manual para el diseño y gestión de proyectos de acción social con inmigrantes

316 Pages·2000·0.61 MB·Spanish

MANUAL PARA EL DISEÑO Y GESTIÓN DE
PROYECTOS DE ACCIÓN SOCIAL CON
INMIGRANTES
PATROCINADO POR:
MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES.
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES
REALIZADO POR EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS SOBRE
MIGRACIONES DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS
Dirección: Rosa Aparicio
Equipo realizador: Salomé Adroher
María Rosa Blanco
Pilar Charro
Jesús Labrador
Paloma López de Ceballos
Juan Morello
Jose María Ruíz de Huidobro
Andrés Tornos
ÍNDICE
Págs.
INTRODUCCIÓN
Justificación y finalidad del manual 1
Planteamiento general 3
Plan de la obra 4
CAPÍTULO 1: LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA:
PANORAMA GENERAL
1. Glosario 5
2. Objetivos 7
3. Enfoque 8
4. La sociología de la inmigración 11
4.1. ¿Por qué vienen? Causas de las migraciones
11
4.2. La inmigración en España: datos generales
18
4.3. Características de la inmigración en España
24
5. Marco jurídico de la inmigración en España 29
5.1. ¿Por qué los extranjeros no son jurídicamente iguales a los
españoles? 29
5.2. ¿Son todos los extranjeros, y desde un punto de vista
jurídico-administrativo, iguales entre sí? 32
5.3. La inmigración y el asilo en la normativa “internacional”
33
5.4. Evolución de la normativa interna española y la inmigración
35
5.5. Régimen jurídico de la extranjería en España:
características generales 45
6. Desafíos de la inmigración: el desafío de la integración 51
6.1. Necesidad de información precisa sobre el fenómeno migratorio
51
6.2. La persona inmigrante
53
6.3. El desafío de una sociedad intercultural
53
6.4. Las claves de la integración
54
Págs.
CAPÍTULO 2: DISEÑO Y ELABORACIÓN
DE PROYECTOS DE ACCIÓN SOCIAL
1. Glosario
56
2. Objetivos 58
3. Enfoque 59
4. ¿Por qué? ¿Con y para quiénes? ¿Y qué?
87
4.0. Generalidades
64
4.1. Antecedentes históricos de la acción
65
4.2. El diagnóstico de la realidad
66
4.3. El problema
73
4.4. Los beneficiarios potenciales
77
4.5. Justificación del proyecto
80
5. ¿Para qué? 88
5.0. Generalidades
88
5.1. Objetivos
89
5.2. Resultados esperados
90
5.3. Indicadores del grado de consecución de los resultados esperados
91
5.4. Fuentes de verificación
93
6. ¿Con qué? y ¿Cuánto? 101
6.0. Generalidades
101
6.1. Los medios y sus costes
101
6.2. El presupuesto
104
7. ¿Cómo, Cuándo y Dónde? 118
7.1. Ubicación
118
7.2. El plan de actividades
118
7.3. Presentación del contenido de cada actividad
119
8. Y luego: ¿Qué? 122
8.1. El análisis de viabilidad
122
8.2. El seguimiento de la realización del proyecto
125
Págs.
CAPÍTULO 3: SUBVENCIONES A PROYECTOS DE
ATENCIÓN A INMIGRANTES
1. Glosario
130
2. Objetivos 133
3. Enfoque 134
4. La financiación de las Organizaciones. Introducción 135
4.1. Ideas Generales
135
4.2. Fuentes de financiación propias
136
4.3. Fuentes de financiación ajenas.
139
4.4. Consideraciones sobre estrategia financiera
141
5. La subvención pública como fuente de financiación 143
5.1. La subvención como cauce de colaboración
143
5.2. Elementos estructurales de convocatorias de subvenciones públicas
146
5.3. Pautas de acción ante una convocatoria de subvenciones
148
6. Cuadro de las Subvenciones Públicas 151
6.1. Subvenciones de la Unión Europea
151
6.2. Subvenciones de las Administraciones públicas españolas
159
7. Modelo de Convocatoria de subvenciones (I). Administración Central 162
7.1. ¿Quién convoca?. ¿Qué normativa es aplicable?
162
7.2. ¿Por qué la convocatoria?. Contexto. Justificación, contenido y
alcance de las subvenciones 162
7.3. ¿A qué programas se conceden los fondos?. Objetivos, prioridades
y requisitos de los programas a subvencionar 163
7.4. ¿Quiénes pueden concurrir a la convocatoria?. Elegibilidad.
165
7.5. ¿Qué criterios se aplican para valorar las solicitudes de subvención
165
7.6. Solicitudes. Documentación
166
7.7. Tramitación 168
7.8. Ejecución de la Subvención
168
8. Modelo de convocatoria de subvenciones (II). Unión Europea 171
8.1. ¿Quién convoca?. ¿Qué normativa es aplicable?
171
8.2. ¿Por qué la convocatoria?. Contexto. Justificación, contenido y
alcance de las subvenciones 171
8.3. Solicitudes. Documentación
172
Págs.
CAPÍTULO 4: GESTIÓN DE PROYECTOS
1. Glosario
184
2. Objetivos 186
3. Enfoque 187
4. La población beneficiaria 188
4.1. La población beneficiaria en primer lugar
188
4.2. Participación de la población en el proyecto
188
4.3. Integralidad del proyecto
191
5. El equipo 194
5.1. La motivación del equipo
194
5.2. Las funciones del equipo
196
6. La inserción en el entorno 204
6.1. Los tres pilares
204
6.2. Las redes de relaciones
207
7. La evaluación 210
7.1. Usuarios y finalidades de la evaluación
210
7.2. El objeto de la evaluación
213
7.3. Objetivos, indicadores y variables
214
7.4. Utilización de la evaluación
219
CAPÍTULO 5 : EL PROCESO FORMATIVO
1. Glosario
222
2. Objetivos 223
3. Enfoque 224
4. ¿A quien? 227
4.1. El entorno
227
4.2. Las personas
228
5. ¿Qué? 230
5.1. Comunicación humana
231
5.2. La empatía
250
5.3. El grupo
254
6. ¿Para qué? 262
7. ¿Cuándo? 265
8. ¿Cómo? 266
9. ¿A través de que? 268
9.1. Planteamiento
268
9.2. Ejercicios de presentación y autoconocimiento
270
9.3. Técnica para trabajar los filtros de la comunicación
273
9.4. Técnica de trabajo con la empatía
275
9.5. Técnicas de trabajo en grupo
278
10. ¿Ha servido? 282
BIBLIOGRAFÍA 287
INTRODUCCIÓN
JUSTIFICACIÓN Y FINALIDAD DEL MANUAL
El presente trabajo es el resultado de la ejecución del programa "Elaboración de un
Manual para cursos de formación sobre el diseño, gestión y realización práctica de
programas de ayuda a la integración de los inmigrantes". Dicho programa fue
presentado a la Convocatoria de 1994 del Ministerio de Asuntos Sociales dirigida a
promover programas sociales con inmigrantes, siendo, en dicha convocatoria,
aceptado y financiado.
La concepción del programa obedecer a la común experiencia de que la atención a
los inmigrantes se canaliza mayormente entre nosotros a través de compromisos
éticos generosos de entidades de diversa naturaleza (ONGs, asociaciones,
sindicatos...) y de sus miembros. Ahora bien sucede no raras veces, que estos
grupos y personas suelen tener un conocimiento fragmentario de los hechos
relativos a la inmigración, de las fuentes y documentación más adecuada para
conocerlos y de la metodología apropiada para concebir y llevar a la práctica los
proyectos de ayuda.
Esto sugería la conveniencia de aportar al personal directivo de las organizaciones
menores, un instrumento o guía de trabajo que les permitiera plantear sus proyectos
en igualdad de condiciones con entidades mayores, contribuyendo a asegurar así un
mayor rendimiento social de dichos proyectos. Ello es de especial transcendencia si
se recurre a la financiación pública de los mismos con independencia de su
procedencia concreta (local, autonómica, estatal o, incluso, europea)
En esta obra se presta por tanto especial atención al modo de cómo deben
diseñarse y elaborarse los proyectos que pretenden llevarse a cabo, presentándose a
alguna convocatoria en orden a su financiación.
Bastante a menudo se desatiende este particular. A muchos no les resulta claro, por
ejemplo, cuál tiene que ser el contenido adecuado de un proyecto de integración de
inmigrantes, porque carecen de un esquema práctico de elaboración de proyectos.
Otros lo tienen claro, pero la falta de tiempo, por una parte, y, por otra, la necesidad
de ceñirse al modelo oficial de presentación de la convocatoria a la que se concurre
para obtener financiación les lleva a circunscribir el proceso de elaboración del
proyecto a especificar casi sólo lo que en ellos será la actividad meramente
administrativa.
En efecto, son muchos los proyectos que se justifican a partir de un breve
planteamiento general sobre algunos de los problemas de los inmigrantes
(incluyendo el que será objeto del proyecto presentado) y ofrecen contenidos
exclusivamente relacionados con los diferentes apartados de la memoria requerida
por la entidad pública financiadora correspondiente. Circunstancia que se agrava
por el fragmentario e insuficiente conocimiento disponible de la realidad social de la
inmigración.
Podríamos seguir enumerando muchas otras cuestiones -por ejemplo, la formación
del personal que realizará el proyecto o la técnica de gestión del mismo- que se le
plantean al responsable de una asociación u ONG; pero, las señaladas anteriormente
son indicativas de la problemática a la cual se busca una respuesta operativa.
Este es el contexto, en el que el presente trabajo pretende ofrecer algunas pistas de
solución. Este texto está pensado para ser utilizado como un manual, pero no tiene
nada que ver con un libro de recetas; tampoco deben considerarse los diferentes
procedimientos y modelos propuestos como indicaciones que deban seguirse
mecánicamente paso a paso. El enfoque adoptado no tiene carácter normativo, se
trata más bien de captar la lógica interna para luego analizar su adaptación a cada
situación concreta.
De todas formas se hace en este libro una opción decidida por el método
participativo en la elaboración y gestión de los programas sociales para la
integración de los inmigrantes. Quizás resulte utópico hoy, dadas las características
socio-culturales de la inmigración en la actualidad, pero se entiende que es el
horizonte ineludible a recorrer. Por otra parte, los diferentes instrumentos
presentados persiguen lograr un mejor acercamiento a las necesidades reales de las
poblaciones con las que se pone en marcha un programa de integración social.
Esta guía no tiene como finalidad el dar respuestas a las cuestiones relacionadas con
la orientación del trabajo de las asociaciones u ONGs en el campo de la integración
de los inmigrantes. Por ejemplo, ¿cuál es la orientación de su modo de intervención?
¿Qué pasa con las actuaciones que se inscriben en una línea más asistencialista?
¿Conviene que una parte de las intervenciones se inspiren en las prestaciones de los
servicios sociales, enfocando el trabajo como la oferta de unos recursos sociales
destinados a individuos que cumplen con determinados requisitos? Estas y muchas
otras preguntas similares son también cuestiones básicas para el responsable de la
asociación u ONG, pero rebasan el alcance del presente manual, cuya aportación es
preponderantemente metodológica. Quizás, por ello, podría ser interesante, de cara
al futuro, prever un trabajo sobre evaluación de los proyectos sociales en el campo
de la integración de los inmigrantes en nuestro país, que pudiera recoger, entre
otras, cuestiones de esta naturaleza.
PLANTEAMIENTO GENERAL
Según la denominación del programa causa de este libro, se trata de un manual para
cursos de formación.
Hubiera podido optarse, entonces, por la elaboración de una especie de "libro del
profesor" en el que se recogiera exhaustivamente la información necesaria, los
ejercicios propuestos y una detallada guía de uso pedagógico con la consiguiente
definición de objetivos, tareas y medios de evaluación. Se desechó, sin embargo,
esta alternativa: en primer lugar, porque, habiéndose elegido el método participativo
como directriz de la elaboración y gestión de proyectos sociales, la pedagogía de
los cursos de formación ha de ser también participativa, lo que exige su adaptación