mujeres indígenas y justicia ancestral

236 Pages·2009·1.29 MB·Spanish

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MUJERES INDÍGENAS
Y JUSTICIA ANCESTRAL
Miriam Lang, Anna Kucia (comp.)
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no corresponden necesariamente
a las de UNIFEM.
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Mujeres indígenas y justicia ancestral
Miriam Lang, Anna Kucia (comp.)
© UNIFEM 2009 / Primera edición 2009 / Impreso en Ecuador / ISBN: 978-9978-9981-0-6
1. INDÍGENAS DE AMERICA LATINA – CONDICIONES SOCIALES,
2. DISCRIMINACION DE LAS MUJERES 3. SITUACIÓN JURÍDICA
Coordinación y compilación:
Miriam Lang, Anna Kucia
Fotografías:
Michel Dubois, Graziela Zolezzi
Diseño portada:
Michel Dubois, Joaquín Pardo
Diseño interior:
Michel Dubois
Edición de textos:
Gabriela Malo
Sistematización de textos:
Diego Yela
Impresión:
Color Original S.A., Ecuador. Quito, mayo 2009
UNIFEM – Región Andina
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
Dirección Postal: Av. Amazonas 2889 y La Granja, Edificio Naciones Unidas, 2do Piso,
Quito Ecuador, PO Box 17-03-4731
www.unifemandina.org
Agradecimientos a:
La Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador, en especial a Marcelo Bonilla y
Sonia Figueroa; Mariarosa Cornejo, María del Carmen Camacho, Lucía Salamea Palacios,
Moni Pizani; todas y todos los participantes en el Encuentro Internacional “Mujeres
Indígenas y Justicia Ancestral”.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no corresponden necesariamente a las de UNIFEM.
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Contenido
PRESENTACION 07
INTRODUCCIÓN 09
Género, diversidad cultural y derechos: las apuestas de las mujeres 15
indígenas ante la justicia comunitaria
María Teresa Sierra, investigadora del Centro de Investigaciones
y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) México D.F.
Mujeres indígenas, poder y justicia: de guardianas a autoridades en la 33
construcción de culturas y cosmovisiones
Aura Estela Cumes, FLACSO, Guatemala
Políticas públicas del Gobierno boliviano acerca de la justicia comunitaria 51
Valentín Ticona Colque, Viceministro de Justicia Comunitaria de Bolivia
La justicia ancestral y las mujeres: visión desde el Foro Permanente para 57
las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas
Elisa Canqui Mollo, integrante del Foro Permanente para las Cuestiones
Indígenas de las Naciones Unidas
Desafíos en la construcción de un Estado plurinacional 67
Lourdes Tibán, Secretaria Ejecutiva del Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODENPE

Las mujeres en la justicia comunitaria: víctimas, sujetos y actoras: 73
un estudio comparativo entre Ecuador y Perú
Jaime Vintimilla, CIDES, Ecuador
Violencia de género y mecanismos de resolución comunitaria en 81
comunidades indígenas de la sierra ecuatoriana
Andrea Pequeño, FLACSO, Ecuador
El ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas en pueblos de tierras 90
bajas de Bolivia
Graciela Zolezzi, Grupo Hypathia, Bolivia
Justicia comunitaria y género en los ayllus aymaras del departamento de 103
La Paz
Filomena Nina Huarcacho, Bolivia
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Mujeres indígenas, movimiento de mujeres 122
y violencia de género
Miriam Lang, coordinadora del programa regional: “Trabajando contra la
discriminación étnica y racial – por el ejercicio efectivo de los derechos de las
mujeres indígenas latinoamericanas”, UNIFEM Región Andina
EXPERIENCIAS POR PAÍSES
ECUADOR 131
El acceso de las mujeres indígenas a la justicia en la Nueva Constitución 132
del Ecuador
Cristina Cucuri, kichwa, Chimborazo, Ecuador
La construcción e implementación del Reglamento de Buena Convivencia 136
en Cotacachi
Inés Bonilla y Rosa Ramos, kichwas, Imbabura, Ecuador
Políticas de la CONAIE a nivel nacional para fortalecer el acceso de la 139
justicia de las mujeres indígenas
Norma Mayo, kichwa, Cotopaxi, Ecuador
La Ley de Buen Trato y los promotores del buen trato 142
Rosa Andi y Gilberto Grefa, kichwas amazónicos, Sucumbíos, Ecuador
BOLIVIA 147
La justicia indígena y la violencia contra las mujeres en Cochabamba 148
Isabel Domínguez, quechua, Cochabamba, Bolivia
La administración de la justicia ancestral por parte de una mujer 152
Capitana, autoridad máxima en su región
Justa Cabrera, guaraní, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
El fortalecimiento de las mujeres en torno a la violencia de género 154
en Pando
Claribel Yarari, tacana, Pando, Bolivia
4
PERú 157
Las Rondas Campesinas Femeninas de Cajamarca y los derechos 158
de las mujeres
Dalila Morales, quechua, Cajamarca, Perú
Los derechos de las mujeres en la justicia ancestral awajún 163
Elva Rosa Yagkikat, awajún, Bagua, Perú
La experiencia de una Jueza de Paz indígena 166
Angélica Cabezudo Pizarro, quechua, Perú
Experiencias de una Jefa de Comunidad en la justicia ancestral 170
El caso de Kivinaki
Bilda Tovar, asháninka, Cachamayo-Junín, Perú
COLOMBIA 173
El rol de las mujeres y la complementariedad en la justicia ancestral murui 174
Bernadita Remuy, murui, Amazonas, Colombia
El fortalecimiento del papel de las mujeres en la justicia ancestral wayuu 178
Miguel Valbuena, wayuu, Guajira, Colombia
GUATEMALA 183
Experiencia de una Alcaldesa indígena 184
Dominga Vázquez, maya kaqchikel, Sololá, Guatemala
La justicia ancestral garífuna y los derechos de las mujeres 188
Ofelia Baltasar, garífuna, Puerto Barrios, Guatemala
Prevención de la violencia intrafamiliar conjuntamente con autoridades 191
comunales
Juana Bacá, maya ixil, Quiche, Guatemala
Conflictos por herencias de mujeres en la justicia ancestral 194
Juana Batzibal, maya kaqchikel, Ciudad de Guatemala, Guatemala
Valores, principios y situación de la justicia maya en Guatemala 197
José Ángel Zapeta, maya k’iche, Ciudad de Guatemala, Guatemala
5
PANAMÁ 201
Experiencias de una Cacica emberá 202
Omayra Casama, emberá, Comarca Ipetía-Emberá, Panamá
Trabajo de sensibilización de autoridades tradicionales kunas a los 206
derechos de las mujeres
Petita Ayarza de Archibold, kuna, Comarca Kuna Yala, Panamá
MÉXICO 209
El Territorio Independiente de Mujeres Sarmiento Yaqui 210
María Esperanza Molina, yaqui, Sonora, México
La defensa de mujeres indígenas en Chiapas 213
Rosa López, tzetzal, Chiapas, México
Promoción de la participación de las mujeres en la justicia indígena en 216
Oaxaca
Roselia Bernardo, zapoteca, Oaxaca, México
NICARAGUA 221
La equidad de género en la justicia ancestral en Nicaragua 222
Edda Moreno, miskita, Puerto Cabezas, Costa Atlántica, Nicaragua
HONDURAS 229
La justicia ancestral y las mujeres en Honduras 230
Marcelina Pérez Interiano, maya chortí, Carrizalón-Copán Ruinas, Honduras
CONCLUSIONES 237
DECLARACIÓN DEL ENCUENTRO INTERNACIONAL 241
DE MUJERES INDÍGENAS EN QUITO – ECUADOR
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Presentación
Este libro constituye uno de los resultados de la fase preliminar del programa
regional “Trabajando contra la discriminación étnica/racial y de género, por el
ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres indígenas latinoamericanas”,
impulsado por las oficinas del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer, UNIFEM, para la Región Andina y para México, Centroamérica y
el Caribe hispano.
Con este programa, UNIFEM se plantea como prioridad para los próximos
años trabajar con las mujeres indígenas como un sector de las mujeres que
tiene necesidades específicas, las cuales han sido desatendidas por mucho
tiempo. Aunque el de las mujeres indígenas es un grupo de población que
ya ha sido beneficiado por las acciones y proyectos de UNIFEM, se consideró
que es necesario dar un énfasis especial a este trabajo, por lo que se creó un
programa regional específico. Este programa fue construido conjuntamente
con las organizaciones de mujeres indígenas de los países seleccionados,
sobre la base de varios procesos de consulta emprendidos por UNIFEM
desde 2005 en México, Centroamérica y la Región Andina, para garantizar su
apropiación por parte de las mujeres y sus organizaciones.
El trabajo se enmarca en el Objetivo de Desarrollo del Milenio 3, “Promover la
igualdad de género y la autonomía de la mujer”, atendiendo específicamente
a aquellos grupos de mujeres que muestran los mayores niveles de
analfabetismo, exclusión de la participación política, subempleo y desempleo,
así como falta de acceso a la justicia. Las mujeres indígenas se encuentran
mayoritariamente en una situación de desventaja en cuanto a su raza/etnia,
género y estrato socioeconómico.
Uno de los cinco compromisos temáticos del programa regional es
precisamente el tema de este libro: mejorar el acceso de las mujeres indígenas
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Mujeres indígenas y justicia ancestral
a los sistemas de justicia ordinaria y ancestral, así como la respuesta de estos
sistemas ante el derecho a una vida libre de violencia. Como lo demuestran
las pocas estadísticas desglosadas por pertenencia étnica sobre el tema, las
mujeres indígenas son uno de los grupos que más dicen sufrir violencia de
género, tanto física como psicológica. Sin embargo, al mismo tiempo, su
acceso a la justicia es limitado, así que esta violencia muchas veces permanece
impune.
Esta compilación de estudios académicos y testimonios de nueve países
latinoamericanos es el resultado del Encuentro Internacional “Mujeres
Indígenas y Justicia Ancestral”, realizado en Quito en octubre del 2008, por
iniciativa de UNIFEM, en cooperación con la Universidad Andina Simón Bolívar.
El propósito del Encuentro, al igual que el de esta publicación, fue –y es-
abrir un debate sobre la problemática del acceso a la justicia, no solamente
desde una mirada académica, sino también dando la palabra a las mujeres
indígenas. Se espera que sea una herramienta útil para encaminar acciones
al respecto, tanto de la cooperación como de los gobiernos, así como de las
propias mujeres indígenas organizadas.

Moni Pizani
Directora
UNIFEM Región Andina
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Introducción
Este libro analiza un tema aún poco trabajado en las Américas, a pesar de
que está en la base de cualquier ejercicio de derechos: el acceso a la justicia.
Una persona que no puede denunciar los atropellos que sufre, que no tiene
la opción de recurrir a una autoridad, con la confianza de que sus derechos
serán protegidos y de que habrá justicia – es decir algún tipo de sanción o
reparación -, no goza efectivamente de sus derechos.
Se ha puesto el énfasis aquí en la justicia ancestral indígena, cuyo ejercicio está
garantizado por las Constituciones de una serie de países latinoamericanos.
Esto constituye un reconocimiento a la diversidad cultural y a los derechos
colectivos, plasmados en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas de las Naciones Unidas y en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo. En otros países, la justicia ancestral no tiene este
reconocimiento oficial y es bastante cuestionada -por la prensa, por la iglesia,
o por funcionarios del sistema de justicia ordinaria–; sin embargo, sigue
practicándose en las comunidades, y en muchos casos es tolerada de facto
por el Estado.
La justicia ancestral es una posibilidad importante para las mujeres indígenas
de acceder a la justicia – ya que por razones económicas, culturales, de
discriminación, y de distancia geográfica, en los hechos la mayoría de ellas
no acceden a los sistemas judiciales ordinarios, y cuando sí tienen acceso
físicamente, no suelen encontrar allí la justicia.
Es importante aclarar que en este libro no se confunde la justicia ancestral
indígena con aquellos ajusticiamientos espontáneos de personas,
que lamentablemente también suceden en el continente americano.
Estos linchamientos pueden entenderse más bien como una reacción de
desesperación de la gente frente a la falta de acceso a la justicia, a la falta de
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Mujeres indígenas y justicia ancestral
protección por parte de las autoridades; pero al mismo tiempo, constituyen
graves violaciones de derechos humanos, llegando hasta el asesinato de
personas.
La justicia ancestral indígena, en cambio -aunque sus procedimientos
difieren en cada cultura-, responde a procedimientos específicos, con
responsabilidades definidas de autoridades ancestrales para la administración
de justicia local. Según algunos estudios presentados en este libro, la justicia
indígena puede ser más cercana a la gente, más económica, más ágil y más
eficiente que la justicia ordinaria, en la solución de ciertos tipos de delitos.
También obedece a una filosofía diferente a la de la justicia ordinaria, se
centra menos en la privación de libertad como el castigo habitual del derecho
romano, y pone más énfasis en la reparación a las víctimas, la conciliación de las
partes y la educación de los infractores para lograr armonía en la convivencia
comunitaria.
Sin embargo, otros estudios y una serie de testimonios también publicados
aquí demuestran que en casos que afectan los derechos específicos de las
mujeres, por ejemplo casos de violencia de género, la justicia ancestral en la
mayoría de las culturas indígenas de América, al igual que la justicia ordinaria,
no responde a las condiciones y situaciones específicas de las mujeres
indígenas, dejando en desventaja a aquellas mujeres que buscan protección
ante ella – y en muchas ocasiones violando sus derechos.
Es necesario facilitar las condiciones para que las propias comunidades,
nacionalidades o pueblos indígenas encuentren los mecanismos desde su
cultura para la prevención de la violencia contra las mujeres y el mejoramiento
del acceso a la justicia.
Este libro es una muestra más de lo complejo que es hacer visibles la impunidad
y desprotección en las que viven las mujeres indígenas: se trata de visibilizar
algo que no se hace, que no sucede, es el reto de dar cuerpo a un vacío.
Las denuncias que nunca se hicieron por falta de confianza en las autoridades,
sean del Estado o de la comunidad. Las denuncias que sí se quisieron hacer,
pero fueron rechazadas por posturas discriminatorias de quienes debían
recibirlas. Aquellas que sí se hicieron, pero nunca prosperaron por falta de
compromiso de los funcionarios de justicia, o por corrupción.
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