Геолого-экологические аспекты освоения морских акваторий России: теория, практика, перспектива =: Maritime spatial planning geoecologikal aspects: the theory, the practice, the prospects : монография

336 Pages·2020·101.843 MB·Russian

by  Я. Ю. Блиновская, Е. А. Мазлова, А. Д. Лаппо [и др.] , под общей редакцией В. Г. Мартынова

Авторы выражают признательность
dii3ПPDM и благодарность ПАО «Газпром»
за поддержку и участие в издании
настоящей монографии
для студентов ВУЗов
нефтегазового профиля
Ya.Yu. Blinovskaya, Mazlova, A.D. Lappo,
Е.А.
I.V. Zemlyanov, Shilin, D.V. Ryabchuk,
М.В.
V.V. Drozdov, L.V. Danilova,
V.A. Zhamoida, Kulikova
О.А.
U nder editorship
соттоn
V.G. Martynov
MARITIME SPATIAL PLANNING
GEOECOLOGICAL ASPECTS:
THEORY, PRACTICE,
ТНЕ ТНЕ
PROSPECTS
ТНЕ
А Textbook
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ
ЦЕНТР
РГУ нефПI н газа (НИУ) имени И. М. Губкина
2020
Я.Ю. Блиновская, Е.А. Мазлова, А.Д. Лаппо,
И.В. Землянов, М.Б. Шилин, Д.В. Рябчук,
В.В. Дроздов, Л.В. Данилова,
В.А. Жамойда, О.А. Куликова
Под общей редакцией
В.Г. Мартынова
ГЕОЛОГО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫОСВОЕНИЯ
МОРСКИХ АКВАТОРИЙ РОССИИ:
ТЕОРИЯ,ПРАКТИКА,ПЕРСПЕКТИВА
Монография
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ
ЦЕНТР
РГУ нефПI н газа (НИУ) имени И. М. Губкина
2020
УДК 502/504:001.892(100); 502(083.9)(100)
ББК 26.82:20.18
Г36
Авторы:
Я.Ю. ВЛИНОВСКАЯ. Е.А. МАЗЛОВА. А.Д. ЛАППО. И.В. ЗЕМЛЯНОЕ.
М.В. ШИЛИН. Л.В. ДАНИЛОВА. Д.В. РЯВЧУК. В.В. ДРОЗДОВ.
В.А. ЖАМОЙДА. О.А. КУЛИКОВА
Рецензенты:
доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой морской экологии ЮНЕСКО
Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток) Н.К. Христофорова;
доктор географических наук, академик РАН, научный руководитель Тихоокеанского
института географии ДВО РАН Л. Я. Бакланов
Геолого-экологические аспекты освоения морских акваторий
Г36 России: теория, практика, перспектива. - М.: Российский государ­
ственный университет нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина,
2020. - 332
с.: ил.
ISBN 978-5-91961-387-9
В книге предпринята попытка обоснования геоэкологических аспектов мор­
ского пространственного планирования на основе системного подхода с привле­
чением данных из различных областей наук: наук о Земле, экономических и
юридических.
Проведен всесторонний анализ обязательств Российской Федерации в обла­
сти двухстороннего международного сотрудничества со Швецией, Финляндией,
Эстонией, Норвегией по обеспечению экологической безопасности хозяйственного
использования национальных акваторий в Балтийском и Баренцевом морях,
находящихся под юрисдикцией данных государств.
Обоснована реализация эффективной системы государственного регу лиро­
вания в области охраны окружающей среды, а также выявлены проблемы, свя­
занные с выполнением международных обязательств.
Для широкого круга читателей, интересующихся геоэкологическими аспек­
тами природопользования, принимающих решения в его организации и способ­
ствующих решению вопросов экологической безопасности в прибрежно-морской
зоне Российской Федерации.
Данное издание является собственностью РГУ нефти и газа (НИУ)
имени И.М. Губкина и его репродуцирование (воспроизведение)
любыми способами без согласия университета запрещается.
УДК 502/504:001.892(100); 502(083.9)(100)
ББК 26.82:20.18
ISBN 978-5-91961-387-9 © Коллектив авторов, 2020
© Российский государственный университет нефти
и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, 2020
©Голубев В. С., оформление серии, 2007
•
Предисловие
Морские акватории представ­
ляют собой колоссальный простран­
ственный ресурс, находящийся под
юрисдикцией государства, являю­
щийся не только основой его со­
циально-экономического развития,
но и важным элементом безопас­
ности и благополучия. Разнообра­
зие условий, неодинаковая степень
освоенности и различие природно­
ресурсного потенциала требуют тща­
тельного подхода к организации лю­
бых форм деятельности в прибреж­
но-морской зоне.
Тенденции развития сферы уп­
равления прирадопользованием в
России являются результатом дей­
ствия сложной системы факторов,
которую условно можно разделить
на три группы, первая из которых связана с внутрироссийскими поли­
тическими, экономическими, социальными и технологическими процес­
сами, вторая - определяется взаимодействием с другими странами,
а третья - основана на общемировых закономерностях и тенденциях
развития цивилизации. На фоне этих процессов происходит экономиче­
ский и политический передел акваторий Мирового океана; ускорение
экстенсивного и интенсивного освоения природных ресурсов, в первую
очередь, наиболее остро дефицитных; научные поиски новых ресурсо­
сберегающих и природасберегающих технологий и т.п. С другой сторо­
ны, активно проявляющееся глобальное изменение климата, ухудшение
качества среды обитания, обостряющийся дефицит природных ресурсов
обусловливают необходимость изменения подходов к формированию
морехозяйственной деятельности. В этой связи эффективным инстру­
ментом, успешно реализуемым в сопредельных акваториях, является
морское пространствеиное планирование (МПП). Основная задача
5
МПП направлена не только на снижение конфликтов между природо­
пользователями, ведущими свою деятельность на акватории, и рацио­
нализацию процесса освоения Мирового океана и его прибрежных тер­
риторий, но и способствует интегрированному, дальновидноl\1)' и после­
довательному принятию решений по использованию морских терри­
торий.
Разработка и внедрение инструментария МПП в Российской
Федерации - важная задача, которая должна быть решена в целях реа­
лизации концепции устойчивого развития страны на части морских
акваторий, находящихся под ее юрисдикцией, и вытекающая из меж­
дународных обязательств и национальных интересов Российской Феде­
рации.
Руководствуясь принципами МПП, первоочередным является вы­
явление и визуализация проблемных вопросов, связанных с освоением
морских акваторий, находящихся в юрисдикции Российской Феде­
рации. При этом следует отметить проблемные вопросы, вызванные
пространствеиным пересечением зон интересов отраслей друг с другом,
а также пространственные пересечения зон интересов отраслей и клю­
чевых зон, важных с позиции природаохранных аспектов.
В настоящей книге предпринята попытка обоснования геоэкологи­
ческих аспектов морского пространственного планирования на основе
системного подхода с привлечением данных из различных областей
наук: наук о Земле, экономических и юридических. Успешному реше­
нию задач способствовало всестороннее проведение анализа обяза­
тельств Российской Федерации в области двухстороннего международ­
ного сотрудничества на основе международных соглашений и договоров
о сотрудничестве со Швецией, Финляндией, Эстонией, Норвегией по
обеспечению экологической безопасности хозяйственного использования
национальных акваторий в Балтийском и Баренцевом морях, находя­
щихся под юрисдикцией данных прибрежных государств. Анализ этой
документации позволил подготовить обоснование реализации эффек­
тивной системы государственного регулирования в области охраны ок­
ружающей среды, а также выявить проблемы по выполнению междуна­
родных обязательств.
В Российской Федерации МПП имеет благоприятные предпосылки
для развития. Эта книга - плод деятельности многих небезразличных
рук и умов и может быть полезна широкому кругу лиц, интересующих­
ел геоэкологическими аспектами природопользования, принимающих
решения в его организации и способствующих решению вопросов эко­
логической безопасности в прибрежно-морской зоне нашего большого
государства.
Ректор РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина,
профессор, член-корреспондент РАО В.Г. Мартьтов
•
Введение
Россия - великая морская держава, обладающая колоссальным
природно-ресурсным потенциалом, концентрирующимся в прибрежно­
морской зоне. Физико-географические условия акваторий, омывающих
Россию, отличаются чрезвычайным разнообразием, что определяет раз­
ную степень их освоенности, вовлеченность в хозяйственный оборот,
уязвимость и чувствительность к антропогенному воздействию.
Хозяйственная деятельность в прибрежно-морской зоне Российской
Федерации регулируется на основе ведомственного подхода и регламен­
тируется нормативно-правовой базой, разрабатываемой на разных госу­
дарственных уровнях. Высокая концентрация ресурсов в прибрежно­
морской зоне, трансграничное положение, разная степень освоенности
районов приводят к возникновению конфликтов, механизмы решения
которых не могут быть урегулированы в рамках действующего законо­
дательства. В соответствии с этим необходим поиск оптимального пути
в сфере организации экологически безопасного прирадопользования с
учетом не только внутригосударственных интересов, но и междуна­
родного опыта МПП. Морское пространственное планирование - это
практический инструмент определения путей наиболее эффективно­
го использования и распределения морского пространства, а также
установления механизма взаимодействия между пользователями этого
пространства в целях достижения баланса между промышленным, со­
циально-экономическим развитием и сохранением природы в рамках
данной акватории путем открытого обсуждения с привлечением всех
заинтересованных сторон.
Система морского пространственного планирования развивается
успешно во многих странах мира, в том числе и у наших ближайших
соседей по Балтийскому морю. Однако в России этот вопрос остается
открытым, хотя здравый смысл подсказывает, что использование дан­
ного инструмента позволит оптимизировать природапользование в при­
брежно-морской зоне.
В рамках международных соглашений и договоров Россия выпол­
няет ряд обязательств по применению инструментария морского про­
странетвеннога планирования в сопряженных морских акваториях Бал­
тийского и Баренцева морей. Основанием для этого являются прежде
всего программы сотрудничества смешанной российско-норвежской ко-
7
миссии по охране окружающей среды, российско-финляндско-эстонская
декларация о сотрудничестве по защите морской среды Финского зали­
ва и его приморских районов, проект рабочей группы Российско-Швед­
ского Координационного комитета по сотрудничеству в области охраны
окружающей среды и ряд других документов.
Анализ деятельности в прибрежно-морской зоне России показал,
что эффективность природапользования здесь невысокая. Данная рабо­
та проведена в рамках государственного контракта, направленного на
проведение экспертно-аналитических работ в области применения мор­
ского пространственного планирования в сопряженных морских аква­
ториях, находящихся под юрисдикцией России, Финляндии, Швеции и
Норвегии.
Следует отметить, что реализация пространственного планирования
в российских акваториях имеет ряд принципиальных ограничений,
наиболее значимым из которых является только лишь формирующаяся
нормативно-правоная база. В 2014 году была разработана концепция
федерального закона -«0 морском пространственном планировании в
Российской Федерации~, однако до настоящего времени закон не то,
что не был принят, - его содержательная часть не проработана. Следу­
ет отметить, что инструментарий морского пространственного планиро­
вания может быть реализован только при условии разработки соответ­
ствующей нормативно-правовой базы и распределения полномочий фе­
деральных, региональных и муниципальных органов власти. В рамках
реализации проекта коллективом исполнителей была проведена боль­
шая работа по формированию методической и информационно-аналити­
ческой базы. Таким образом, очевидно, что морское пространственное
планирование теоретически имеет благоприятные перспектины для реа­
лизации в прибрежно-морской зоне России.
Авторы благодарят Е.А. Воробьеву (Всемирный фонд природы),
Н.С. Обломкону (ФГБНУ .;Институт аграинженерных и экологических
проблем сельскохозяйственного произвоства~), М.В. Гаврило (Ассо­
циация .;Морское наследие: исследуем и сохраним~), А. А. Ершову
(ФГБОУ ВО .;Российский государственный гидрометеорологический
университет~), А.Н. Болтунова, В.С. Семенову (НЭЦ .;Морские мле­
копитающие~), поднявших огромный пласт информации, использо­
ванной при подготовки рукописи, а также международный департа­
мент Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Всемирный
фонд природы и лично А.Ю. Книжникова, ПАО .;Газпром~ и лично
О. Е. Аксютина за неоценимую помощь в подготовке рукописи к из­
данию.
Мы в самом начале формирования лучших практик реализации
морского пространственного планирования в Российской Федерации,
поэтому авторы будут благодарны всем, кто выскажет свои отзывы
и пожелания.
•
1
Часть
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
К МОРСКОМУ ПРОСТРАНСТВЕИНОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ
В соответствии с определением Межправительственной океаногра­
фической комиссии ЮНЕСКО, морским пространственным планирова­
нием является общественный процесс анализа и размещения простран­
ственного и временного распределения человеческой деятельности в
морских районах для достижения экологических, экономических и со­
циальных задач, которые обычно определены в рамках политического
процесса.
Цели морского пространственного планирования заключаются в
обеспечении оптимального использования морского пространства с уче­
том взаимодействия между различными морепользователями, формиро­
вании баланса требований экономического развития с необходимостью
защиты окружающей среды, содействии достижению социальных и
экономических целей путем планирования и открытого обсуждения [1].
Выбор наиболее актуальной цели с точки зрения текущих приоритетов
и более отдаленных перспектив развития конкретной приморской тер­
ритории зависит от множества обстоятельств [2].
В течение последних 1 О лет развитие МПП и зонирования морско­
го пространства стало решающим шагом в создании природопользова­
ния, основанного на принципах экасистемного подхода. Так, МПП
направлено на сведение к минимуму: конфликтов между природополь­
зователями; негативных последствий природапользования (путем рас­
пределения пространства и применения зонирования для различных
целей). По существу, МПП является инструментом планирования,
который способствует интегрированному, дальновидному и после­
довательному принятию решений по использованию морских терри­
торий.
В МПП обычно рассматриваются следующие объекты и виды дея­
тельности:
1) природные охраняемые акватории;
2) судоходство;
9
3) рыболовство;
4) искусственные сооружения и острова;
5) морская ветроэнергетика;
6) добыча подводных материалов;
7) подводные кабели и трубопроводы;
8) морская аквакультура;
9) рекреация и туризм;
1О ) историческое и культурное наследие.
Задачи морского пространственного планирования [3]:
1) содействие секторальному развитию различных сфер морской
экономики, способствующее увеличению прибыли и занятости;
2) оптимизация морского прирадопользования путем размещения
того или иного вида деятельности в наиболее подходящих для этого ме­
стах без обесценивания другой деятельности;
3) нахождение компромисса между эксплуатацией и сохранением
водных биологических ресурсов;
4) снижение стоимостных показателей, в том числе стоимости ин­
формации, регулирования, планирования и принятия управленческих
решений.
Главные принципы морского пространственного планирования [ 4]:
1) принцип ограниченности пространства - МПП осуществляется
в рамках конкретной акватории, определенной на основе юридических,
социально-экономических и экологических особенностей;
2) принцип интегральности- процесс МПП осуществляется строго
на основе взаимодействия между отраслями промышленности, государ­
ственными органами управления, а также между различными уровнями
государственного и местного управления;
3) принцип экасистемности - достижение экологических, эконо­
мических, социальных целей развития осуществляется с учетом воз­
можностей и емкости данной экасистемы и поддержки соответствующе­
го уровня производимых ею экологических услуг;
4) принцип совместного участия - включение всех заинтересован­
ных сторон, в том числе общественности, в процесс анализа, разработ­
ки и принятия управленческих решений;
5) принцип стратегического планирования - ориентация на боль­
шие горизонты планирования;
6) принцип адаптивности - применение гибкого подхода, когда в
процедуре разработки и реализации МПП предусмотрена возможность
оперативного изменения уже принятых решений.
Преимущества МПП, связанные с внедрением, можно подразде-
лить на четыре группы [ 5]:
1) экологические;
2) экономические;
3) социальные;
4) администрат ивно-управленческие.
Экологические преимущества определяются следующим образом:
1) выявление биологически и экологически важных районов;
10