Mehr Technik in die Region: Neue Ansätze zur regionalen Technikförderung in Nordrhein-Westfalen

305 Pages·1990·14.063 MB·German

by  Helmut Voelzkow (auth.)

Helmut Voelzkow
Mehr Te chnik in die Region
Neue Ansatze zur regionalen Te chnikforderung in
Nordrhein-Westfalen
Helmut Voelzkow
Mehr Technik
in die Region
Neue Ansilze zur regionalen Technikfiirderung
in Nordrhein-Weslfalen
f[)fll.\n DeutscherUniversitatsVerlag
~
GABLER'VIEWEG'WESTDEUTSCHERVERLAG
CIP-Titelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Voelzkow, Helmut:
Mehr Te chnik in die Region: neue Ansatze zur regionalen
Technikforderung in Nordrhein-Westfalen / Helmut Voelzkow.
- Wiesbaden : Dt. Univ.-Verl., 1990
(DUV : Sozialwissenschaft)
Zugl.: Paderborn, Univ., Diss., 1989
ISBN-13: 978-3-8244-4070-2 e-ISBN-13: 978-3-322-85941-9
DOl: 10.1007/978-3-322-85941-9
Der Deutsche Universitats-Verlag ist ein Unternehmen der
Verlagsgruppe Bertelsmann International.
© Deutscher Universitats-Verlag GmbH, Wiesbaden 1990
Das Werk einschlie51ich aller seiner Te ile ist urheberrechtlich ge
schutzt. Jede Verwertung au5erhalb der engen Grenzen des Ur
heberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig
und strafbar. Das gilt insbesondere fOr Vervielfaltigungen, Ober
setzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Ver
arbeitung in elektronischen Systemen.
ISBN-13: 978-3-8244-4070-2
Vorwort
Die vorliegende Arbeit ist wiihrend meiner Mitarbeit in einem Forschungsprojekt er
stellt worden, das von 1987 bis 1988 unter dem Titel "Institutionen regionaler Technik
fOrderung" vom Lukacs-Institut fiir Sozialwissenschaften e.V. im Auftrag des Ministe
riums fiir Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen im Rahmen
des Programms "Mensch und Technik -Sozialvertriigliche Technikgestaltung" durchge
fiihrt wurde. Ich habe dem Leiter des Projekts, Herrn Prof. Dr. Amo Klonne, sowohl fiir
die Gelegenheit, tiber den Projektzusammenhang hinausgehend diese weiterfiihrende
Untersuchung zu erstellen, als auch fUr seine konstruktive Begieitung der darnit verbun
denen Arbeiten zu danken. Wichtige inhaltliche Impulse erhielt ich dariiber hinaus von
einer Vielzahl von Kollegen. Vor allem Prof. Dr. Rolf G. Heinze, Dr. Winfried Bo
rowczak, Dr. Volker Eichener, Dr. Josef Hilbert, und Karl-Heinz van Kevelaer sind in
diesem Zusammenhang hervorzuheben.
Die Arbeit wurde Ende 1988 abgeschlossen und am Fachbereich 1 (Soziologie) der
Universitiit -Gesamthochschule -Paderbom als Dissertation eingereicht.
Inhalt
Abkiirzungen ................................................................................................................................. xn
I. Untersuchungsfragen und Untersuchungsdesign .................................. l
1. Fragestellung ................................................................................................................... 1
2. Theoretischer Kontext .................................................................................................... 4
3. Organisatorischer Rahmen .......................................................................................... 10
4. Methoden und Datenbasis ........................................................................................... 11
5. Aufbau der Studie ......................................................................................................... 14
II. Regionale Technikiorderung -Konzeptionelle Grundlagen
einer neuen Politik. ................................................................................... 18
1. Regionale Technikforderung als neuer Ansatz in der Raumordnungs-
und Regionalpolitik. ...................................................................................................... 19
2. Beziige zur Forschungs-und Technologiepolitik ..................................................... 35
3. Beziige zur Berufsbildungspolitik ............................................................................... 43
4. Regionale Technikforderung als Mittelstandspolitik ............................................. .47
5. Fazit ................................................................................................................................. 53
m. Programme und Infrastrukturen regionaler Technik-
f'orderung -Zur bisherigen Praxis ......................................................... 55
1. Regionale Technikforderung in der Raumordnungs-und Regional-
politik. .............................................................................................................................. 57
1.1. Regionale WirtschaftsfOrderung ................................................................................. 57
1.2. Kommunale WirtschaftsfOrderung ............................................................................. 57
1.2.1. Das Beispiel Essen ........................................................................................................ 58
1.2.2. Das Beispiel Bie1efe1d .................................................................................................. 59
vm
2. Regionale Technikforderung in der Forschungs-und Technologie-
politik. .............................................................................................................................. 61
2.1. Forderung des Technologietransfers und der Innovationsberatung
dUTCh den Bund. ............................................................................................................. 61
2.1.1. PilotmaBnahmen im Bereich Innovationsberatung und Technologie-
transfer ............................................................................................................................ 62
2.1.2. Infrastrukturen flir technologieorientierte Untemehmens-
griindungen ..................................................................................................................... 63
2.1.3. AuBeruniversitarer Forschungsbereich -Exteme Vertrags-
forschung ......................................................................................................................... 65
2.1.4. Technologiezentren im Rahmen der direkten
Forschungsforderung .................................................................................................... 68
2.2. "Okologische und okonornische Emeuerung" des Landes NRW
durch Technologietransfer und Innovationsberatung
(Landesebene) ............................................................................................................... 69
2.2.1. Das Technologieprogramm Wirtschaft ...................................................................... 70
2.2.1.1. Das Rationalisierungskuratorium der deutschen Wirt-
schaft -Landesgruppe NRW ....................................................................................... 70
2.2.1.2. Technologie-und Umweltberatung der Industrie-und
Handelskammem .......................................................................................................... 72
2.2.2. N ordrhein-Westfalen-Initiative Zukunftstechnologien ........................................... 80
2.2.2.1. Hochschultransfer ......................................................................................................... 81
2.2.2.2. Zentrum flir Innovation und Technik NRW (ZENIT) ........................................... 87
2.2.3. Technologieberatungsstellen beim DGB-Landesbezirk NRW ............................. 90
2.3. Kommunale Griinder-und Technologiezentren ...................................................... 92
2.3.1. Griinder-und Technologiezentren als Instrument
kommunaler Entwicklungsstrategien ......................................................................... 92
2.3.2. Griinder-und Technologiezentren in Nordrhein-
Westfalen -Funf Beispiele -....................................................................................... 94
3. Regionale Technikforderung in der Berufsbildungspolitik .................................. 101
3.1. Die Qualifizierungsoffensive des Bundes und ihre regio-
nalen Infrastrukturen .................................................................................................. 101
3.2. Landesforderung flir regionale Berufsbildungszentren ........................................ 102
3.3. Qualifikationsorientierte Kommunalpolitik ........................................................... 103
4. Regionale Technikforderung in der Mittelstandspolitik ...................................... 104
4.1. Mittelstandsforderung des Bundes und ihre Urnsetzung
durch regionale Infrastrukturen ................................................................................ 104
IX
4.2. Mittelstandsorientierte Technikforderung des Landes NRW:
Das Beispiel Technologie-Transfer-Ring Handwerk NRW ................................. 105
4.3. Kommunale MittelstandsfOrderung ......................................................................... 106
IV. Politikfragmentierung als Kernproblem der regionalen Technik-
rorderung -dargestellt am Beispiel Ostwestfalen-Lippe .................. l07
1. Technologietransfer und Innovationsberatung. ...................................................... 108
1.1. Technologietransfer und Innovationsberatung in Ostwestfalen-
Lippe .............................................................................................................................. 108
1.2. Defizitanalyse ............................................................................................................... 110
1.2.1. Intransparenz ............................................................................................................... 110
1.2.2. KoordinationsdefIzite ................................................................................................. 111
1.2.3. Mangelnde Zielgruppenorientierung ....................................................................... 111
2. Technikbezogene Weiterbildung .............................................................................. 112
2.1. Technikbezogene Weiterbildung in Ostwestfalen-Lippe ...................................... ll2
2.2. DefIzite in der technikbezogenen Weiterbildung .................................................. 114
2.2.1. Unzureichende Errnittlung des Weiterbildungsbedarfs ........................................ 114
2.2.2. Intransparenz ............................................................................................................... 115
3. Fehlender Regionalbezug der regionalen Technikforderung .............................. 118
4. Fazit ............................................................................................................................... 119
V. Regionale Technikrorderung zwischen Zentralisierung nnd
Dezentralisierung ................................................................................... 120
1. Innovationsorientierte und "regionale" Regionalpolitik:
Die Unterschiede ........................................................................................................ 123
2. BegriindungszusammenMnge und Organisationsmodelle einer
dezentral verankerten regionalen Technikforderung ............................................ 125
3. Risiken einer Dezentralisierung ............................................................................... 133
4. Mogliche Vorteile einer dezentralisierten Technikforderung ............................. 135
4.1. Von der Politikfragmentierung zur Politikintegration .......................................... 135
4.2. Dezentralisierung und Sozialvertraglichkeit ........................................................... 136
4.3. Mehr Demokratie wagen -auch in der regionalen Technik-
forderung? .................................................................................................................... 139
x
5. Institutionelle Voraussetzungen einer Dezentralisierung
regionaler Technikforderung. .................................................................................... 142
6. Zum Handlungsspielraum der kommunalen Wirtschafts-
forderung ...................................................................................................................... 147
6.1. Technikforderung als Element kommunaler Gewerbe-
politik -Hypothesen. ................................................................................................... 147
6.2. Entwicldung der kommunalen WirtschaftsfOrderung seit
Anfang der 80er Jahre ................................................................................................ 150
6.3. Griinder-und Technologiezentren als neues Instrument
kommunaler Wirtschaftsforderung ........................................................................... 165
6.4. Zwischenresiimee ........................................................................................................ 171
7. Zum Handlungsspielraum der Bezirksplanungsriite ............................................. 172
7.1. Die Rolle des Bezirksplanungsrates in der Regionalplanung .............................. 173
7.2. Der Bezirksplanungsrat als Zentralinstanz einer "regionalen
Regionalpolitik": Hypothesen ................................................................................... 176
7.3. Ergebnisse: Der Bezirksplanungsrat ist iiberfordert ............................................. 178
8. Fazit ............................................................................................................................... 181
VI. Zu den Erfolgsaussichten einer korporatistisch organisierten
Techni~drdemng in der Region ......................................................... 183
1. Technikforderung durch Gremien funktionaler Reprii-
sentation -Konturen eines Organisationsmodells ................................................. 183
2. Theoretische Grundlagen des Modells .................................................................... 188
3. Durchsetzungsprobleme: Regionale Disparitiiten bei den
Infrastrukturen regionaler Technikforderung und Orga-
nisationswiderstiinde gegen die Kooperation ......................................................... 194
3.1. Die Industrie-und Handelskammem -Kooperationspartner
oder Konflikterzeuger in der regionalen Technikforderung? .............................. 196
3.1.1. Die Industrie-und Handelskammem als mitgliederab-
hiingige Organisationen .............................................................................................. 197
3.1.2. Drei Kammem im Vergleich -Unterschiede im
Leistungsspektrum ...................................................................................................... 203
3.1.3. Regionale Unterschiede in der Kooperationsintensitiit ....................................... 207
3.1.4. Zwischenergebnis ........................................................................................................ 209
3.2. Die Hochschulen -Schrittmacher regionaler Technikforderung? ...................... 210
3.2.1. Regionale Unterschiede im Hochschultransfer ..................................................... 210
XI
3.2.2. Hochschultransfer und regionale Entwicklung -Ein-
schrankungen und Kontroversen .............................................................................. 220
Exkurs: Erfahrungen aus dem Modellversuch "InnovationsfOr-
derungs-und Technologietransfer-Zentrum der Hoch-
schulen des Ruhrgebiets (ITZ)" ................................................................................ 224
3.2.3. Zukunftsperspektiven der Hochschulen im Spannungs-
feid sinkender Studentenzahlen und steigender Dienst-
Ieistungsorientierung ................................................................................................... 231
4. Fazit ............................................................................................................................... 236
VII. Dezentralisierung der Programmformulierung bei zentral·
staatlicher Koordination: Ein neues Politikmodell fur
die regionale Techni~orderung •••••••••.•••••••..•••.•••••••••.•••••••••.•.••••••••.••••.• 237
1. Zusammenfassung ....................................................................................................... 237
2. SchiuBfoigerungen ....................................................................................................... 241
Literatur ................................................................................................... 246
Abkiirzungen
AFG ArbeitsfOrderungsgesetz
AGKWNW Arbeitsgemeinschaft Kommunale WirtschaftsfOrderung NRW
AGIT Aachener Gesellschaft flir Innovation und Technologie-Transfer mbH
BA Bundesanstalt flir Arbeit
bdw Bild der Wissenschaft
BfLR Bundesforschungsanstalt fur Landeskunde und Raumordnung
BfZ BerufsfOrderungs-Zentrum Essen
BIG Berliner Innovations-und Griinderzentrum
BImSchG Bundesimmissionsschutzgesetz
BMBW Bundesministerium flir Bildung und Wissenschaft
BMFf Bundesministerium flir Forschung und Technologie
BMWi Bundesministerium flir Wirtschaft
BROG Bundes-Raumordnungsgesetz
BROP Bundes-Raumordnungs-Programm
BUZ Bielefelder Universitiitszeitung
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund
DIFU Deutsches Institut flir Urbanistik
DllIT Deutscher Industrie-und Handelstag
DIN Deutsches Institut flir Normung e.V.
dp discussion paper
EG Europiiische Gemeinschaft
ErnC Essener Technologie-und Entwicklungs-Centrum
EVU Elektrizitiitsversorgungsuntemehmen
FET Forschungs-und Entwicklungstransfer der Universitiit-GHS-Essen
FH Fachhochschule
FhG Fraunhofer-Gesellschaft
FhG-ISI Fraunhofer-Institut flir Innovationsforschung und Systemtechnik
Gtw Gesellschaft flir WirtschaftsfOrderung Nordrhein-Westfalen mbH
GHS Gesamthochschule
GO Gemeindeordnung
GTW Gesellschaft fur Technik und Wirtschaft e.V.
GTZ Griinder-und Technologiezentrum
lAB Institut flir Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt flir
Arbeit
!FE Institut flir Forschungs-und Entwicklungsdienstleistungen der FH Biele
feld
IRK Industrie-und Handelskammer
IIUG Intemationales Institut flir Umwelt und Gesellschaft des WZB
IKV Institut flir Kunststoffverarbeitung an der RWTH
INBIT Institut flir Betriebsorganisation und Informations-Technik gGmbH,
SchloB-Neuhaus
IRPUD Institut flir Raumplanung der Universitiit Dortmund