Los poderes Públicos ante la manifestación simbólico-religiosa en España

518 Pages·2012·5.43 MB·Spanish

by  Matilde Pineda Marcos

LOS PODERES PÚBLICOS ANTE LA
MANIFESTACIÓN SIMBÓLICO-RELIGIOSA
EN ESPAÑA

Matilde Pineda Marcos
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
FACULTAD DE DERECHO

LOS PODERES PÚBLICOS ANTE LA
MANIFESTACIÓN SIMBÓLICO-
RELIGIOSA EN ESPAÑA

AUTORA: MATILDE PINEDA MARCOS
DIRECTOR: PROF. DR. D. MANUEL ALENDA SALINAS

ALICANTE, 2.012
MANUEL ALENDA SALINAS, Catedrático de Derecho Eclesiástico del
Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante,

CERTIFICA

Que la Lcda. Dña. Matilde Pineda Marcos ha realizado bajo mi
dirección el trabajo de investigación titulado Los Poderes Públicos ante la
manifestación simbólico-religiosa en España, el cual puede ser
presentado, para su lectura y defensa, como tesis doctoral.

Alicante, a siete de febrero de 2.012

Fdo.: Dr. Manuel Alenda Salinas
Indice

INDICE

Abreviaturas…………………………………………………………………………………………………………………….………6
Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………….7
Capítulo I: El Poder Legislativo ante la manifestación simbólico-religiosa……………………………….33
I.- El Poder Legislativo en el ámbito estatal………………………………………………………………………..35
1. Ausencia de una normativa jurídica que regule, específicamente y con caracteres de
generalidad, la temática simbólico-religiosa……………………………………………………………………………35
2- Iniciativas parlamentarias en la materia…………………………………………………………………39
3. ¿Normativa simbólico-religiosa en el ámbito de la enseñanza?................................64
4. Incidencia de la Ley 52/2.007, de 26 de diciembre, de “Memoria Histórica”………….86
5. La [des]regulación penal de la “res sacra”……………………………………………………………...93
6. ¿Una nueva Ley en la materia?.................................................................................102
II.- El Poder Legislativo en el ámbito autonómico……………………………………………………………...110
Capítulo II: La simbología religiosa ante las Administraciones Públicas………………………………...131
I.- La Administración Estatal ante la manifestación simbólico-religiosa……………………………..133
1. Ministerio del Interior…………………………………………………………………………………………..141
2. Ministerio de la Presidencia………………………………………………………………………………….157
3. Ministerio de Economía y Hacienda……………………………………………………………………..162
4. Ministerio de Defensa………………………………………………………………………………………….164
5. Ministerio de Justicia……………………………………………………………………………………………173
6. Ministerio de Educación [y Cultura]……………………………………………………………………..177
7. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad…………………………………………….184
8. Ministerio de Asuntos Exteriores………………………………………………………………………….192
II.- Las Administraciones Autonómicas ante la manifestación simbólico-religiosa……………..193
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1. Cataluña……………………………………………………………………………………………………………….194
2. Navarra…………………………………………………………………………………………………………………195
3. Galicia………………………………………………………………………………………………………………..…196
4. Castilla y León……………………………………………………………………………………………….……..199
5. Castilla-La Mancha………………………………………………………………………………………….……206
6. Aragón…………………………………………………………………………………………………………….…..208
7. Extremadura…………………………………………………………………………………………………….….214
8. Comunidad de Madrid……………………………………………………………………………………….…217
9. Andalucía…………………………………………………………………………………………………………...220
10. Región autónoma de Murcia……………………………………………………………………………...229
11. País Vasco…………………………………………………………………………………………………………..233
12. Comunidad Valenciana……………………………………………………………………………………….234
13. Asturias………………………………………………………………………………………………………………238
III.- La simbología religiosa en el ámbito de la Administración Local y de otras
Administraciones………………………………………………………………………………………………………………….239
1. Administración Local…………………………………………………………………………………………….242
2. Otras Administraciones Públicas…………………………………………………………………………..253
a) Administración Electoral………………………………………………………………………………….254
b) Colegios Profesionales (Abogacía)……………………………………………………………………257
c) Universidades…………………………………………………………………………………………………..259
Capítulo III: La simbología religiosa en la doctrina jurisprudencial………………………………………..264
I.- Ambito educativo………………………………………………………………………………………………………….265
1. La problemática respecto de los símbolos estáticos……………………………………………..267
1.1. Enseñanza escolar obligatoria……………………………………………………………………………267
a) Colegios públicos………………………………………………………………………………………………268
b) Colegios concertados………………………………………………………………………………………..349
c) Colegios privados………………………………………………………………………………………………354
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1.2. Enseñanza universitaria…………………………………………………………………………………….355
a) Universidades públicas……………………………………………………………………………………..355
b) Universidades privadas……………………………………………………………………………………365
2. La problemática respecto de la simbología de carácter personal………………………….366
2.1. La simbología ‘dinámica’ en la enseñanza obligatoria……………………………………….366
a) Colegios públicos……………………………………………………………………………………………...366
b) Colegios concertados………………………………………………………………………………………..399
c) Colegios privados………………………………………………………………………………………………401
2.2. La simbología ‘dinámica’ en las Universidades…………………………………………………..402
II.- Otros ámbitos……………………………………………………………………………………………………………403
1. Colegios profesionales (Abogacía)………………………………………………………………………..403
2. “Policía de estrados”…………………………………………………………………………………………….415
3. Ambito municipal…………………………………………………………………………………………………418
4. Ambito laboral……………………………………………………………………………………………………..433
5. Ambito militar y policial……………………………………………………………………………………….449
Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………….461
Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………….487

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Abreviaturas

ABREVIATURAS:

Art./arts. = artículo/artículos.
AA.VV.= Autores Varios.
BOE = Boletín Oficial del Estado.
CE = Constitución.
cit. = citado.
coord./coords. = coordinador/coordinadores.
dir./dirs. = director/directores.
edit./edits. = editor/editores.
L.O. = Ley Orgánica.
Núm.= número.
Pág/págs. = página/páginas.
Sig/sigs. =siguiente/siguientes.
TEDH = Tribunal Europeo de derechos humanos.
VV.AA. = Varios Autores.
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Introducción

INTRODUCCIÓN
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Introducción

Un bifaz (que se utilizaba como hacha de mano, tallado por sus dos
caras en cuarcita roja y marrón, un material poco frecuente en la sierra de
Atapuerca, y de una calidad excepcional) que apareció el verano de 1.998
en la Sima de los Huesos, se considera que tiene una importancia clave
para entender el comportamiento social de los homínidos que vivieron en
Atapuerca hace unos 400.000 años. Desde el momento de su hallazgo, los
tres codirectores de Atapuerca han venido sosteniendo que esta pieza
indica un hito representativo de alguna creencia compartida por todo un
grupo, y a la vez del comportamiento simbólico más antiguo conocido
hasta hoy. Apareció con los restos de una treintena de esqueletos, lo que
hace pensar que era un objeto simbólico, que habría sido aportado al
yacimiento, junto con los cuerpos humanos descubiertos, a modo de
ofrenda.1

El empleo de símbolos debe considerarse, en efecto, como una
constante en la especie humana, y en este sentido se ha llegado a definir
al Homo sapiens como el animal simbólico por excelencia2; tan es así que
es casi imposible suponer un pensamiento humano sin la ayuda de los
símbolos, particularmente de los significantes que subyacen como
fundamentos elementales para todo pensar complejo y que transcienda a
lo instintivo3. De hecho, mientras que ciertos signos4 se considera que se

1 Vid. el diario El Mundo, de 11 de junio de 2.011. Cfr. E.J. CARBONELL VAYÁ, X.P. RODRÍGUEZ
ÁLVAREZ, M. MOSQUERA, A. CANALS SALOMÓ y R. SALA, “Homínidos y comportamiento
complejo”, en Mundo Científico, núm. 208 (2.000), págs. 46 y sigs.
2 E. CASSIRER, La filosofía de las formas simbólicas, 3 vols., 1.923-1.929, cit. por O. Gómez-Gil,
“La filosofía de los tres símbolos”, en
www.libreonline.com/home/index.php?option=com_content&task=view&id=7888&Itemid=9
(11 de noviembre de 2.011).
3 Cfr. P. SÁNCHEZ GÓMEZ, Aspectos cognitivos de la función simbólica, Universidad
Complutense, Madrid, 2.002, pág. 246.
4 Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua: “(Del lat. signum). 1. m.
Objeto, fenómeno o acción material que, por naturaleza o convención, representa o sustituye
a otro. ‖2. m. Indicio, señal de algo. Su rubor me pareció signo de su indignación. ‖3. m. Señal o
figura que se emplea en la escritura y en la imprenta. ‖4. m. Señal que se hace por modo de
bendición; como las que se hacen en la misa. ‖5. m. Figura que los notarios agregan a su firma
en los documentos públicos, hecha de diversos rasgos entrelazados y rematada a veces por
una cruz. ‖6. m. Hado, sino. ‖7. m. Astr. Cada una de las doce partes iguales en que se considera
dividido el Zodiaco. ‖8. m. Mat. Señal o figura que se usa en los cálculos para indicar la
naturaleza de las cantidades y las operaciones que se han de ejecutar con ellas.
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Introducción

utilizan y pueden ser entendidos por algunos animales, en cambio, como
especie dentro de los signos, los símbolos son específicos del ser humano,
y, por ello, rasgo distintivo del mismo.5

Valga aquélla referencia, a título ejemplificativo y sin ánimo alguno
–pues no constituye el objeto del presente trabajo– de adentrarnos en
una investigación histórica ni de relatar historiografía, para dejar
constancia de la importancia de la simbología6 en las relaciones humanas;
y ello hasta el punto de haber dado lugar a una ciencia como es la
Semiótica.7

El empleo de símbolos, como no podía ser de otra forma, pronto
alcanzó a la esfera institucional o política8, en consecuencia, ha sido firme
a lo largo de la Historia; y los tiempos recientes tampoco son ajenos a tal
realidad. Por lo que respecta a España, un ejemplo de ello lo constituirían
dos acciones de distinto tipo, no tan lejanas en el tiempo: Por un lado, la
Proposición no de Ley, presentada por el Grupo parlamentario Socialista
en el Congreso, el 4 de noviembre de 2.004, para dar a conocer –hacer
más cercano al pueblo, a la ciudadanía– la simbología propia de la Unión
Europea9. Por otro lado, la Proposición no de Ley presentada a la Mesa del
Congreso de los Diputados, el 30 de septiembre de 2.004, por el Grupo
parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), por la que se pretendía que
“el Congreso de los Diputados inste al Gobierno español a: Retirar
inmediatamente, a lo largo del año 2.005, los símbolos de la dictadura

‖9. m. Mús. Señal o figura con que se escribe la música. ‖10. m. Mús. En particular, señal que
indica el tono natural de un sonido.
5 Para la distinción, no siempre clara, entre signo y símbolo: M. MELÉNDEZ VALDÉS NAVAS,
“Reflexiones jurídicas en torno a los símbolos religiosos”, en Revista General de Derecho
Canónico y Derecho Eclesiástico del Estado, núm. 24 (2.010), del Portal Jurídico Iustel.com,
págs. 4-8.
6 “Simbología”: (De símbolo y -logía): ‖1. f. Estudio de los símbolos. ‖2. f. Conjunto o sistema de
símbolos.
7 O “Semiología”: Estudio de los signos en la vida social, según el Diccionario de la Real
Academia.
8 Acerca de los símbolos políticos, vid., con esa voz, el trabajo de F.J. BASTIDA FREIJEDO, en
Enciclopedia Jurídica Básica, IV, Civitas, Madrid, 1.995, págs. 6.215-6.216.
9 Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, Serie A: Actividades
Parlamentarias, núm. 83, de 20 de diciembre de 2.004, pág. 2 y sig.
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