modernización administrativa

396 Pages·2015·3.78 MB·Spanish

MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Propuestaparauna reforma inaplazable
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El Colegio Mexiquense, A.C.
Dr. Carlos F. Quintana Roldán
Presidente
Universidad Nacional Autónoma de México
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Dr. Fernando Pérez Correa
Director
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Ignacio Pichardo Pagaza
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Propuestas parauna reforma inaplazable
EL COLEGIO MEXIQUENSE, A.C.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS y SOCIALES
3510007 Pichardo Pagaza, Ignacio
P592 Modernización administrativa: propuestas para una reforma
inaplazable/Ignacio Pichardo Pagaza. -- Zinacantepec, Estado de México:
El Colegio Mexiquense, A.e.: UNAM, Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales, 2004.
391 p.
Incluye bibliografía
ISBN 970-669-063-8
l. Administración pública - Modernización 2. Administración pública
_Estratégias. 3. Liderazgao político. 4. Servicios públicos - Programas 6.
Sociedad Civil 7. Gobierno - Procesamiento electrónico. I t.
o
Edición y corrección: Cynthia Godoy Hernández
Diseño y cuidado de la edición: Luis Alberto Martínez López
Formacióny tipografía: Ma. Eugenia Valdes Hernández y Xiomara Espinoza Velázquez
Primera edición 2004
O.R. © Universidad Nacional Autónoma de México,.Facultad de Ciencias
Políticas ySociales.
Ciudad Universitaria, Coyoacán 04510, México, O.F.
O.R. © El Colegio Mexiquense, x.c
Ex hacienda Santa Cruz de los Patos, Zinacantepec, México
Correspondencia:
Apartado postal 48-0, Toluca 50120, México, MÉXICO
E-mail: [email protected]
E-mail ventas:[email protected]
Página-e:http://www.cmq.edu.mx
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legales correspondientes.
Impreso y hecho en México/Printed and made in Mexico
ISBN 970-669-063-8
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS ' 13
15
INTRODUCCIÓN
Razón de ser yalcance 17
Algunas consideracionessobre elmétodo 18
Consistenciainternadeloscontenidos: lasmejores prácticas 20
Teoría ypráctica 27
Ámbitoespacial ytemporal 29
Notas 30
CAPÍTULO 1. PRINCIPIOS DE LAMODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA .. 33
Planteamientoinicial 35
Primergrupo: principiosdeordenconstitucional 36
Segundogrupo: principiosdecarácteradministrativo 39
Tercer grupo: principiosde caráctersocial ·..·..·..· ·..· 48
Notas 51
3
CAPÍTULO Il. LAS LÓGICAS DE LAMODERNIZACIÓN 5
Razones 55
ReformadelEstado ymodernizaciónadministrativa 57
Contenidoposible delaReformadelEstado 60
NuevoinstitucionalismoYmodernizaciónadministrativa 63
Condicionantesdelamodernizaciónadministrativa · 71
Notas 79
CAPÍTULO IIl. PLANEACIÓNy DECISIONES ESTRATÉGICAS 83
Comentarioinicial 85
Laplaneaciónrelegada 85
Una miradanueva sobre laplaneación 87
Canadá: un ejemplo delanuevaplaneación 88
Aspectos formales ("arquitectura") de laplaneación ylaestrategia 89
¿Quiéntiene laresponsabilidaden materiade planeaciónestratégica? .91
Algunoscontenidos delaplaneaciónestratégicaactual 93
Reducción del tamaño del sectorpúblicoyprivatización 94
Los restantes elementos de laplaneación estratégicaen los países de
laOCDE 98
Recientes propuestas de estrategiaparalamodernización 104
Notas 105
CAPÍTULO I\Z DISTRIBUCIÓN DE LAAUTORIDADY DE LARESPONSABILI-
107
DAD
Comentariopreliminar 109
Delegacióny responsabilidad 110
Laresponsabilidad-imputabilidad 118
Creaciónydesarrolloinstitucionales 125
Notas 136
CAPÍTULO \Z LIDERAZGO y CONDUCCIÓN 139
Necesidad de líderes en la administración pública 141
Latesis del liderazgo basado en resultados 146
Decisionesy órdenes: instrumentos de laejecución 148
Elliderazgo en lapraxis según un dirigente de actualidad 150
Notas 162
CAPÍTULO VI. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NEW PUBLIC
165
MANAGEMENT)
Antecedentes 167
Circunstanciasque propiciaronelsurgimiento de laNueva Gestión
Pública(NGP) 168
LaReinvención del Gobierno y laNueva Gestión Pública 170
Técnicasderivadas 195
Comentarioscríticosaalgunas medidas de laNGP 197
Notas 199
VII. 201
CAPÍTULO Los RECURSOS HUMANOS
Comentarioinicial 203
Dificultadesparaintroducirreformasen elserviciode carrera 205
Consideracionesgeneralessobreelservicioprofesionalen laadministra-
ción 207
Políticay administración 209
Elementosmínimosde un servicioadministrativoprofesional 211