Los trabajadores independientes y la seguridad social

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ARGENTINA | NOVIEMBRE 2007
seguridad
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LOS TRABAJADORES
INDEPENDIENTES Y LA
SEGURIDAD SOCIAL
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derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre De-
recho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin au-
torización, a condición de que se mencione la fuente.
La coordinación de esta publicación estuvo a cargo de Pablo Casalí y Fabio Bertranou.
Los trabajadores independientes y la seguridad social.
Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2007.
Serie de publicaciones de la Secretaría de Seguridad Social. Año IV. Nº 4.
ISSN 1667-930x
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma
en que aparecen presentados los datos en las publicaciones del MTEySS no implican juicio alguno por parte
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmadas in-
cumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que el MTEySS las sancione.
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L. N. Alem 650, PB (C1001AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, República Argentina.
Impreso en Argentina
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LOS TRABAJADORES
INDEPENDIENTES Y LA
SEGURIDAD SOCIAL
SERIE DE PUBLICACIONES DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD SOCIAL. AÑO IV. Nº 4.
Buenos Aires, Noviembre de 2007
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Presidencia de la Nación
Presidente
Néstor C. KIRCHNER
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Ministro
Carlos A. TOMADA
Secretaría de Seguridad Social
Secretario
Alfredo H. CONTE-GRAND
Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social
Subsecretario
Walter O. ARRIGHI
Secretaría de Trabajo
Secretaria
Noemí RIAL
Secretaría de Empleo
Secretario
Enrique DEIBE
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Equipo de trabajo
El presente documento fue elaborado por la Oficina de la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) en Argentina y la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Fabio Bertra-
nou, Especialista en Seguridad Social de la OIT, y Pablo Casalí, Jefe de Depar-
tamento de la Secretaría de Seguridad Social, estuvieron a cargo de la coordi-
nación del proyecto.
Durante las distintas etapas de elaboración del estudio, el equipo de trabajo de
la Secretaría de Seguridad Social estuvo compuesto por los siguientes especia-
listas: Mercedes Bourquin, María José Larrañaga, Jorge López, Moira Ohaco,
Mario Paganini y Julio Acosta. La consultora Sabrina Scala realizó un docu-
mento base y comentarios a versiones preliminares. Los consultores externos
Lucio Guberman y Tomás Mugica desarrollaron el estudio cualitativo que for-
ma parte de este trabajo.
Finalmente, los coordinadores reconocen el invaluable aporte de la Dirección
Nacional de Programación Económica y Normativa y de la Dirección Gene-
ral de Estudios y Estadísticas Laborales por la información suministrada para
la preparación del informe. También desean agradecer a Guillermo Farías por
los insumos aportados para al Capítulo 3 y especialmente a Sabrina Scala,
Emilio Klein, como así también a Mercedes Bourquin, por sus contribuciones
en diversos capítulos y, en particular, las estimaciones actuariales del Capítulo
5. Una mención para la Dirección de Prensa y Comunicaciones y el Área de
Diseño, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social que tuvieron a
su cargo la edición y diseño del presente documento.
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Indice
Prólogo 9
Introducción 11
Capítulo 1. Trabajadores independientes en la Argentina 13
1.1. Trabajadores independientes en el contexto laboral actual 15
1.2. Caracterización del trabajo independiente 17
1.3. Trabajadores independientes: ¿a quiénes comprende? 19
Capítulo 2. Evolución de la seguridad social para los trabajadores independientes 27
2.1. Primer período (1954 - 1968) 30
2.2. Segundo período (1968 - 1994) 30
2.3. Tercer período (1994 - 1998) 31
2.4. Cuarto período (1998 - 2004) 32
2.5. Quinto período (2004 - hasta el presente) 33
Capítulo 3. Régimen actual de seguridad social para los trabajadores independientes 37
3.1. Cobertura legal 39
3.2. Prestaciones 46
3.3. Financiamiento 55
3.4. Administración 61
3.5. Asimetrías con los trabajadores dependientes 65
Capítulo 4. Estadísticas sobre cobertura, financiamiento y prestaciones 75
4.1. Mapa de las fuentes de información estadística 77
4.2. Cobertura 80
4.3. Financiamiento y prestaciones 107
Capítulo 5. Subsidios y tasas de sustitución: cuestionando algunos lugares comunes 113
5.1. Metodología y supuestos utilizados 116
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Capítulo 6. Resultados de un estudio cualitativo: grupos focales y entrevistas con líderes 125
6.1. Principales desincentivos a la afiliación y al aporte 127
6.2. Principales incentivos a la afiliación y al aporte 130
6.3. Rol de otras coberturas de seguridad social 131
6.4. Conclusiones generales de los grupos focales 132
6.5. Principales propuestas de reforma de los líderes entrevistados 133
Conclusiones 137
Anexo. Estudio cualitativo 147
Abreviaturas y acrónimos 157
Glosario 161
Bibliografía 167
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