Manuale di diritto europeo in materia di accesso alla giustizia

238 Pages·2016·1.62 MB·Italian

MANUALE
Manuale di diritto europeo
in materia di accesso
alla giustizia
© Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali e Consiglio d’Europa, 2016
Il manoscritto è stato completato nel gennaio 2016.
Saranno resi disponibili aggiornamenti sul sito del FRA fra.europa.eu e della Corte europea dei diritti
dell’uUomo alla voce giurisprudenza del menu sul sito echr.coe.int.
Riproduzione autorizzata, con citazione alla fonte.
Europe Direct è un servizio a vostra disposizione per aiutarvi
a trovare le risposte ai vostri interrogativi sull’Unione europea.
Numero verde unico (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi
gratuite (con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a
pagamento).
Diritti delle immagini usate (copertina e testo): © iStockphoto
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet consultando
il portale Europa (http://europa.eu).
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2016
CDE: ISBN 978-92-871-9883-9
FRA – print: ISBN 978-92-9491-139-1 doi:10.2811/500075 TK-04-15-940-IT-C
FRA – web: ISBN 978-92-9491-102-5 doi:10.2811/876806 TK-04-15-940-IT-N
Il manual è stato redatto in lingua inglese. Il Consiglio d’Europa (CDE) e la Corte europea dei diritti
dell’uomo (Corte EDU) non rispone della qualità delle traduzioni verso altre lingue. Le opinioni
espresse nel manuale non vinolano il CDE e la Corte EDU. Il manuale contiene riferimenti a una
selezione di commentari e di manuali sul cui contenuto il CDE e la Corte EDU declinano ogni
responsabilità e la cui integrazione nel presente elenco non implica alcuna forma di accettazione
degli stessi. Ulteriori pubblicazioni sono elencate sul sito Internet della biblioteca della Corte EDU:
echr.coe.int.
Manuale di diritto europeo
in materia di accesso
alla giustizia

Premessa
Il presente manuale sull’accesso alla giustizia in Europa nasce dalla redazione
congiunta dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) e del
Consiglio d’Europa con la Cancelleria della Corte europea dei diritti dell’uomo. Si
tratta del quinto di una serie di manuali sul diritto europeo, stilati congiuntamente
dalle nostre organizzazioni. I precedenti manuali riguardavano il diritto europeo alla
non discriminazione, il diritto europeo in materia di asilo, frontiere e immigrazione,
il diritto europeo in materia di protezione dei dati e il diritto europeo in materia di
diritti dei minori.
Dato il riscontro positivo ottenuto dalla pubblicazione dei manuali precedenti,
abbiamo deciso di cooperare su un altro tema di grande attualità: l’accesso
alla giustizia. L’accesso alla giustizia non è solo un diritto in sé, ma è anche uno
strumento che abilita e da’ forza, fondamentale per la realizzazione concreta di altri
diritti.
Il presente manuale sintetizza i principi giuridici europei fondamentali in materia
di accesso alla giustizia. Cerca di aumentare la presa di coscienza e di migliorare
la conoscenza delle norme giuridiche pertinenti stabilite dall’Unione europea e dal
Consiglio d’Europa, in particolare attraverso la giurisprudenza della Corte di giustizia
dell’Unione europea (CGUE) e della Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU).
Il manuale è concepito come guida pratica destinata a giudici, pubblici ministeri
e operatori di giustizia coinvolti in controversie nell’UE e negli Stati membri del
Consiglio d’Europa. Questo manuale risulterà utile anche alle organizzazioni non
governative e agli altri organismi che assistono le vittime nell’accesso alla giustizia.
Desideriamo ringraziare il Human Rights Law Centre dell’Università di Nottingham,
Regno Unito, per il suo contributo. Siamo altresì grati alla Commissione europea per
l’efficacia della giustizia del Consiglio d’Europa (CEPEJ) per il suo coinvolgimento
nelle fasi iniziali di redazione del presente manuale e alla DG Giustizia della
Commissione europea per il suo contributo durante la stesura. Vorremmo infine
esprimere la nostra gratitudine al giudice Maria Berger della Corte di giustizia
dell’Unione europea, per il suo prezioso riscontro durante la fase di redazione
finale.
Si ringraziano la dr.ssa Barbara Terenzi (Comitato per la promozione e protezione
dei diritti umni – VIS – Volontariato Internazionale per lo Sviluppo) e la dr.ssa Debora
Sanguinato (Comitato per la promozione e protezione dei diritti umani) per la
revisione finale della versione italiana del manuale.
Boillat Philippe Michael O’Flaherty
Direttore generale Diritti umani Direttore dell’Agenzia dell’Unione
e Stato di Diritto al Consiglio d’Europa europea per i diritti fondamentali
3

Indice
PREMESSA  ................................................................................................................................ 3
PRATICHE PROMETTENTI  ...................................................................................................... 8
SIGLE E ACRONIMI  ................................................................................................................... 9
COME USARE IL MANUALE .................................................................................................. 11
1 COSA SIGNIFICA ACCESSO ALLA GIUSTIZIA?  ............................................................ 15
Punti salienti  .................................................................................................................... 16
2 IL DIRITTO AD UN’EQUA E PUBBLICA UDIENZA DINANZI A UN
TRIBUNALE INDIPENDENTE ED IMPARZIALE E AD ALTRI ORGANISMI  .............. 25
2.1. Accesso alla giustizia attraverso i tribunali  ................................................. 27
Punti salienti  ................................................................................................................... 27
2.1.1. Il diritto di agire in giudizio  ............................................................ 27
2.1.2. Definizione di «tribunale»  ............................................................. 33
2.2. Indipendenza e imparzialità dei tribunali  ..................................................... 37
Punti salienti  .................................................................................................................... 37
2.3. Cos’è un’equa e pubblica udienza? ................................................................. 43
Punti salienti  .................................................................................................................... 43
2.3.1. Udienza equa  .................................................................................... 44
2.3.2. Udienza pubblica  .............................................................................. 49
2.4. Altre vie di accesso alla giustizia  ................................................................... 52
Punti salienti  ................................................................................................................... 52
2.4.1. Organi extragiudiziali  ...................................................................... 52
2.4.2. Risoluzione alternativa delle controversie  ................................. 54
3 PATROCINIO A SPESE DELLO STATO  ........................................................................... 61
3.1. Patrocinio a spese dello Stato nei procedimenti non penali  ................... 63
Punti salienti  ................................................................................................................... 63
3.1.1. Ambito di applicazione  ................................................................... 63
3.1.2. Valutazione finanziaria e di merito  .............................................. 68
3.2. Patrocinio a spese dello Stato nei processi penali  ..................................... 72
Punti salienti  ................................................................................................................... 72
3.2.1. Ambito di applicazione  ................................................................... 72
3.2.2. Valutazione delle risorse finanziarie  ............................................. 74
3.2.3. Valutazione degli interessi della giustizia  ................................... 75
5
4 DIRITTO DI FARSI CONSIGLIARE, DIFENDERE E RAPPRESENTARE  ...................... 79
4.1. Facoltà di farsi consigliare, difendere e rappresentare nei
procedimenti non penali  ................................................................................... 81
Punti salienti  .................................................................................................................... 81
4.1.1. Ambito di applicazione  .................................................................... 81
4.1.2. Assistenza legale concreta ed effettiva  ...................................... 82
4.2. Diritto di farsi consigliare, difendere e rappresentare nei processi
penali  ................................................................................................................... 85
Punti salienti  ................................................................................................................... 85
4.2.1. Ambito di applicazione  ................................................................... 85
4.2.2. Qualità dell’assistenza legale  ........................................................ 90
4.2.3. Assistenza di un difensore di propria scelta  ............................... 92
4.2.4. Tempo e strumenti necessari a preparare la propria difesa  ... 93
4.2.5. Rinuncia  ............................................................................................. 94
4.3. Diritto a difendersi da sé  ................................................................................. 97
Punti salienti  ................................................................................................................... 97
5 DIRITTO A UN RICORSO EFFETTIVO  .......................................................................... 101
5.1. Cos’è un ricorso effettivo  ............................................................................... 103
Punti salienti  .................................................................................................................. 103
5.1.1. Requisiti sostanziali e procedurali di un ricorso effettivo  ...... 103
5.1.2. Requisiti istituzionali di un ricorso effettivo  .............................. 110
5.2. Esempi di ricorsi specifici  ................................................................................ 112
Punti salienti  .................................................................................................................. 113
5.2.1. Risarcimento  .................................................................................... 113
5.2.2. Prestazioni specifiche  .................................................................... 118
5.2.3. Procedimenti d’ingiunzione  .......................................................... 119
6 LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO ALLA GIUSTIZIA IN GENERALE  ............ 123
6.1. Legittimo scopo e proporzionalità  ............................................................... 125
Punti salienti  .................................................................................................................. 125
6.2. Esempi di restrizioni prima di una sentenza o decisione definitiva ..... 128
Punti salienti  ................................................................................................................. 128
6.2.1. Spese processuali  .......................................................................... 129
6.2.2. Interpretazione restrittiva della norma  ...................................... 132
6.2.3. Vincoli probatori  .............................................................................. 135
6.2.4. Termini di prescrizione .................................................................. 138
6.2.5. Immunità  ......................................................................................... 140
6
6.3. Ritardo nell’esecuzione di sentenze definitive .......................................... 142
Punti salienti  .................................................................................................................. 142
7 LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO ALLA GIUSTIZIA: DURATA
DEI PROCEDIMENTI ....................................................................................................... 147
7.1. Determinazione della durata dei procedimenti  ........................................ 148
Punti salienti  ................................................................................................................. 148
7.1.1. Determinazione della durata dei procedimenti non penali  ... 150
7.1.2. Determinazione della durata dei processi penali  .................... 152
7.2. Criteri per la determinazione della durata ragionevole di un
processo  ............................................................................................................. 154
Punti salienti  .................................................................................................................. 154
7.2.1. Complessità della causa  ............................................................... 156
7.2.2. Comportamento del denunciante  ............................................... 157
7.2.3. Comportamento delle autorità nazionali  .................................. 159
7.2.4. La posta in gioco per il denunciante  ........................................... 161
7.3. Mezzi di ricorso per i procedimenti di durata eccessiva .......................... 163
8 ACCESSO ALLA GIUSTIZIA IN SETTORI SELEZIONATI  ............................................ 165
8.1. Persone con disabilità  ..................................................................................... 167
Punti salienti  .................................................................................................................. 167
8.1.1. Accesso alla giustizia ..................................................................... 168
8.1.2. Capacità  ........................................................................................... 172
8.2. Vittime di reato  ................................................................................................. 174
Punti salienti  .................................................................................................................. 174
8.3. Detenuti in esecuzione della pena e imputati in attesa di giudizio  ...... 181
Punti salienti  .................................................................................................................. 181
8.3.1. Accesso alla giustizia e a un difensore  ...................................... 182
8.3.2. Diritto di contestare la privazione della libertà  ....................... 184
8.3.3. Risarcimento per detenzione illegittima  ................................... 190
8.4. Diritto ambientale  ............................................................................................ 191
Punti salienti  .................................................................................................................. 191
8.5. e-Justice (Giustizia telematica)  ...................................................................... 197
Punti salienti  .................................................................................................................. 197
APPROFONDIMENTI  .......................................................................................................... 201
GIURISPRUDENZA  ............................................................................................................... 211
INDICE  ................................................................................................................................... 219
7
Pratiche promettenti
Garantire un equo processo attraverso la co-udienza  .......................................... 44
Migliorare l’accesso alla giustizia nei casi di discriminazione .............................. 54
La mediazione nelle cause familiari  ........................................................................... 55
Concedere il patrocinio a spese dello Stato a gruppi vulnerabili  ........................ 64
Gratuito patrocinio online per garantire l’accesso alla giustizia  .......................... 71
Fornire accesso a diverse forme di consulenza legale  .......................................... 81
Assistere le parti in causa che si difendono da sé  ................................................. 97
Ridurre le spese e semplificare le procedure  ......................................................... 132
Promuovere l’accesso alla giustizia, riducendo la restrittività interpretativa  . 135
Esecuzione efficace delle sentenze  ......................................................................... 145
Velocizzare le cause familiari ..................................................................................... 149
Ridurre la durata dei procedimenti ascoltando gli utenti dei tribunali  ............. 161
Accelerare i procedimenti  ........................................................................................... 162
Una guida all’assistenza alle persone con disabilità destinata alla polizia  ..... 168
Sostenere le vittime con disabilità intellettive (cognitive)  ................................. 177
Promuovere l’accesso alla giustizia per i detenuti con difficoltà
intellettive (cognitive)  ..................................................................................... 183
Promuovere la democrazia ambientale nella pratica  .......................................... 193
Visualizzare le condanne: uno strumento online per facilitare l’accesso
alla giustizia  ...................................................................................................... 200
8