);
разд. X, гл. 55 ст. 3512.
К63 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Э. Н. Бон-
даренко, К. Н. Гусов, М. Л. Захаров [и др.]; под ред. К. Н. Гусова, Э. Г. Туч-
ковой. – 9-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2014. – 1008 с.
ISBN 978-5-392-13531-8
Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации подготовлен веду-
щими российскими учеными в области трудового права на базе научного анализа, цель которого –
отразить все спорные моменты практического применения норм Трудового кодекса РФ.
Авторский коллектив кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) имеет давние традиции
в комментировании норм трудового законодательства. Ранее было подготовлено семь изданий Ком-
ментария к КЗоТ РФ, заслуживших высокую оценку научных работников и практиков. Комментарий
к ТК РФ является продолжением деятельности авторского коллектива в данном направлении и пере-
живает уже девятое издание.
Комментарий был переработан и дополнен с учетом изменений, внесенных Федеральными
законами № 204-ФЗ, 317-ФЗ, 421-ФЗ. При подготовке данного издания были учтены разъясне-
ния, данные в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ «О применении
судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Нормативные право-
вые акты приведены по состоянию на 1 марта 2014 г.
Для руководителей организаций, предпринимателей, работников юридических и кадровых
служб, судей, работников прокуратуры, профсоюзных организаций, преподавателей, магистров,
аспирантов и студентов юридических вузов.
УДК 349.2(470+571)(094.4.072)
ББК 67.405(2Рос)
Научное издание
Бондаренко Эльвира Николаевна,
Гусов Кантемир Николаевич,
Захаров Михаил Львович
и др.
КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет»
www.o-maket.ru; тел.: [phone]
Санитарно-эпидемиологическое заключение
№ 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г.
Подписано в печать 01.03.2014. Формат 60Х90 1/ .
Печать офсетная. Печ. л. 63,0. Тираж 3000 экз. Зака16з №
ООО «Проспект»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4.
© Коллектив авторов, 2014
ISBN 978-5-392-13531-8 © ООО «Проспект», 2014
ПРЕДИСЛОВИЕ
Создание в России рыночной экономики требует разработки прочной пра-
вовой базы, которая гарантировала бы основные трудовые права работников.
В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку
труда, интеграции национальной экономики в мировую систему важной за-
дачей становится реформа трудового законодательства. В стране наблюдается
бурный процесс обновления действующего трудового законодательства.
Среди источников трудового права Конституция Российской Федерации
является основным законом, актом, обладающим высшей юридической си-
лой. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. Она явля-
ется документом прямого действия и устанавливает основные положения
правовой системы, закрепляет исходные начала, характерные для всех отрас-
лей права, в том числе для трудового права.
После Конституции РФ среди законов в сфере труда важнейшим является
Трудовой кодекс РФ. Это — кодифицированный источник труд ового права.
Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря, одо-
брен Советом Федерации 26 декабря и подписан Президентом РФ 30 декабря
2001 г. С 1 февраля 2002 г. он вступил в силу. За всю историю России это чет-
вертый кодекс. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде и
были приняты в 1918, 1922 и 1971 гг. Последний просуществовал в России око-
ло 30 лет.
Сохраняя определенную преемственность норм, Трудовой кодекс РФ су-
щественно отличается от всех предыдущих российских кодифицированных
актов в сфере труда по своей структуре и содержанию, по месту и роли в си-
стеме регулирования трудовых отношений, по своим целям, по способам ре-
ализации и защиты его положений, а также значительным количеством от-
дельных норм, изложенных в нем.
Трудовой кодекс РФ значительно расширил общие положения, на феде-
ральном уровне закрепил в систематизированном виде социальное парт-
нерство в сфере труда. Характерным является и то, что он усиливает отрасле-
вую принадлежность норм трудового права. Кроме того, он содержит много
новых и важных положений, относящихся ко всем институтам российского
трудового права.
Процесс совершенствования норм кодекса является непрерывным, поэто-
му в него продолжают вноситься изменения и дополнения.
Последние изменения в Трудовой кодекс РФ были внесены Федеральны-
ми законами № 157-ФЗ, 160-ФЗ, 280-ФЗ, 281-ФЗ, 309-ФЗ, 319-ФЗ, 238-ФЗ,
248-ФЗ, № 242-ФЗ от 18 июля 2007 г., № 185-ФЗ от 2 июля 2013 г.
В комментарии учтены все последние изменения и дополнения, которые
внесены в Трудовой кодекс РФ.
Настоящий комментарий подготовлен ведущими российскими учеными в
области трудового права и имеет своей целью отразить все спорные моменты
практического применения нового Трудового кодекса РФ. Авторский коллек-
4 Предисловие
тив надеется, что постатейный комментарий, подготовленный на базе научно-
го анализа, бесспорно, окажет помощь при применении норм данного коди-
фицированного акта.
Он рассчитан на руководителей организаций, предпринимателей, работ-
ников юридических и кадровых служб, судей, работников прокуратуры, про-
фсоюзных организаций, преподавателей, аспирантов, магистров и студентов
юридических вузов.
Авторский коллектив кафедры трудового права и права социального обе-
спечения Московского государственного юридического университета имеет
давние традиции в комментировании норм трудового законодательства.
Ранее было подготовлено восемь изданий Комментария к КЗоТ РФ. На-
стоящий Комментарий к ТК является продолжением деятельности авторского
коллектива в данной области. Это уже его девятое издание.
Авторы данной работы понимают, что по отдельным вопросам позиции
специалистов расходятся, единой точки зрения нет. Поэтому, избирая свою
позицию и рекомендуя ее читателю, авторы в спорных ситуациях отдавали
предпочтение интересам работников.
Ответственный редактор —
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор,
академик РАСН
К. Н. Гусов
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
РФ — Российская Федерация
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая
Республика
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БТиСЗ — Бюллетень трудового и социального законодательства Россий-
ской Федерации
Бюллетень Минздравсоцразвития России — Бюллетень Министерства здраво-
охранения и социального развития Российской Федерации
Бюллетень Минтруда РФ — Бюллетень Министерства труда и социального
развития Российской Федерации
Бюллетень нормативных актов — Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти
БМСЭ — Бюро медико-социальной экспертизы
Ведомости РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и
Верховного Совета РСФСР
Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федера-
ции и Верховного Совета Российской Федерации
Ведомости СССР — Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верхов-
ного Совета СССР
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Госкомтруд СССР — Государственный комитет СССР по труду и социальным
вопросам (до августа 1976 г. — Государственный комитет
Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной
платы)
ЕТКС — Единый тарифно-квалификационный справочник
КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
КТС — комиссия по трудовым спорам
Минздравсоцразвития РФ — Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации
Минтруд РФ — Министерство труда и социального развития Российской
Федерации
МОТ — Международная организация труда
МСЭК — Медико-социальная экспертная комиссия
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НКТ — Народный комиссариат труда
Организация — предприятие, учреждение, организация
ПФР — Пенсионный фонд России
6 Принятые сокращения
РГ — Российская газета
Роструд — Федеральная служба по труду и занятости
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СНАоТ — Сборник нормативных актов о труде
СНГ — Содружество Независимых Государств
СП СССР — Собрание постановлений Правительства СССР
СП РСФСР — Собрание постановлений Правительства РСФСР
СП РФ — Собрание постановлений Правительства Российской Федера-
ции
СТК — Совет трудового коллектива
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г.
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России
ФОМСН — Фонд обязательного медицинского страхования населения
Российской Федерации
ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации
ФСЗ — Федеральная служба по труду и занятости Российской
Федерации
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Раздел I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. О СНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Целями трудового законодательства являются установление государственных га-
рантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, за-
щита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходи-
мых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон
трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудо-
вых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников не-
посредственно у данного работодателя;
(Абзац в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.)
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению кол-
лективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда
и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением
трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нор-
мативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
(Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 18 июля
2011 г. № 242-ФЗ.)
разрешению трудовых споров;
обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федераль-
ными законами.
(Абзац введен Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.)
§ 1. Трудовой кодекс Российской Федерации начинается с определения
основ трудового законодательства.
В ч. 1 ст. 1 законодателем сформулированы основные цели трудового за-
конодательства. В качестве первой цели следует отметить установление госу-
8 Раздел I. Общие положения
дарственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Эта цель имеет боль-
шое значение в современный период, т. е. в условиях перехода к рынку труда.
Повышается роль договорного регулирования условий труда. Само государ-
ство устанавливает минимум социальных гарантий для всех лиц, как состоя-
щих в трудовых отношениях, так и отдельных лиц, которые всегда нуждаются
в повышенной социальной защите. Например, лица до 18 лет, инвалиды.
Вторая цель трудового законодательства — создание благоприятных условий
труда. В новом Трудовом кодексе более подробно сформулированы отношения,
возникающие в связи с обеспечением прежде всего охраны труда работников;
закреплены основные направления государственной политики в области охра-
ны труда; предусмотрены государственные нормативные требования охраны
труда; закреплено право работника на труд, отвечающий требованиям безопас-
ности и гигиены, и гарантии его реализации; установлен порядок расследова-
ния несчастных случаев на производстве (см. ст. 209–231 и комментарий к ним).
Третья цель — защита прав и интересов работников и работодателей как
равноправных субъектов трудового отношения. В соответствии с Трудовым
кодексом, законами, иными правовыми нормативными актами защита трудо-
вых прав работников может осуществляться различными способами. Сюда
следует отнести прежде всего государственный надзор и контроль за соблюде-
нием трудового законодательства (см. ст. 353–369 ТК и комментарий к ним);
защита трудовых прав работников профессиональными союзами (см. ст. 370–
378 ТК и комментарий к ним); самозащита работниками трудовых прав
(см. ст. 379–380 ТК и комментарий к ним).
§ 2. Вторая часть комментируемой статьи посвящена основным задачам
трудового законодательства. Ими являются создание необходимых правовых
условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудо-
вых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование тру-
довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Данная статья перечисляет те общественные отношения, которые состав-
ляют предмет трудового права как отрасли права. Главными в предмете трудо-
вого права являются трудовые отношения, которые возникают между работ-
ником и работодателем. Речь идет о личном выполнении работником за плату
трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового
распорядка при обязательном обеспечении работодателем условий труда,
предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором,
соглашениями, трудовым договором. Таким образом, трудовые отношения
составляют ядро предмета трудового права.
§ 3. Кроме трудовых отношений есть иные непосредственно связанные с
ними общественные отношения, которые также входят в предмет трудового
права. Все эти общественные отношения являются производными от трудо-
вых. Часть из них предшествуют, другие сопутствуют, а третьи приходят на
смену трудовым отношениям.
Первая группа — предшествующие отношения. В нее, например, входят
отношения по трудоустройству у данного работодателя. Основная цель этих
отношений — это обеспечение граждан работой через органы по трудоустрой-
ству. В условиях расширения рыночных отношений данная группа имеет важ-
ное значение для обеспечения правовой защищенности граждан на рынке тру-
да при реализации ими права на свободу труда.
Глава 1. Основные начала трудового законодательства 9
Отношения по трудоустройству способствуют наиболее быстрому и пра-
вильному возникновению трудовых отношений граждан, предшествуя им.
При этом для некоторых граждан (несовершеннолетних, инвалидов и др.)
нормы, составляющие содержание отношений по трудоустройству, устанав-
ливают квоту рабочих мест.
Кроме того, к предшествующим отношениям относятся: отношения по
предупредительному надзору и контролю; по разрешению трудовых споров;
отношения по первоначальной профессиональной подготовке всегда являют-
ся предшествующими.
§ 4. Вторая группа общественных отношений — сопутствующие. Большая
часть является именно таковыми. В качестве сопутствующих выступают: отноше-
ния по организации труда и управлению трудом; по социальному партнерству,
ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и со-
глашений; по участию работников и профессиональных союзов в установлении
условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных за-
коном случаях. Для перечисленных отношений важно подчеркнуть то, что они
являются коллективными трудовыми отношениями. Их отличительной особен-
ностью всегда является наличие коллективного субъекта в лице профессиональ-
ных союзов либо иного представительного органа работников.
К числу сопутствующих относится также и отношение по обязательному
социальному страхованию работника.
Кроме того, ч. 2 комментируемой статьи в качестве самостоятельного вида
сопутствующих отношений называет отношения по подготовке и дополни-
тельному профессиональному образованию работников непосредственно
у данного работодателя.
Необходимость подготовки и дополнительного профессионального образо-
вания кадров для нужд организации определяет работодатель. Он проводит про-
фессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работ-
ников, обучение их вторым профессиям в организации. Необходимо отметить,
что формы подготовки и дополнительного профессионального образования
работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяют-
ся работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Следующий вид сопутствующих отношений — отношения по материаль-
ной ответственности сторон — работодателей и работников в сфере труда. Это
отношения охранительного характера. Могут возникать отношения по матери-
альной ответственности работодателя перед работником либо работника перед
работодателем. Следовательно, сторона трудового договора (работодатель или
работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соот-
ветствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному) за соблю-
дением трудового законодательства (включая законодательство об охране тру-
да) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
также являются сопутствующими. Конституция Российской Федерации в
ст. 37 закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопас-
ности и гигиены. В развитие данной конституционной нормы Трудовой ко-
декс предусматривает комплекс норм, регулирующих осуществление надзора
и контроля за соблюдением трудового законодательства. Эти нормы должны
способствовать обеспечению здоровья и безопасных условий труда.
10 Раздел I. Общие положения
Следующий вид отношений, непосредственно связанный с трудовыми, —
по разрешению трудовых споров. Чаще всего эти отношения приходят на сме-
ну трудовым, их называют последующими. Однако отношения по разреше-
нию индивидуального трудового спора могут предшествовать (например,
об отказе в приеме на работу), сопутствовать трудовым отношениям (напри-
мер, работнику объявлен выговор, а он не согласен с наложенным взысканием
и обращается в Комиссию по трудовым спорам).
Отношения по разрешению коллективного трудового спора всегда будут
выступать сопутствующими по отношению к трудовым отношениям.
Законодатель включил в число иных отношений, непосредственно связан-
ных с трудовыми, новую группу, а именно: отношения по обязательному со-
циальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными закона-
ми. Обязательное социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер
(см. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязатель-
ного социального страхования» в ред. от 11 июля 2011 г.). Эти отношения
всегда являются сопутствующими.
Статья 2. Основные принципы правового регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответ-
ствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регу-
лирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше-
ний признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на
который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе
на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых,
включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выход-
ных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере вы-
плату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека суще-
ствование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным зако-
ном минимального размера оплаты труда;
обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на про-
движение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по
специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;
(Абзац в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.)
обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих
прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы
и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмо-
тренных законом формах;