nilai-nilai ketatanegaraan islami dalam pelaksanaan pemilu di malaysia nilai-nilai ketatanegaraan

114 Pages·2008·0.43 MB·Indonesian

SKRIPSI

NILAI-NILAI KETATANEGARAAN ISLAMI DALAM PELAKSANAAN
PEMILU DI MALAYSIA
(Studi Analisis Kinerja Suruhanjaya Pilihan Raya dalam Pelaksanaan Pemilihan
Umum di Malaysia)

OLEH:
ABDUL HADI BIN RIPIN

KONSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH
PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1429 H / 2008 M
NILAI-NILAI KETATANEGARAAN ISLAMI DALAM PELAKSANAAN
PEMILU DI MALAYSIA
(Studi Analisis Kinerja Suruhanjaya Pilihan Raya dalam Pelaksanaan Pemilihan
Umum di Malaysia)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (S.H.I)

Oleh :

ABDUL HADI BIN RIPIN
NIM : 106045203750

Di Bawah Bimbingan

Pembimbing
Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM
NIP. 150 210 422

KOSENTRASI SIYASAH SYAR’IYYAH
PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1429 H / 2008 M

KATA PENGANTAR
Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang puja dan puji
syukur seraya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala nikmat dan karunia-Nya,
dan atas semua yang telah dianugerahkan-Nya kepada penulis. Shalawat dan salam semoga
senatiasa dilimpahkan kepada pembawa risalah Allah, Muhammad SAW, keluarga, sahabat,
dan orang-orang yang telah memberikan dorongan serta motivasi kepada penulis.
Penulis bangga akan hasil penulisan skripsi ini walaupun masih ada kekurangan
dalam penulisan skripsi ini sebagai manusia kita tak luput dari kesalahan, kesempurnaan dan
kebenaran hanyalah milik Allah SWT oleh karenanya, penulis sangat mengharapkan sekali
masukan baik itu sifatnya saran maupun kritik selama itu dapat membangun dan terus
memotivasi penulis agar menyempurnakan dan memperbaiki kesalahan tersebut.

Namun demikian penulis sangat bersyukur sekali kepada Allah SWT dengan izin
dan kehendak-Nya maka penulis dapat menyelesaikan dan merampungkan skripsi dalam
rangka menyelesaikan studi di Fakultas Syari’ah dan Hukum Jurusan Siyasah Syar’iyyah
(Ketatanegaraan Islam ) Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya, karena dengan bantuan dan dukungan merekalah penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini, untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih secara khusus yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Pihak Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta yang telah memberikan
kesempatan kami untuk menimba ilmu
2. Kepada Negara Indonesia yang telah memberikan kami izin untuk mencari dan
mendapatkan ilmu yang sangat bermanfaat untuk kami.
3. Prof. Dr. Komaruddin Hidayat, Rektor UIN Syarif Hidayatullah Jakarta
4. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM. Selaku Dekan Fakultas Syari’ah
dan Hukum dan juga pembimbing penulis yang dengan arahan beliau pula sehingga
penulis dapat memahami dengan mudah apa yang akan dikerjakan.
5. Asmawi, M.Ag Selaku Ketua Jurusan Jinayah Siyasah Syar’iyyah
6. Ayahanda Ariffin Abu Bakar yang telah mendidik dan membimbing penulis, Ibunda
Sukma Awang dan Ibunda Romlah yang telah kembali kerahmatullah semoga rohnya
dicucuri rahmat.
7. Dato Haji Mustafa Ali yang telah memberi dokongan dan bantuan diucapkan berbanyak
terima kasih.
8. Warga Kudqi yang telah memberikan tempat belajar terutama Dato Tuan Guru Haji
Harun Taib, Rektor Ust. Mahmood Sulaiman, Ust Soud Said, Ust. Nik Mohd Nor, YB.
Ust. Mohd Nor Hamzah, Ust. Rizki Ilyas, Ustadzah Zaitun, Ustadzah Nabilah, Ustadzah
Yazidah, Ust. Kamaruzaman, Ust. Shahari Zulkirnain, Ust. Asmadi dan seluruh Ustad
dan Ustadzah juga pelajar Kudqi yang tidak dapat penulis sebutkan disini.
9. Kepada keluarga di Malaysia yang telah memberikan dorongan dan motivasi terutama
untuk istri tercinta (Suhaizan), dan anak-anakku yang memberikan inspirasi dalam
menyelesaikan skripsi ini (A’zim, Hannan, Ardini, Irdina) dan kakak dan adikku
tercinta (Azizah&Yusuf, Zaitun&Harun, Zaleha&M.Khoiruddin, Amir&Dalina,
Puspawati&Fazali, Adik Na&Fauzi, Jihaduddin& Na). saudara-saudaraku yang lain
Suryana & Nasir, Arffan&Sitti, Safawi & Su, Jamal & Liza, M. Zin Uda & Na,
Mahmud & Mah, Ust. Zailani & K. Mah, Ust. Abd. Wahid, Romli Abbas, M.Nor & Ni..
10. Teman-teman satu perjuangan baik itu teman-teman Malaysia, yang ada dalam satu atap
untuk perjuangan (Harun, Faisal, Baihaqi, Khairil, Amir, Mustofa, Mawardi, Ikram),
serta teman Malaysia yang di Aspa dan Aspi ( Baha, Siti Hajar, Nur Masyitah, Hajar
Harun, Salwa, Anisah, Hazrin, N. Syazwani, Halimah dll) atupun kawan-kawan
Indonesia yang telah membantu untuk memahami dan sharing lebih dalam mengenai
ketatanegaraan Islam (Zamroni, Sidiq, Lukman, Taufiq, Dinnur, dan Oyok yang
membantu kami dalam menerjemahkan bahasa Indonesia serta yang lainnya yang tidak
dapat disebutkan satu persatu).
Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberikan balasan yang lebih baik
dari semua yang telah mereka berikan dan lakukan untuk penulis khususnya dan kepada
semua pihak pada umumnya. Dengan segala kerendahan hati yang penulis miliki, penulis
ingin menyampaikan harapan yang begitu besar agar skripsi ini dapat memberikan manfaat
bagi penulis sendiri dan pembaca sekalian. Dan semoga Allah menjadikan penulisan skripsi
ini sebagai suatu amalan yang baik di sisi-Nya. Ciputat, 13 April
2008 M
6 Rabiulakhir 1429 H

Penulis
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................iii
DAFTAR ISI ..............................................................................................................vi

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.....................................................................1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah.................................................8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian...........................................................9
D. Tinjauan Pustaka..............................................................................10
E. Metode Penelitian ............................................................................12
F. Sistematika Penulisan.......................................................................14

BAB II NILAI-NILAI KETATANEGARAAN ISLAM DALAM PELAKSANAAN
PEMILU
A. Pelaksanaan Pengangkatan Pimpinan dalam Ketatanegaraan Islam 16
B. Nilai-nilai Ketatanegaraan Islam dalam pengangkatan kepala Negara 25
1. Nilai Musyawarah......................................................................27
2. Nilai Keadilan.............................................................................32
3. Nilai Persamaan..........................................................................35

C. Konsep dan Teori Pelaksanaan Pengangkatan Kepala Negara dalam
Ketatanegaraan Islam.......................................................................38
1. Bai’at..........................................................................................40
2. Ahlul Halli Wal Aqdi.................................................................42
3. Putera Mahkota...........................................................................45
D. Pelaksanaan Pemilu dalam Pandangan Ulama Kontemporer...........48

BAB III PELAKSANAAN PEMILU DI MALAYSIA OLEH SURUHANJAYA
PILIHAN RAYA
A. Sistem Pemilihan Umum di Malaysia..............................................61
B. Pelaksanaan Pemilu di Malaysia Oleh Suruhanjaya Pilihan Raya. 68
C. Problematika Dalam Pelaksanaan Pemilu di Malaysia.....................85
D. Konsep Kebebasan dan Kebersihan Pelaksanaan Pemilu di Malaysia 93

BAB IV ANALISIS KETATANEGARAAN ISLAM TERHADAP PELAKSANAAN
PEMILU DI MALAYSIA
A. Beberapa Hal Kesesuaian Pelaksanaan Pemilu Malaysia dengan
Ketatanegaraan Islam.......................................................................98
B. Beberapa Hal Ketidaksesuaian Pelaksanaan Pemilu Malaysia dengan
Ketatanegaraan Islam.....................................................................102
C. Analisis Ketetanegaraan Islam Terhadap Pengangkatan Kepala Negara 104

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................................................109
B. Saran...............................................................................................114

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Allah SWT menggariskan bahwa dalam umat harus ada pemimpin yang menjadi
pengganti dan penerus fungsi kenabian untuk menjaga terselenggaranya ajaran agama,
memegang kendali politik, membuat kebijakan yang dilandasi syariat agama dan menyatukan
umat dalam kepemimpinan yang tunggal. Imamah (kepemimpinan Negara) adalah dasar bagi
terselenggaranya dengan baik ajaran-ajaran agama dan pangkal bagi terwujudnya
kemaslahatan umat, sehingga kehidupan masyarakat menjadi aman sejahtera.1 Mengenai arti
pentingnya seorang pemimpin diutarakan juga oleh Ibn Khaldun di dalam Muqaddimah, “
kedudukan pemimpin timbul dari keharusan hidup bergaul bagi manusia, dan didasarkan
kepada penaklukkan dan paksaan, yang merupakan pernyataan sifat murka dan sifat-sifat
kebinatangan.2
Sistem pemerintahan demokrasi berbeda dengan sistem pemerintahan diktator. Ia
berbeda dari segi cara untuk mendapatkan kekuasaan pemerintahan. Bagi sistem
pemerintahan demokrasi, kekuasaan ini ditentukan melalui pemilihan umum (pemilu).
Melalui pemilihan umum ini, rakyat diberi hak untuk memilih pemimpin mereka sendiri. Ini
berarti pemerintahan yang bercorak demokrasi ialah pemerintahan yang mendapat mandat
dan persetujuan rakyat untuk melaksanakan tugas-tugasnya. Sebaliknya pemerintahan yang
bercorak diktator tidak membenarkan pemilu diadakan3. Asas kekuasaannya adalah bertumpu
kepada kekuatan raja yang absolut, rakyat tidak diberi hak untuk memilih, rakyat juga tidak

1 Imam Al-Mawardi, Hukum Tata Negara dan Kepemimpinan dalam Takaran Islam, cet. V, (Jakarta:
Gema Insani Press, 2000), h. 14

2 Ibn Khaldun, Muqaddimah, Penterjemah Ahmadie Thoha, (Jakarta: Pustaka Firdaus; 2008), cet. VII,
h.232.
3 Tun Mohd Salleh Abas, Prinsip Perlembagaan dan Pemerintahan di Malaysia, cet. III,
(Ampang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan: Dawama Sdn.Bhd, 2006), h. 169
dibenarkan untuk menegur atau mengkritik tindak tanduk raja. Jika rakyat membantah
perintah dan larangannya, mereka akan dipenjarakan dan mungkin dibunuh. Oleh sebab itu
orang-orang yang mempunyai kekuasaan memerintah selalu dikawal rapi oleh angkatan
bersenjata (pasukan khusus), yang menyebabkan mereka terasing daripada rakyat. Dengan
demikian tidak mengherankan jika terjadi pemberontakan untuk menjatuhkan kerajaan yang
otoriter itu.4
Pemerintahan yang demokrasi bergantung pada pemilu untuk menentukan wakil-
wakil rakyat yang akan menjalankan pemerintahan, maka sangatlah penting pemilu
dijalankan dengan adil. Karena pemilu yang dilaksanakan itu tidak adil, terdapat kecurangan
misalnya, sehingga hasil dari pemilihan umum itu tidak sesuai dengan kehendak rakyat, dapat
mengakibatkan timbulnya pertikaian dan perbuatan-perbuatan anarkis yang pada akhirnya
dapat menimbulkan kerugian materi bahkan jiwa dalam suatu negara.5
Untuk itu, agar pemilu dapat dilaksanakan dengan baik, yang bersih dan bebas jujur
dan adil haruslah memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:6
1. Pemilu itu haruslah dilaksanakan oleh suatu badan yang independen, jujur dan dipercayai
oleh rakyat.
2. Haruslah ada Undang-undang tentang pemilu yang mengatur tentang pelaksanaannya,
agar terhindar dari kecurangan-kecurangan.
3. Segala permasalahan pemilu haruslah diselesaikan dengan segera oleh mahkamah khusus.
Dengan melihat pernyataan diatas maka kita akan memahami bahwa setiap negara
dimanapun yang bercorak demokrasi di dalamnya pasti akan dilaksanakan suatu pemilu,
begitu pun dengan Negara Malaysia. Malaysia merupakan negara yang menganut sistem

4 Ibid, h. 170

5 Ibid, h. 171
6 Ibid. h. 170
monarki konstitusional dan demokrasi berparlemen. Dalam pemilu, Malaysia menganut
sistem pemilu berdasarkan tiga prinsip utama, yaitu:7
1. Berdasarkan suara terbanyak mengikuti kaedah First Past The Post System yang mana
calon yang menang adalah calon yang memperoleh suara terbanyak, walaupun hanya
mendapat kelebihan satu suara melebihi calon lawannya yang lain.
2. Berdasarkan pemilihan seorang perwakilan mengikuti bagian pemilu sama dengan bagian
pemilu parlimen atau bagian pemilu Negeri (Single Member Territorial Representation).
3. Berdasarkan sistem penyertaan berbagai partai politik dan pihak yang layak untuk
berkompetisi dalam suatu pemilihan umum (Multi Party Electoral System).

Untuk melaksanakan pemilu, dalam pasal 113 Perlembagaan (konstitusi) Malaysia
telah memberi wewenang kepada pemerintah untuk membuat sebuah suruhanjaya
(lembaga/badan) yang dinamakan Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR)8. Tugas pokok lembaga
ini adalah untuk memastikan rakyat Malaysia berpeluang untuk memilih wakil-wakil mereka
dalam membentuk pemerintahan dan memelihara hak ini melalui pemilu yang bebas dan adil.
Suruhanjaya atau lembaga ini dipimpin oleh seorang ketua dan tiga orang anggota.
Dalam sistem pemilu Malaysia, setiap negara bagian dibagi menjadi beberapa
wilayah pemilu yang diwakili oleh seorang atau beberapa orang wakil rakyat. Tiap satu
kawasan pemilu hanya diwakili oleh seorang wakil rakyat saja.9 Jadi jumlah wilayah pemilu
Dewan Rakyat adalah sama banyak dengan bilangan anggota Dewan Rakyat, begitu juga
jumlah wilayah pemilu bagi Dewan Undangan Negeri adalah sama banyak dengan jumlah
anggota Dewan Undangan Negeri. 10

7 Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia (SPR), 50 Tahun Demokrasi dan Pilihan Raya di Malaysia,
(Kuala Lumpur: Percetakan Nasional Malaysia Berhad, 2007), h. 7
8 Istilah Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) sama dengan Komisi Pemilihan Umum (KPU) di Indonesia
dan Pemilihan Umum dalam bahasa Malaysia disebut Pilihan Raya.

9 Undang-Undang Malaysia, Perlembagaan Persekutuan, Perkara (pasal) 116 (2)

10 Dewan Undangan Negeri sama dengan DPRD dan Dewan Rakyat adalah DPR Pusat / Parlemen)