Lineamientos Y Herramientas Para Un Manejo Creativo De Las Áreas Protegidas

729 Pages·2004·3.75 MB·Spanish

Lineamientos Y
Herramientas Para Un
Manejo Creativo De Las
Áreas Protegidas
Programa de Política y
Ciencias Ambientales
Manual de Manejo de Áreas Silvestres Tropicales

Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las
Áreas Protegidas

Editores Stanley Arguedas Mora
Leandro Castaño Betancur
José María Rodríguez de la Guardia

Citar como Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de
las Áreas Protegidas. Octubre 2004. Arguedas, M. E.
Castaño, B. L. y Rodríguez, J. M. Editores. Organización
para Estudios Tropicales. Programa de Política y Ciencias
Ambientales. San José, Costa Rica.

Diseño Gráfico Liliana Jiménez Bernal

Fotografías Bill Page, Claudia Charpentier, Juan José Pucci, Leandro
Castaño, Lilliana Jiménez, Marianne Friedman, Mauricio
Castillo, Michael y Patricia Fodgen, Piotr Nasrecki, Stanley
Arguedas.

Producción Programa de Política y Ciencias Ambientales
Organización para Estudios Tropicales (OET)

Disponible en http://www.ots.ac.cr/~pcambientales/manual/manual.shtml

Esta publicación es para compartir con todos aquellos interesados e
involucrados en el manejo y conservación de las Áreas Protegidas. Por lo
tanto se autoriza la reproducción de este material sin aprobación por escrito
de la OET siempre cuando sea con fines educativos o no comerciales y
deberá reconocerse la fuente citando la obra tal como se indica en la parte
superior.

La reproducción parcial o total de este material con fines comerciales sin
autorización de la OET está prohibida.

El desarrollo de esta obra es gracias al apoyo financiero de La Fundación
Tinker y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos y el
apoyo técnico de la Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas de la
Universidad para la Cooperación Internacional.

Octubre 2004
LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA UN MANEJO CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
PROGRAMA DE POLÍTICA Y CIENCIAS AMBIENTALES
Lineamientos y Herramientas para un Manejo
CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS

PROLOGO.........................................................................................V
AGRADECIMIENTOS.............................................................................VII
MOTIVACIÓN.....................................................................................IX
INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN AL DOCUMENTO.........................................X

PRIMER MÓDULO: ASPECTOS GENERALES

(cid:85) Introducción al Primer Módulo Por: Stanley Arguedas Mora..............................1

CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES DEL MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
(cid:85) Aspectos generales y modelos de manejo de AP
Por: Stanley Arguedas Mora....................................................................................2
(cid:85) El V Congreso Mundial de Parques y los retos propuestos Por: Stanley Arguedas
Mora...............................................................................................................20
(cid:85) Los cambios globales, las áreas protegidas y el Enfoque Ecosistémico
Por: Stanley Arguedas Mora..................................................................................25
(cid:85) Las declaratorias internacionales Por: Stanley Arguedas Mora..........................40

SEGUNDO MÓDULO: CONOCIMIENTOS FUNDAMENTALES

(cid:85) Introducción al Segundo Módulo Por: Stanley Arguedas Mora.........................52

CAPÍTULO II PRINCIPIOS ECOLÓGICOS Y BIOLÓGICOS PARA LA TOMA DE
DECISIONES EN AP
(cid:85) Introducción Por: Robert Vides.......................................................................53
(cid:85) Principios ecológicos para la toma de decisiones Por: Roberto Vides...............54

CAPÍTULO III TEMAS GENERALES
(cid:85) La Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión (EFOCA) para la
gestión del área silvestre protegida Por: Stanley Arguedas Mora...................144
(cid:85) Estudios de impacto ambiental Por: Javier Mateo.........................................155
(cid:85) Comunicación oral Por: Claudia Charpentier y Leandro Castaño....................166
(cid:85) Comunicación escrita Por: Orlando Arboleda-Sepúlveda................................185
(cid:85) Áreas Protegidas y pueblos indígenas Por: Gonzalo Oviedo............................206
(cid:85) El manejo adaptativo en las AP Por: José Courrau............................................248
(cid:85) Toma de decisiones Por: Carlos Quesada Carvajal.........................................263

LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA UN MANEJO CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS II
PROGRAMA DE POLÍTICA Y CIENCIAS AMBIENTALES
TERCER MÓDULO: ASPECTOS DE GESTIÓN

(cid:85) Introducción al Tercer Módulo Por: Stanley Arguedas Mora..............................271

CAPÍTULO IV PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo IV Por: Stanley Arguedas Mora.............273
(cid:85) Contextualizando la planificación de las ASP Por: Katrina Brandon.................278
(cid:85) El ABC de la Planificación en AP Por: Róger Morales.....................................299
(cid:85) Principios de administración Por: Carlos Quesada Carvajal............................347
(cid:85) Gestión administrativa de centros operativos Por: Stanley Arguedas...............413
(cid:85) Monitoreo de la efectividad de la gestión del AP Por: José Courrau.................418

CAPÍTULO V LA GESTIÓN FINANCIERA
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo V Por: Stanley Arguedas Mora..............428
(cid:85) La búsqueda de la autosostenibilidad financiera Por: Stanley Arguedas Mora.430

CAPÍTULO VI: LA GESTIÓN SOCIAL
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo VI Por: Stanley Arguedas Mora.............439
(cid:85) Las áreas protegidas y el desarrollo local Por: Stanley Arguedas Mora............441
(cid:85) Las AP y las comunidades locales Por: Emilio Vargas Mena............................446
(cid:85) Las zonas de influencia y su rol en la gestión social Por: Stanley Arguedas
Mora...................................................................................................................458
(cid:85) Principios básicos para la educación ambiental Por: Claudia Charpentier.......463
(cid:85) Manejo de conflictos Por: Alejandra Aguilar...................................................493
(cid:85) La participación local y la gestión de las AP Por: Luis Fdo. Murillo R..............522
(cid:85) Comanejo o manejo conjunto de áreas protegidas Por: Marvin Fonseca..........534

CAPÍTULO VII: LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (MARINOS Y
CONTINENTALES), CULTURALES E HISTÓRICOS DEL AP
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo VII Por: Stanley Arguedas Mora............543
(cid:85) Manejo de zonas marino costeros Por: Carlos García-Saez.............................546
(cid:85) El desarrollo de la investigación científica como herramienta para la toma de
decisiones Por: Stanley Arguedas Mora.........................................................582
(cid:85) Restauración de ecosistemas Por: Eugenio González......................................591
(cid:85) Principios y buenas prácticas para el mantenimiento, recuperación y
restauración de recursos culturales e históricos Por: Luis Hurtado De
Mendoza........................................................................................................601

CAPÍTULO VIII: LA GESTIÓN DEL USUARIO (USO PÚBLICO NO EXTRACTIVO)
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo VIII Por: Stanley Arguedas Mora...........623
(cid:85) Interpretación Por: Claudia Charpentier.........................................................625
(cid:85) Uso público en áreas protegidas Por: Stanley Arguedas Mora.........................643

CAPÍTULO IX: LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS DEL AP
(cid:85) Reflexiones introductorias al Capítulo IX Por: Stanley Arguedas Mora.............668
LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA UN MANEJO CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS III
PROGRAMA DE POLÍTICA Y CIENCIAS AMBIENTALES
(cid:85) Detección de amenazas y estrategias para la protección de los recursos del AP
Por: Miguel Ballestero M................................................................................670
(cid:85) El marco jurídico ambiental global y su aplicación en el manejo de las AP Por:
Patricia Madrigal Cordero..............................................................................692
(cid:85) La biodiversidad en el marco jurídico internacional Por: Vivienne Solís y Patricia
Madrigal........................................................................................................704

LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA UN MANEJO CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS IV
PROGRAMA DE POLÍTICA Y CIENCIAS AMBIENTALES
PRÓLOGO

MANUAL DE MANEJO DE ÁREAS
SILVESTRES TROPICALES

L
as áreas protegidas son un componente esencial en la lucha por preservar
los recursos biológicos, culturales y físicos del mundo, y estas áreas
generalmente constituyen la base de la estrategia nacional de conservación de
un país. Sin embargo, las áreas protegidas sufren amenazas sumamente
graves en todo el mundo, debidas principalmente a las crecientes demandas
humanas.

Por ejemplo, las actividades que satisfacen necesidades inmediatas de las
comunidades y las que benefician a corto plazo las economías nacionales,
tales como el turismo y diversos programas extractivos (de madera, fauna
silvestre, etc.), pueden amenazar la existencia misma de un área protegida si
no son manejadas en forma sostenible. Manejar un área protegida es hoy en
día, una tarea compleja y costosa; los responsables del manejo deben poseer
habilidades en una gran variedad de disciplinas biológicas, sociales y
administrativas. Deben encontrar un equilibrio efectivo entre la demanda
humana y la necesidad básica de conservar los valores naturales del área
protegida.

Trabajar bien con la gente, especialmente con quienes tienen un punto de
vista diferente, es fundamental para el éxito de quienes manejan áreas
protegidas; como lo es entender bien los rasgos biológicos y físicos del área y
las necesidades de manejo de ésta. Además de enfrentar una variedad de
demandas externas sobre el área protegida, quienes la manejan deben lidiar
con problemas institucionales como los derivados de políticas débiles,
presupuestos insuficientes y falta de oportunidades de capacitación.

La capacitación del personal es fundamental para el fortalecimiento
institucional y debe ser considerada una necesidad permanente. Sin embargo,
proporcionar a los empleados del área protegida los conocimientos y
habilidades básicas y avanzadas requeridas para el cumplimiento de su
misión, y mantenerlos al día con las estrategias de manejo en constante
evolución, es un reto constante, especialmente en los trópicos. La falta de
oportunidades de capacitación apropiadas ha sido identificada como una
preocupación de alta prioridad en América Latina y el Caribe (AlyC).

El Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (el Servicio), que
desde hace mucho tiempo adoptó como premisa básica que la cooperación
internacional es la clave para una efectiva conservación global, trabaja
activamente con numerosos socios en la región de ALyC en una amplia
V
Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las Áreas Protegidas
Programa de Política y Ciencias Ambientales
variedad de programas de recursos naturales, incluido el apoyo para
establecer y mantener en funcionamiento varios proyectos de capacitación
para áreas protegidas.

Una de estas oportunidades, de amplia cobertura y a largo plazo, para
empleados de áreas protegidas de la región, fue lanzada en 1999 por el
Servicio y la Organización para Estudios Tropicales (OET). Se trata del curso
Manejo de Áreas Silvestres Tropicales, impartido en Costa Rica. Este curso
anual de siete semanas de duración está enfocado a América Latina y el
Caribe, y está disponible para empleados de áreas protegidas de toda la
región. En él los participantes conocen y experimentan enfoques actualizados
y prácticos que ayudan al profesional a lidiar con la siempre creciente
complejidad del manejo de un área silvestre.

Para complementar este curso, la OET, con el apoyo de la Fundación Tinker y
del Servicio, elaboró el Manual de Manejo de Áreas Silvestres Tropicales. Este
Manual llena un notable vacío al ofrecer un documento en español,
actualizado, de fácil uso y específico para la región de ALyC. El libro presenta
todos los aspectos del manejo de un área protegida, desde la planificación
previa a su establecimiento hasta los asuntos operativos (o sea, las tareas
diarias del manejo). También presta mucha atención a las importantes, pero a
menudo descuidadas, categorías de participación de las comunidades y
habilidades para la comunicación, y trata temas muy actuales como manejo
adaptativo, evaluación de la efectividad del manejo y prevención de desastres.

A nombre del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos, deseo
felicitar a la Organización para Estudios Tropicales por haber producido un
texto de referencia muy funcional y que hacía mucha falta, el cual deberá
ocupar una posición destacada en la biblioteca de todo profesional en áreas
protegidas de América Latina y el Caribe.

Marc M. Weitzel
Líder de Proyectos
Sistema de Refugios Nacionales
de Vida Silvestre
Servicio de Pesca y Vida Silvestre
de los Estados Unidos
Ventura, California

VI
Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las Áreas Protegidas
Programa de Política y Ciencias Ambientales
AGRADECIMIENTOS

Este manual, así como todo el material complementario que se presenta en la
sección de Áreas Protegidas de nuestra página web
www.ots.ac.cr/es/education/professional.shtml es el resultado de la
cooperación entre varias instituciones y el esfuerzo de un sinnúmero de
profesionales que plasmaron en su trabajo información relevante para el
manejo de las áreas protegidas. Queremos dar un sincero agradecimiento a
todos los que aportaron en este proceso.

La Fundación Tinker y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Los Estados
Unidos de América por el generoso financiamiento otorgado sin el cual esta
obra no podría existir. Este manual es, en el fondo, una muestra del espíritu
que tienen innumerables profesionales, autores de los documentos que
integran cada capítulo y de los demás que conforman las herramientas
complementarias. Igual agradecemos a los ex-participantes de los cursos
MAST 2001 y 2002 que dieron su tiempo en evaluar los borradores de esta
obra.

MAST 2001 Alonso Sigifredo Jaramillo Jaramillo, Delsi de los Santos Tapia, Francisco
de León Barrios, Pedro Prieto, Gerardo Félix Elst, Gerardo Ríos Saís, Gilberto Chaves
Matamoros, Hermes Cuasaluzán, Jorge Rodríguez Gómez, José Martí Jomarrón
Garrido, Juan Carlos Flores del Castillo, Juan Vicente Colcha Vizuete, Lázaro Viñola
Valdés, Lelvinnova Londoño Díaz, Lucio Rhu Espinosa, Manuel Alda Sierra, María
Antonia Castañeira Colomé, Miguel Perdomo Chapiro Añapa, Omar de Jesús Zerpa
Zambrano, Rubén Darío Escamilla Hernández, Saúl Alfonso Robalino Parra, Tania
Piñeiro Cordero, Vilma Margarita Brown Colley, Walter Ayala Esteban, Washington
Tapia Aguilera.

MAST 2002 Diana Patricia Saldarriaga Cartagena, Fidel Hernández Figueroa, Genaro
Yurapaitán , Javier Del Águila Chaves, José Leopoldo León, Lázaro Márquez Llauger,
Leopoldo Viña Dávila, Luis Fabián Yupa Lema, Manuel Mesias Rosero Mier, Marcia
Elena Rodríguez Quintana, Maynor Zamora Salazar, Nelson Mora, Nelson Garcia,
Nicaragua Aillen de los Angeles, Omar Antonio Ubillús Tolentino, Pablo Cantincus,
Ricard Johnston González, Segundo Manuel Tandayamo Imbaquingo, Vanessa Alida
Ingar Elliot

Tras este esfuerzo también están los editores Señores, Stanley Arguedas,
Leandro Castaño y José María Rodríguez que en varias etapas guiaron la
producción de esta obra.

Como Director del Programa de Política y Ciencias Ambientales quisiera
reconocer a los colegas del programa que han apoyado el proceso de creación
del manual. En particular, quisiera agradecer a Leandro Castaño Betancur
que, como líder de proyecto, ha invertido en medidas iguales conocimiento,
trabajo y corazón.
VII
Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las Áreas Protegidas
Programa de Política y Ciencias Ambientales
Dado que esperemos que este manual sea un proyecto vivo, es decir algo que
atraiga comentarios, contribuciones, actualizaciones por parte de la
comunidad que tiene interés en áreas silvestres, quisiera ofrecer mis
agradecimientos sinceros a todos Ustedes que en el futuro ayudaran en
mejorar este manual.

Muchas Gracias

Andrew Chek
Director
Programa de Política y Ciencias Ambientales
Organización para Estudios Tropicales
VIII
Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las Áreas Protegidas
Programa de Política y Ciencias Ambientales
MOTIVACIÓN

Por: Stanley Arguedas Mora

E
l mundo, con su continuo movimiento nos motiva a ser dinámicos y
cambiantes. Atentos a este llamado, la humanidad constantemente
evoluciona y con ello también los paradigmas que la rigen.

El manejo de las áreas protegidas hace eco de ese cambio y así como los
paradigmas del mundo están cambiando, los de las áreas protegidas también.
Esto está haciendo que algunas cosas que fueron exitosas en el pasado ahora
no lo sean y otras que antes no lo fueron ahora sean la mejor alternativa para
la consolidación de las áreas silvestres.

La consecuencia de esto es que cuando los paradigmas cambian, todo lo
aprendido en el pasado se vuelve dudoso y los expertos tienden a ser
obsoletos si no se actualizan.

En virtud de lo anterior, este documento es un esfuerzo para dotar a los
manejadores de áreas protegidas, de dos elementos importantes. Uno es la
acumulación de conocimientos y argumentos técnicos que le permitan un
criterio eficaz y oportuno, para la toma de decisiones que requiere el manejo
de las áreas protegidas.

El otro es procurar que esas decisiones estén ajustadas lo más posible a los
nuevos paradigmas, de manera que la gestión de su área protegida sea lo más
exitosa e innovadora posible.

Ingrese en el manual, léalo, estúdielo, analícelo, discrepe y comparta,
descubra sus propios paradigmas y los de su institución y luego trabaje en
hacer los cambios que requiera.

Todo este esfuerzo llamado “LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS PARA UN
MANEJO CREATIVO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS”, no es más que una
invitación para prepararse hacia un manejo más exitoso de su área protegida,
con una visión de futuro, abordando los nuevos paradigmas de la conservación
y del manejo de recursos naturales en la Región Latinoamericana.
IX
Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las Áreas Protegidas
Programa de Política y Ciencias Ambientales