Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos

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Manual para el manejo de
los Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación
M-MACPC-12

A. ¿Por qué los Acuerdos Comerciales son importantes para
el sistema de compra pública?................................................... 5
B. ¿Qué Acuerdos Comerciales existen?.................................... 6
C. ¿Qué contienen los Acuerdos Comerciales? 7
D. ¿Qué debe analizar la Entidad Estatal en los Documentos
del Proceso respecto de la aplicación de Acuerdos
Comerciales? ............................................................... 9
1. Nivel municipal............................................................................................. 13
A. Entidades Estatales obligadas................................................................. 13
B. Valores................................................................................................... 14
C. Excepciones.......................................................................................... 15
2. Nivel departamental ..................................................................................... 16
A. Entidades Estatales obligadas ............................................................... 16
B. Valores................................................................................................... 17
C. Excepciones.......................................................................................... 18
3. Nivel nacional .............................................................................................. 19
E. ¿Cuáles son las obligaciones de la Entidad Estatal
derivadas de los Acuerdos Comerciales? .................................. 20
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1. Trato nacional .............................................................................................. 21
2. Plazos ......................................................................................................... 22
F. ¿Cuándo hay trato nacional por reciprocidad?...................... 23
Anexo 1: Aplicación de los Acuerdos Comerciales para
Entidades Estatales del nivel municipal ..................................... 24
Anexo 2: Aplicación de los Acuerdos Comerciales para
Entidades Estatales del nivel departamental ............................. 26
Anexo 3: Aplicación de los Acuerdos Comerciales para
Entidades Estatales del nivel nacional ....................................... 28
Anexo 4: Lista de excepciones a la aplicación de
los Acuerdos Comerciales ........................................................... 36
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Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación
A ¿Por qué los Acuerdos Comerciales son importantes
para el sistema de compra pública?
Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados
por el Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia
de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de
trato nacional para los proponentes, bienes y servicios de origen extranjero.
Las Entidades Estatales deben cumplir las obligaciones del Estado
colombiano incluidas en los Acuerdos Comerciales. Los proponentes
nacionales y extranjeros tienen el derecho a exigir la correcta aplicación
de los Acuerdos Comerciales cuando estos son aplicables a los Procesos
de Contratación. Este es un derecho de los nacionales colombianos
frente a los Procesos de Contratación que adelantan los Estados con los
cuales Colombia ha suscrito Acuerdos Comerciales y de los proponentes
extranjeros frente a los Procesos de Contratación que adelantan las
Entidades Estatales colombianas. Adicionalmente, cualquier persona
puede exigir el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales pues estos son
leyes de la República.
El contenido de cada Acuerdo Comercial es único. Sin embargo,
generalmente estos contienen un capítulo que señala los derechos y
obligaciones en materia de compras públicas y anexos para determinar si un
Acuerdo Comercial es aplicable a los diferentes Procesos de Contratación.
Los Acuerdos Comerciales son negociados y suscritos por el Gobierno
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Nacional e incorporados a la normativa colombiana por medio de una Ley
de la República. En consecuencia, las Entidades Estatales deben cumplir
con lo previsto en ellos, al igual que deben cumplir con las leyes y decretos
aplicables al sistema de compra pública.
B
B ¿Qué Acuerdos Comerciales existen?
La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales existentes y las leyes
con las cuales se incorporaron en la normativa colombiana.
Acuerdo Comercial Ley
Alianza Pacífico1 Ley 1746 de 2014
Canadá Ley 1363 de 2009
Chile Ley 1189 de 2008
Corea Ley 1747 de 2014
Costa Rica Ley 1763 de 2015
Estados AELC2 Ley 1372 de 2010
Estados Unidos Ley 1143 de 2007
México Ley 172 de 1994
Triángulo Norte3 Ley 1241 de 2008
Unión Europea4 Ley 1669 de 2013
1. Los Estados de la Alianza Pacífico son Chile, Colombia, México y Perú.
2. Los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) son Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza.
3. Los Estados del Triángulo Norte son El Salvador, Guatemala y Honduras.
4. Los Estados de la Unión Europea con los cuales las Entidades Estatales deben aplicar el Acuerdo Comercial son
Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,
República Checa, Rumania y Suecia.
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Adicionalmente, las Entidades Estatales deben tener en cuenta la Decisión
439 de 1998 de la Secretaría de la Comunidad Andina5 –CAN–, la cual
incluye algunas obligaciones en materia de trato nacional, de acuerdo con
la sección E.1
C
¿Qué contienen los Acuerdos Comerciales?
De forma general los Acuerdos Comerciales incluyen además del capítulo
de compras públicas: (i) una lista de las Entidades Estatales obligadas
por el Acuerdo Comercial; (ii) los valores a partir de los cuales el Acuerdo
Comercial es aplicable al Proceso de Contratación; y, (iii) las excepciones
a la aplicación del Acuerdo Comercial según el objeto del Proceso de
Contratación.
Los valores a partir de los cuales son aplicables los Acuerdos Comerciales
son generalmente negociados en dólares de los Estados Unidos de América
o en Derechos Especiales de Giro.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es el encargado de señalar en
la periodicidad definida en cada Acuerdo Comercial, el valor de conversión
de estos valores a pesos colombianos. En los Acuerdos Comerciales
con México y Alianza Pacífico (únicamente con México) la Entidad Estatal
debe definir el valor en pesos colombianos a partir del cual es aplicable el
Acuerdo Comercial teniendo en cuenta el umbral en dólares de los Estados
5. Los Estados de la Comunidad Andina son Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú.
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Unidos de América y la tasa representativa del mercado divulgada por la
Superintendencia Financiera de Colombia6 de la fecha de publicación del
Aviso de Convocatoria. Por último, este valor en el Acuerdo Comercial con
el Triángulo Norte corresponde al valor de la menor cuantía de la Entidad
Estatal.
Colombia Compra Eficiente pone a disposición de los partícipes del siste-
ma de compra pública en su página web (http://www.colombiacompra.
gov.co/compradores/secop-i/valores-partir-de-los-cuales-son-
aplicables-los-acuerdos-comerciales) los valores a partir de los cuales
los Acuerdos Comerciales son aplicables a los Procesos de Contratación.
Por último, las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales
están definidas con un código distinto al del Clasificador de Bienes y
Servicios. Los Acuerdos Comerciales de Alianza Pacífico, Canadá, Chile,
Corea, Costa Rica, Estados AELC, Estados Unidos y la Unión Europea
utilizan la Versión 1.0 de la Clasificación Central de Productos, la cual
está disponible en la página web de la División de Estadística de las
Naciones Unidas (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.
asp?Cl=3&Top=2&Lg=3); y, el Acuerdo Comercial con México utiliza
el Federal Supply Classification. Una guía de esta clasificación está
disponible en la página web de la Administración de Servicios Generales
del Gobierno de los Estados Unidos de América (https://gsaxcess.gov/
htm/fsccatguide.xls).
6. La Tasa Representativa del Mercado está disponible para consulta en línea en la página web de la
Superintendencia Financiera de Colombia (https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/index.jsf).
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D ¿Qué debe analizar la Entidad Estatal en los Documentos del
D
Proceso respecto de la aplicación de Acuerdos Comerciales?
Las Entidades Estatales deben determinar en la etapa de planeación si los
Acuerdos Comerciales son aplicables al Proceso de Contratación que están
diseñando y en caso de que sean aplicables, cumplir con las obligaciones
contenidas en los mismos. Las Entidades Estatales que adelantan sus
Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no
deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación
directa y de mínima cuantía.
Colombia Compra Eficiente ofrece a los partícipes del sistema de compra
pública el presente manual para ser utilizado como guía para determinar
los Acuerdos Comerciales aplicables en un Proceso de Contratación. Sin
embargo, cada Entidad Estatal es responsable de revisar el texto de los
Acuerdos Comerciales y sus anexos.
La Entidad Estatal puede determinar si un Acuerdo Comercial es aplicable
siguiendo las siguientes reglas en orden consecutivo:
Regla 1. Si la Entidad Estatal no hace parte de las Entidades Estatales
incluidas en el Acuerdo Comercial, el Proceso de Contratación no está
cubierto por este y, en consecuencia, no es necesario hacer análisis
adicional alguno.
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Regla 2. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial
y el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es inferior al
valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, el Proceso
de Contratación no está cubierto y, en consecuencia, no es necesario
hacer análisis adicional alguno.
Regla 3. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y
el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es superior al valor a
partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, la Entidad Estatal debe
determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contratación. Si
hay excepciones, el Acuerdo Comercial no es aplicable al Proceso de
Contratación. Si no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable
al Proceso de Contratación.
Colombia Compra Eficiente pone a disposición de las Entidades Estatales
los anexos 1, 2 y 3 del presente manual. El Anexo 1 para las Entidades
Estatales de nivel municipal, el Anexo 2 para las Entidades Estatales de nivel
departamental, y el Anexo 3 para las Entidades Estatales de nivel nacional,
como guía para verificar: (a) cuáles Entidades Estatales están incluidas en
cada uno de los Acuerdos Comerciales; (b) el valor a partir del cual los
Procesos de Contratación están cubiertos por los Acuerdos Comerciales;
y (c) la existencia de excepciones a la cobertura del Acuerdo Comercial.
Colombia Compra Eficiente ha agrupado y enumerado las excepciones en
una lista contenida en el Anexo 4 del presente manual.
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